摘要：國有企業(yè)基層黨組織是確保黨的路線方針政策和國務院國資委、上級公司決策部署貫徹落實的基礎，是推動基層工作、化解基層矛盾、維護基層穩(wěn)定的重要保障。本文作者結合日常工作，總結所在黨組織堅持和全面加強黨的領導，堅決執(zhí)行“兩個一以貫之”，積極踐行“社會主義是干出來的”偉大號召，推動基層黨的建設與安全生產融合促進的工作實踐，提煉出新時代國有鐵路運輸企業(yè)加強黨建的思路和舉措，以期對同類型企業(yè)有所借鑒和啟發(fā)。

關鍵詞：中國共產黨;組織建設;鐵路;企業(yè)

背景

習近平總書記指出“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”作者所在黨總支作為中管企業(yè)最基層一級黨組織，自成立以來，針對所屬各黨支部工作中存在的問題和不足，緊緊圍繞企業(yè)安全生產管理、和諧穩(wěn)定發(fā)展和改革整合任務，巧用“加減乘除”法算好黨建一本帳，在加強黨的建設，保障安全生產等方面進行了積極探索，卓有成效的工作實踐為其他國有鐵路運輸企業(yè)提供了參考的范例。

一、國有鐵路運輸企業(yè)基層黨建工作新特點

黨的十九大以來，黨中央對深化國企改革、加強國企黨建工作提出了一系列新的要求，為新形勢下做好國企黨建工作提供了強大思想武器和行動指南。國有企業(yè)加強基層黨組織建設，發(fā)揮政治優(yōu)勢，“以高質量黨建引領高質量發(fā)展”已成大勢所趨，這為黨建工作帶來了新的機遇，也帶來了新的要求和挑戰(zhàn)。特別是國有鐵路運輸企業(yè)，因客戶個性化需求增長、列車運行密度和頻次加快、行業(yè)競爭加劇等趨勢，以及企業(yè)改革重組、管理流程變革、信息化智能化技術應用、員工成長訴求多樣化發(fā)展等內部因素，使得國有鐵路運輸企業(yè)必將面臨新的情況、新的問題、新的矛盾。

（一）安全運輸任務重、壓力大，國有鐵路企業(yè)迫切需要以黨組織的政治優(yōu)勢來統(tǒng)領發(fā)展

近年來，我國鐵路運營總里程穩(wěn)步提升。截至2019年全國鐵路網規(guī)模達到13萬多公里。2019年，全國鐵路旅客運輸量達到366002萬人，全國鐵路貨運總發(fā)送量完成43.89 億噸，其中，國有鐵路完成34.40 億噸。而承擔西煤東運重要任務的大秦鐵路、神黃鐵路更是在保障國家能源安全方面發(fā)揮著無可替代的作用。隨著“公轉鐵”政策的實施，鐵路發(fā)運需求進一步提高。2018年，全國鐵路累計煤炭運輸量完成23.81億噸，2020年，全國鐵路煤炭運量要達到28.1億噸，鐵路運輸煤炭要占全國煤炭產量的75%。具體到各鐵路運輸企業(yè)，特別是國有鐵路企業(yè)既要完成自產煤炭能源的運輸任務，還要最大限度完成煤炭主產區(qū)中小型企業(yè)煤炭的集裝、外運工作。此外，在保障安全、引領技術創(chuàng)新、推動綠色節(jié)能改造等方面也面臨著較大壓力。聚焦安全生產主責主業(yè)，加強國有鐵路運輸企業(yè)黨的建設，增強各級黨組織的領導力、組織力、執(zhí)行力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為制勝優(yōu)勢，已然成為各大鐵路企業(yè)的必然之選。通過落實全面從嚴治黨要求，嚴明黨的政治紀律和規(guī)矩，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和“領頭雁”的作用，實現(xiàn)強黨建與促發(fā)展的雙提升，以黨建工作促生產經營任務出色完成，以企業(yè)發(fā)展業(yè)績檢驗黨建工作成效，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

（二）運營管理專業(yè)化、精益化，國有鐵路企業(yè)迫切需要運用黨的理論創(chuàng)新成果來指導實踐

近年來，鐵路運輸企業(yè)跟隨社會經濟快速發(fā)展的腳步，為解決運輸生產組織管理方式粗放，運力運能的潛力挖掘不夠，資源浪費較為嚴重等問題，進一步明確專業(yè)分工界限，陸續(xù)推進精益化管理。通過改善和優(yōu)化運輸管理各環(huán)節(jié)的管理方式和作業(yè)流程，實現(xiàn)運輸生產零切換、零浪費、零庫存、零故障、零停滯、零災害，提高鐵路運營效率。而鐵路企業(yè)自身點多、線長、面廣、人員復雜，車、機、工、電、信等多部門、多工種、多行業(yè)并存。企業(yè)員工包含種類繁多，特點不一，且鐵路企業(yè)往往工作強度大，工作地點不固定，保持員工的身心健康及思想穩(wěn)定具有一定的難度。這些特殊性就要求企業(yè)要不斷地加強思想建設工作，把思想建設融入到員工中去，才能有效保障企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。中國共產黨經過百年發(fā)展創(chuàng)造了豐厚的思想、理論、實踐成果，歷史已經反復證明，我國黨組織能夠準確把握歷史和市場的客觀規(guī)律，能夠帶領人民、企業(yè)、國家走向繁榮富強。加強國有鐵路企業(yè)黨建工作有利于形成企業(yè)強大的核心競爭力，推動企業(yè)向“世界一流”水平邁進。

（三）員工訴求個性化、多樣化，國有鐵路企業(yè)迫切需要借助黨的凝聚力感召力來統(tǒng)一思想

在當今信息化、智慧化充分發(fā)展的時代，年輕一代鐵路人從眼界、知識結構、發(fā)展訴求等方面都有了很大變化。作為管理方的企業(yè)已不能僅僅關注或“購買”員工職業(yè)發(fā)展這一方面的需求，還需對其人際關系、健康、戀愛婚姻、家庭、親子問題、個人興趣等予以關注和重視。據《世界經理人》調查數據顯示，企業(yè)對員工需求的滿足不當在很大程度上造成中國企業(yè)員工忠誠度和幸福感的相對偏低。員工都是活生生的個體，其需求是全方位的，企業(yè)一方面要盡可能為其提供平臺、創(chuàng)造條件，另一方面要運用黨的思想政治優(yōu)勢和方法，抓住黨員干部這個“關鍵少數”，引領企業(yè)形成艱苦奮斗、務實奉獻的企業(yè)精神，統(tǒng)一思想認識，凝聚工作合力，調動黨員職工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮黨組織的先進性，促使企業(yè)更好應對復雜形勢，推動鐵路企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、新時代國有鐵路企業(yè)黨建工作存在的不足

近年來，國有鐵路企業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)黨建工作也持續(xù)得到加強，但與全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局相比，與新時代黨的建設總要求相比，與企業(yè)改革發(fā)展的實際需求相比，與員工日益增長的精神文化生活訴求相比，黨建工作還有很多需要改進和完善的地方。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）對黨建工作的重視程度存在層層衰減的情形

對大部分國有鐵路企業(yè)來講，黨的組織層級至少有黨委、黨總支、黨支部三級。一些大型企業(yè)運輸集團則層級更多，集團公司層面為黨組、子分公司設黨委、段（中心）設黨委、站區(qū)設黨總支、車站（車間）設黨支部。隨著中央全面從嚴治黨各項制度的落實，越往上的層級，執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩越嚴格，黨組織前置性審批程序越嚴格，黨的組織生活也越規(guī)范。反之，越到基層，從對黨建工作的重視程度到黨的組織生活的規(guī)范嚴謹程度都呈下降趨勢。有部分鐵路基層單位錯誤地認為黨建和安全生產是并行的兩條線，各不相干。還有部分基層單位，貪圖“賬面”痕跡，講求“書面”功績，黨建工作喊在嘴上、掛在墻上、寫在本上，應付檢查“面面光”，深入調查“一抹黑”。究其原因既有忙于安全生產的現(xiàn)實壓力，也有應付了事的情形，從根源上找還是政治站位不高，對黨建工作的理解把握不夠全面深刻，以致很多黨建活動不能扎實有效展開。

（二）黨建工作存在與企業(yè)改革發(fā)展需求不相匹配的情形

一些鐵路企業(yè)自身在推進改革重組、規(guī)模擴張、提質增效、智慧化技術應用等等方面實現(xiàn)了連續(xù)多年的跨越式發(fā)展，但對黨組織建設缺乏整體規(guī)劃，在黨組織領導團隊建設、人員配備上不能與企業(yè)發(fā)展相匹配，特別是基層黨組織建設渙散，很多基層組織沒有專職黨務工作人員，導致黨對生產經營的領導力、影響力不足。對黨務人才的培養(yǎng)力度也不夠，沒有形成梯次結構，從而制約了企業(yè)健康發(fā)展。究其原因，主要是錯誤地認為黨建工作是游離于生產工作之外的業(yè)務，是增加的工作負擔，從而在組織建設上謀的不遠，行動不力。

（三）黨建工作與安全生產融合發(fā)展的機制不夠健全

黨建工作只有融入企業(yè)日常經營管理，指導安全生產實踐，引領企業(yè)改革創(chuàng)新，統(tǒng)一員工思想認識，才能推動企業(yè)科學發(fā)展。多數企業(yè)已經關注到黨建與安全生產之間的“兩張皮”問題，但在擬定安全生產運營計劃的過程中對黨建發(fā)揮的作用估量不足，對黨建工作的安排布置不細。在制定黨建工作要點時或多或少會融入安全生產的內容，但不夠系統(tǒng)。在開展具體的黨建活動時，大多為集中學習、現(xiàn)場參觀、調研、簽名等活動，未能成體系地真正將黨員納入技術攻關、任務攻堅、搶險救援、安全管控的體系中。在責任落實、監(jiān)督考核及評價反饋等方面也沒有形成完善機制，黨員先鋒模范作用發(fā)揮更多的是靠組織動員和個人自覺，而不是制度機制約束。這樣一來就會出現(xiàn)有安排、有要求、難落實、難追責的情況，不利于企業(yè)長期安全穩(wěn)定健康發(fā)展。

三、國有鐵路企業(yè)加強黨建的思路和對策

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。因其兼具政治屬性和經濟屬性，國有企業(yè)既要時刻置于黨的領導下，又要接受市場的挑戰(zhàn)，在錘煉中提升能力，做優(yōu)做強。同時，還得防范市場經濟中商品等價交換原則滲透到黨內政治關系中來。因此，要深刻理解和認識國有企業(yè)的政治屬性，將其與一般的市場主體區(qū)分開來，按照“兩個一以貫之”要求，不斷強化黨的建設，著力解決基層黨建責任衰減，黨建工作與安全生產業(yè)務融合不夠等問題，充分發(fā)揮基層黨組織在企業(yè)發(fā)展中的參與、支持、督促、保障等作用，從而推動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（一）突出政治引領做“加法”，把導向樹起來

習近平總書記強調，必須堅持黨對一切工作的領導，不斷加強和改善黨的領導。要始終把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，以實際工作引導黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

從政治學習抓起，持續(xù)提升黨員干部政治自覺。針對鐵路運輸企業(yè)安全生產實際、改革發(fā)展進程及員工的思想波動情況等著力加強黨的思想理論學習教育，通過共同學習、一起議事，統(tǒng)一思想，增強凝聚力。制定下發(fā)政治學習計劃，對黨委委員、總支委員、支部書記、普通黨員、全體職工做出不同的學習安排，每月下發(fā)學習資料，明確學習要點，跟蹤學習進度。借助新媒體技術，大力開展在線學習。創(chuàng)新黨課形式，采用員工，特別是青年員工喜聞樂見的方式，舉辦專題黨課，讓黨員在互動思考中增強對黨紀黨規(guī)的理解和把握。在內容選擇上，重點學習習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，及《黨章》、黨史、黨紀黨規(guī)，同時兼顧企業(yè)文化及發(fā)展思路、管理理念等。在學習質量上，重點在學懂弄通做實上下功夫、求實效。

從黨建制度嚴起，持續(xù)提升基層黨組織執(zhí)行力。在從嚴貫徹黨的紀律規(guī)矩，上級單位各項制度文件的基礎上，結合自身實際，打好“制度補丁”，完善制度體系，發(fā)揮基層黨組織參與、支持、監(jiān)督、保障等作用，確保企業(yè)安全生產、經營管理等各項部署落到實處。

從政治生活管起，持續(xù)提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。堅持把黨紀黨規(guī)挺在前面，嚴格執(zhí)行《黨章》及《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等各項規(guī)定，監(jiān)督指導各支部經常化、規(guī)范化落實“三會一課”制度，扎實開展組織談心談話和主題黨日活動，充分應用民主評議黨員結果開展評先評優(yōu)工作，做到按規(guī)矩辦事、按制度落實，確保組織生活有實質內容、實際效果。細化班子成員“一崗雙責”，建立共性和個性責任清單，明確責任內容、落實方式、完成時限、協(xié)辦部門等，聚焦解決問題，推動工作，營造良好的政治生態(tài)。

（二）聚焦黨建業(yè)務做“減法”，讓工作活起來

國有企業(yè)是具有鮮明政治屬性的市場主體，黨建與業(yè)務工作構成國有企業(yè)發(fā)展的“一體兩面”。對于黨建部門和黨建工作者而言，找準聚焦點，突出強化黨建引領，方能推動兩者深度融合。

突出黨建核心，在業(yè)務上“減負”。要找準基層黨組織定位，既要融入生產搞黨建，又要“抽離業(yè)務”謀遠見。黨組織書記要把工作重心轉移到做好黨的各項工作上來，要把心思和精力用在推動發(fā)展上來。同時要督促黨支部明確黨委委員、總支委員、支部委員的工作職責，指導其按分工有側重地開展工作，避免了書記“一肩挑”，支委“無事干”的現(xiàn)象，也杜絕了支委成員“平均使用力氣”的情形。

加強溝通交流，在思想上“減負”。鼓勵黨員干部主動深入班組、貼近員工進行調查研究，與一線黨員、車間工區(qū)負責人、生產骨干進行座談交流，就企業(yè)重組改革政策進行宣講，有針對性地開展思想政治工作。各直屬黨支部安排黨員走進班組，走向一線，了解員工的心聲，收集員工生產生活中存在的困難，協(xié)助解決力所能及的問題，做好員工思想疏導工作，保持員工隊伍穩(wěn)定。

注重實效，在工作“流轉”上“減負”。嚴格落實中央八項規(guī)定、公司內部規(guī)定，持之以恒糾治“四風”。組織黨員干部集體學習《習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義重要論述摘編》，分析工作中形式主義官僚主義的種種表現(xiàn)，提倡各級干部要重“痕”更重“績”，留“痕”更用“心”，提倡歸口檢查、信息共享、分類指導，提倡少開會、開短會、開管用的會，提倡實干興企、帶動擔當、加油鼓勁，力爭把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義官僚主義的束縛中解脫出來。

（三）打造特色活動做“乘法”，使動力強起來。

結合安全生產工作和黨員實際需求，圍繞不同主題，開展形式多樣的主題實踐，積極探索以特色主題活動的“點”帶動黨建品牌建設的“面”，切實把支部主題實踐打造成加強理論武裝、錘煉堅強黨性的載體，讓支部黨建動力強起來。

融入安全生產實踐，開展特色主題黨日活動。在施工期間，可開展“黨員天窗日記”主題黨日活動，讓黨員完成天窗日記寫實，引導黨員思考作業(yè)組織措施，查找管理漏洞，改進管控方式，將先鋒模范作用發(fā)揮在一線。在安全生產月可開展“平安鐵路，黨員守護”主題黨團日活動，組織黨員組成護路小分隊，做好鐵路設施設備巡查維護，做好雨季三檢工作，引導黨員勇于擔當作為，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大力量。

融入崗位職責，開展“創(chuàng)崗建區(qū)”主題活動。開展“黨員責任區(qū)”“黨員先鋒崗”“黨員服務窗口”等創(chuàng)建活動，明確黨員崗位責任、工作任務、行為標準，讓黨員通過撰寫天窗日記、開展談心談話、參與志愿幫扶服務、組織政策宣教、組織隱患排查、提出合理化建議、完成專題匯報、簽訂服務承諾、為班組做實事，開展政治標準對標等活動，立足崗位，沖鋒在前，帶頭示范，把“好黨員”形象樹起來，讓支部戰(zhàn)斗堡壘強起來。

（四）消解基層困擾做“除法”，將民心聚起來。

黨建工作，歸根結底是做好服務基層、服務黨員群眾的工作。國有鐵路企業(yè)各級黨組織要在力所能及的范圍內探索“聽取民聲，解除民憂”的有效途徑，打通服務群眾的“最后一公里”。

以工團組織為連接紐帶，為員工群眾服務。堅持黨建帶工建，切實抓好工會會員登記、會費收繳、會員服務及扶貧幫困、金秋助學、健康體檢等工作，讓員工共享企業(yè)發(fā)展成果。發(fā)揮職工代表作用，在事關員工切身利益的績效考核、獎金分配、職稱聘任、職務晉升等事項上，讓職工充分參與到公司政策制定中來，增強員工的責任感和主人翁意識。堅持黨建帶團建，開展“五四精神 傳承有我”“守護安全 團員在行動”等主題團日活動，開展“青年大學習”主題團課，增強團員青年的凝聚力。注重員工情緒疏導，座談了解員工思想動態(tài)，日常管理中認真聽取員工訴求，幫助解決合理訴求，保證員工隊伍穩(wěn)定。

以首辦責任制為工作抓手，為基層單位服務。注重服務型機關建設，機關人員要帶頭學深悟透上級公司各項政策措施，對適用范圍、落實要求要做到心中有數。堅持和落實首問責任制和首辦責任制，面對基層員工訴求，不推諉。員工有疑問的及時給予正面解釋，不在權限范圍內的，及時做好意見建議收集上報工作。

四、結論

（一）國有鐵路運輸企業(yè)從嚴從實抓黨建就要旗幟鮮明地講政治

事業(yè)興衰，關鍵在黨。國有企業(yè)黨員干部員工要清醒認識到，自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，自己所從事的是黨的事業(yè)，事關人民群眾的切身利益。國有鐵路企業(yè)要始終牢記自己的“國有”身份，深刻認識自身在保障國家能源安全、物資供應方面肩負的光榮職責和神圣使命，把準政治方向，提高政治站位，站穩(wěn)政治立場，善于從政治上研判形勢、分析問題，要強化“四個意識”，樹牢“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，保證各項工作沿著正確方向前進，符合黨的要求和人民群眾的根本利益。

（二）國有鐵路運輸企業(yè)筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘就要層層壓實黨建責任

主責就是首責、守土必須盡責。國有鐵路運輸企業(yè)要進一步細化黨建責任分解、擰緊責任螺絲，層層壓實黨建責任，凝聚管黨治黨的強大合力。首先要知責定責，分類制定黨建工作目標考核評分制度，實行定性與定量相結合的考核，通過日常考、員工評、集中考，樹立大抓基層的導向。其次要推動盡責負責，聚焦“關鍵少數”，將黨建責任量化到崗、明確到人，具體到事，實行動態(tài)監(jiān)管考核。此外，還要加強述責考評和問責追究，層層壓實黨組織和黨員干部的責任。

（三）國有鐵路運輸企業(yè)推動黨建與安全生產融合關鍵要健全制度

兩手抓，兩手硬。黨建工作制度要納入企業(yè)管理制度體系，嵌入企業(yè)治理結構之中，形成企業(yè)管理體系不可分割的一部分。黨組織從頂層設計上就要融入生產經營制度的相關流程之中，實現(xiàn)黨建與企業(yè)生產經營制度無縫對接、有機融合，確保在企業(yè)管理體制機制和制度中發(fā)揮作用。黨建工作制度要與生產經營制度同步修訂，確保與生產經營制度相適應、相協(xié)調。

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作者簡介：

王巖，男，1982年12月出生，陜西省府谷縣人，中共黨員，碩士研究生學歷，政工師，主要從事黨建、行政工作。