王嬌蓉

2020年4月，蘇州工業(yè)園區(qū)蘇相合作區(qū)正式揭牌，意味著蘇州工業(yè)園區(qū)與相城區(qū)攜手打造的蘇相合作區(qū)進入實體化運作，蘇州首次嘗試的“市內(nèi)飛地”發(fā)展形式也蓄勢待發(fā)。

記者采訪了江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院蘇州分院院長蔣維科，他從2005年開始便參與園區(qū)各類規(guī)劃編制工作，目前也參與蘇相合作區(qū)控規(guī)相關(guān)工作，對于蘇相合作區(qū)這種新發(fā)展模式，他有著諸多展望和建議。

大局為綱，打破行政局限

蔣維科認為，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一。為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進，國家正以長江經(jīng)濟帶、一帶一路等重大區(qū)域戰(zhàn)略為引領(lǐng)，促進區(qū)域間相互融通補充。

如何打破行政壁壘，找到區(qū)域融合發(fā)展的新模式是各級政府一直在聚焦思考的問題。江蘇從2006年就開始試行南北共建園區(qū)，以往，工業(yè)園區(qū)的對外合作，如蘇宿工業(yè)園區(qū)等，還只局限在某一領(lǐng)域。新時期蘇相合作區(qū)正積極探索“經(jīng)濟區(qū)、行政區(qū)適度分離，建立互利共贏的稅收分享機制”，以“市內(nèi)飛地”形式促進市域一體化發(fā)展，推動蘇相合作區(qū)后發(fā)崛起。對于蘇州，這也是對存量轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的積極探索。

蘇相合作，打破經(jīng)驗桎梏

作為工業(yè)園區(qū)全面主導(dǎo)、相城區(qū)全面推進的“市內(nèi)飛地”新典范，蘇相合作區(qū)將延續(xù)園區(qū)親商、高效、務(wù)實的政府管理作風(fēng)和具有前瞻性的城市規(guī)劃;同時破解蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的空間瓶頸，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)開辟新空間，一些符合蘇相合作區(qū)發(fā)展方向的園區(qū)產(chǎn)業(yè)也將被導(dǎo)入進去。

對于未來發(fā)展，蔣維科認為，當(dāng)今城市發(fā)展的邏輯已經(jīng)發(fā)生了很大變化，蘇相合作區(qū)的規(guī)劃絕不是對園區(qū)經(jīng)驗的生搬硬套，而是對園區(qū)經(jīng)驗的借鑒和對園區(qū)遺憾的彌補。

他認為，蘇相合作區(qū)在進行國土空間規(guī)劃時，要換位到90后甚至00后的思維模式。比起良好的居住、教育、商業(yè)等物質(zhì)層面配套，新一代的高端人才可能還需要一個充滿活力的想象與個性化空間，規(guī)劃能否滿足他們居、業(yè)、娛等多元化的需求，甚至能否激發(fā)他們的創(chuàng)造性思維和工作熱情，都可能成為他們選擇在此工作定居的決定性因素。一旦區(qū)域具備了這些特質(zhì)，人才又將帶來相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)反哺區(qū)域發(fā)展，這就是新的人、城、業(yè)的關(guān)系。

因此在規(guī)劃時，核心還是 “以人為本”，在土地空間有限的情況下，蘇相合作區(qū)希望發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？這些產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員有什么特點？如何使蘇相合作區(qū)在未來發(fā)展中對此類高端人才形成持續(xù)吸引力？這些都是規(guī)劃出發(fā)的源點。

打破局限，創(chuàng)造蘇相新路

圍繞“以人為本”的核心，他對蘇相合作區(qū)國土空間規(guī)劃提出了幾點建議：

第一、關(guān)注生態(tài)文明。未來的城市，跟人們對以往城市的認知是不一樣的。比如云集了風(fēng)投、創(chuàng)意和互聯(lián)網(wǎng)公司的杭州夢想小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)內(nèi)特意保留了一塊水稻田，風(fēng)吹麥浪時，人們走出辦公室，挽起褲腿下田收割麥穗。這種依托生態(tài)環(huán)境，且能參與互動的價值空間，相比高樓大廈更能激發(fā)人才的創(chuàng)意和熱情。

蘇相合作區(qū)目前仍然保留了一些的原汁原味的農(nóng)田、農(nóng)村，如何對其進行創(chuàng)新性保護與利用，是蘇相合作區(qū)大有文章可做的命題。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，打造現(xiàn)代化詩意人居與樂業(yè)空間，是規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)考慮的問題。

保護生態(tài)資源、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，不僅迎合了蘇相合作區(qū)向更宜居、更集約、更智慧方向發(fā)展的目標，也更能滿足高端從業(yè)人員在緊張的工作節(jié)奏中，徜徉在田園都市的休閑游憩需求。

第二、預(yù)留充足彈性。未來城市的發(fā)展將更加多元，更具不確定性，除了將充足的地下空間開發(fā)建設(shè)考慮到規(guī)劃之中來，還應(yīng)該為未來的交通建設(shè)和可能需要的產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)等留下土地空間，保證蘇相合作區(qū)在國土空間有限的條件下，為未來的長遠發(fā)展預(yù)留充足潛力空間。

第三、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。從長三角一體化和蘇錫融合的發(fā)展視角去看，蘇相合作區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，是蘇錫之間難得的城市綠肺。可以借助高鐵新城、無錫碩放機場等，放大其交通優(yōu)勢，輔以自身的軌道等公共交通，實現(xiàn)市域通達;結(jié)合無錫高新區(qū)的高精尖產(chǎn)業(yè)資源，找到蘇相自身的產(chǎn)業(yè)門類細分;聯(lián)合蕩口古鎮(zhèn)的旅游和漕湖生態(tài)資源，進行農(nóng)體旅一體化發(fā)展，打造都市區(qū)近郊的田園綜合體。

對于蘇相合作區(qū)的未來，見證了工業(yè)園區(qū)十幾年發(fā)展歷程的蔣維科表示十分期待。這次全新的嘗試注定將延續(xù)園區(qū)的魅力和園區(qū)的輝煌，也注定會在碰撞下創(chuàng)造很多全新的產(chǎn)物。

在園區(qū)管委會和相城區(qū)政府合作的過程中，可能會碰到一些新的問題和需要磨合的情況，但是他認為只要立足于長三角一體化的格局下，把眼光放在長遠發(fā)展的進程中，保持更高層面的大局觀，勇于嘗試勇于擔(dān)當(dāng)，一定可以創(chuàng)造一個“比園區(qū)更像園區(qū)”的新典范。