葉軍明

摘要：建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，是上海市宏偉的城市發(fā)展愿景。卓越的全球城市、生態(tài)之城，需要一套高效、完整的“城市靜脈系統(tǒng)”。

關(guān)鍵詞：上海;垃圾;體系建設(shè)

上海市生活垃圾“四分類(lèi)”，有害垃圾作為四分類(lèi)之一，具有三個(gè)顯著特征：（1）列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，具有毒性、腐蝕性、可燃性或易反應(yīng)性等一種或幾種危險(xiǎn)特性;（2）產(chǎn)生于生活過(guò)程中，缺乏可控性;（3）大多數(shù)回收再利用困難，經(jīng)濟(jì)性較差。因?yàn)檫@些特征，有害垃圾收運(yùn)體系必須自成一派，嚴(yán)格監(jiān)管。

分析研究上海市有害垃圾收運(yùn)體系的“昨天、今天、明天”，對(duì)上海乃至國(guó)內(nèi)其他城市有害垃圾收運(yùn)體系建設(shè)發(fā)展，具有重要啟示意義。

一、上海市有害垃圾收運(yùn)體系規(guī)模與需求

（一）現(xiàn)實(shí)規(guī)模

垃圾分類(lèi)的正式實(shí)施，引領(lǐng)有害垃圾收運(yùn)體系步入了新紀(jì)元，原本150萬(wàn)元的業(yè)務(wù)規(guī)模已無(wú)法滿足現(xiàn)階段有害垃圾收運(yùn)需求。根據(jù)2019年下半年收運(yùn)量變化趨勢(shì)，我們預(yù)測(cè)2020年收運(yùn)量1236噸，與行業(yè)協(xié)會(huì)1250噸預(yù)測(cè)量基本一致。體系內(nèi)配置2個(gè)分揀中心、5臺(tái)收運(yùn)車(chē)輛、34名一線作業(yè)人員，成本預(yù)算2298.01萬(wàn)元（含末端運(yùn)輸處置費(fèi)用1153.08萬(wàn)元）。該項(xiàng)費(fèi)用落實(shí)后，將為有害垃圾收運(yùn)體系建設(shè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支撐。

（二）理論需求

在對(duì)國(guó)際組織與主要發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)計(jì)、環(huán)保部門(mén)信息查詢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，歐盟權(quán)威統(tǒng)計(jì)部門(mén)——?dú)W盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)較為全面，且歐盟國(guó)家垃圾產(chǎn)生量經(jīng)過(guò)穩(wěn)步增長(zhǎng)期（1995年至2002年）、緩慢下降期（2003年至2012年）后，總體趨于穩(wěn)定，可作為測(cè)算參考依據(jù)。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年歐盟家庭廢物總量21470萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢物36萬(wàn)噸，人均0.7千克/年;占比0.16%。

上海市統(tǒng)計(jì)局3月9日發(fā)布《2019年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，據(jù)公報(bào)信息，2019年上海市清運(yùn)垃圾1067.0219萬(wàn)噸，人均440.19千克，與歐盟國(guó)家人均419.98千克相當(dāng)。以此為依據(jù)，按0.16%占比計(jì)算，有害垃圾理論收運(yùn)需求達(dá)1.71萬(wàn)噸，人均0.71千克/年，與歐盟國(guó)家相當(dāng)。

二、上海市有害垃圾收運(yùn)體系現(xiàn)狀與瓶頸

（一）現(xiàn)實(shí)規(guī)模與理論需求差距懸殊

2019年上海市有害垃圾收運(yùn)量為215.88噸，人均收運(yùn)量?jī)H9克/年。2020年預(yù)測(cè)收運(yùn)量1236噸，人均收運(yùn)量50克/年。收運(yùn)量與理論計(jì)算值差距如此懸殊，主要有以下原因：

1.市民個(gè)人素質(zhì)、環(huán)保意識(shí)參差不齊，大量有害垃圾沒(méi)有進(jìn)入收運(yùn)系統(tǒng)，而是混入其他類(lèi)別垃圾中，或通過(guò)非正規(guī)渠道進(jìn)行了處理。“391號(hào)文”規(guī)定：“單位有害垃圾按照‘定額內(nèi)免費(fèi)、定額外付費(fèi)’的原則收運(yùn)，由于行業(yè)協(xié)會(huì)并未出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)，沒(méi)有收費(fèi)依據(jù);產(chǎn)生單位利用政策漏洞規(guī)避繳費(fèi)。導(dǎo)致單位產(chǎn)生有害垃圾無(wú)處可去或混入其他品類(lèi)垃圾。

2.收運(yùn)體系規(guī)模與城市規(guī)模不匹配，滿足理論需求存在較大缺口。上海是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模首屈一指的一線城市，擁有2000余萬(wàn)人口，按照理論收運(yùn)量計(jì)算，單日收運(yùn)需求可達(dá)46.85噸。有害垃圾收運(yùn)體系內(nèi)2個(gè)分揀中心，貯存能力到達(dá)131噸。5臺(tái)廂式貨車(chē)，實(shí)際總載重量在8噸左右，尚有39噸缺口，需要25臺(tái)車(chē)輛彌補(bǔ)。

3.指導(dǎo)政策尚未完全成熟，以分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，“391號(hào)文”僅從危廢名錄中摘錄了一個(gè)表格，描述性語(yǔ)言過(guò)于專(zhuān)業(yè)和概括，不便于普通市民理解。政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)對(duì)名錄的解釋、宣傳難以統(tǒng)一，導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，流失了部分有害垃圾。

（二）托底保障無(wú)憂

1.回收?qǐng)鏊耗壳吧虾Ｊ杏泻占哉y(tǒng)一規(guī)劃，固定收集點(diǎn)方式為主，“居民-小區(qū)-區(qū)中轉(zhuǎn)點(diǎn)-環(huán)源公司”，每一環(huán)節(jié)中均有固定收集點(diǎn)，暫無(wú)社會(huì)組織或企業(yè)在其他場(chǎng)所組織回收。

2.收運(yùn)頻次：今年，收運(yùn)作業(yè)模式已由“按需服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸ㄆ谑者\(yùn)，按需應(yīng)急”模式?，F(xiàn)階段，上海市有害垃圾收運(yùn)周期為8-10個(gè)工作日，與發(fā)達(dá)國(guó)家最高頻次相當(dāng)，且仍具備提高頻次能力。

3.信息系統(tǒng)：有害垃圾收運(yùn)信息已匯入《上海垃圾全程分類(lèi)》信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分品類(lèi)、分區(qū)域統(tǒng)計(jì)查詢功能。末端處置信息按照環(huán)保部門(mén)監(jiān)管要求，在《上海市危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理信息系統(tǒng)》內(nèi)處理，對(duì)有害垃圾轉(zhuǎn)移、處置情況實(shí)施監(jiān)管、記錄。

（三）上下游體系建設(shè)情況

有害垃圾收運(yùn)體系上游承接各區(qū)收集中轉(zhuǎn)點(diǎn)，目前全市16個(gè)行政區(qū)合計(jì)43個(gè)收集中轉(zhuǎn)點(diǎn)，主要存在著（1）各區(qū)收集中轉(zhuǎn)點(diǎn)分布不均勻（2）收集中轉(zhuǎn)點(diǎn)缺乏專(zhuān)用的場(chǎng)所（3）前端收集作業(yè)人員缺乏專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)。

收運(yùn)體系下游對(duì)接末端危廢處置企業(yè)，隸屬于環(huán)保系統(tǒng)，行業(yè)監(jiān)管?chē)?yán)格，處置程序正規(guī)。根據(jù)2019年6月發(fā)布的《二〇一八年上海市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告》，總核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模39.18萬(wàn)噸，其中總核準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物填埋經(jīng)營(yíng)規(guī)模為12.62萬(wàn)噸/年，危險(xiǎn)廢物焚燒（不含醫(yī)療廢物）經(jīng)營(yíng)規(guī)模為22.68萬(wàn)噸/年，其余為醫(yī)療廢物處置，末端處置能力遠(yuǎn)大于預(yù)計(jì)收運(yùn)量（1236噸/年），且末端處置單位仍在進(jìn)一步拓展中，能夠保障有害垃圾末端處置順暢。

三、上海市有害垃圾收運(yùn)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

（一）統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，繪制“作戰(zhàn)圖”

以“全地域覆蓋、全品類(lèi)收運(yùn)、全流程監(jiān)控，無(wú)害化處置、資源化利用、可持續(xù)發(fā)展”為主導(dǎo)思想，合理規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)前端收集、中段收運(yùn)、末端處置平衡發(fā)展、環(huán)環(huán)相通。

體系前端，全市43個(gè)收集中轉(zhuǎn)點(diǎn)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于收運(yùn)體系架構(gòu)調(diào)整。建議綜合考慮人口與面積，設(shè)置收集中轉(zhuǎn)點(diǎn)的點(diǎn)位，由市、區(qū)主管部門(mén)和收運(yùn)單位協(xié)同監(jiān)管;或由城投環(huán)境集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，從根源上解決標(biāo)準(zhǔn)不一、不規(guī)范的問(wèn)題。

上海市統(tǒng)計(jì)局《2018上海統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)資料

體系中段，上海市現(xiàn)階段已有有害垃圾分揀中心2個(gè)，分別位于北（寶山區(qū)虎林路950號(hào)）、東（浦東新區(qū)江鎮(zhèn)）兩個(gè)方向，可在青浦區(qū)或松江區(qū)建立市西方向中樞節(jié)點(diǎn)，金山區(qū)或奉賢區(qū)建立市南方向中樞節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“四方向四節(jié)點(diǎn)”的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。若選址存在困難，可考慮在閔行區(qū)或松江區(qū)建立一個(gè)西南方向中樞節(jié)點(diǎn)，與虎林路、江鎮(zhèn)分揀中心形成三角分布。按照各中樞節(jié)點(diǎn)輻射范圍，劃片作業(yè)，平衡收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全市布局，構(gòu)建“運(yùn)營(yíng)中心-分揀中心-收集中轉(zhuǎn)點(diǎn)-居民小區(qū)收集點(diǎn)”層次分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體系架構(gòu)。

上海市有害收運(yùn)體系布局示意圖

體系末端，危廢處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃為有害垃圾處置預(yù)留產(chǎn)能，或建立綜合性有害垃圾處置單位，對(duì)有害垃圾實(shí)施全品類(lèi)綜合處理，從規(guī)劃層面保證末端處置渠道暢通。

（二）摸索優(yōu)化收運(yùn)方案

推行“定期收運(yùn)”模式，將43個(gè)收集作業(yè)點(diǎn)按照分布位置、行駛里程進(jìn)行分組，排定收運(yùn)計(jì)劃，定期作業(yè);每輪預(yù)留1-2個(gè)機(jī)動(dòng)班次，便于計(jì)劃調(diào)整及響應(yīng)緊急收運(yùn)需求。為各收集中轉(zhuǎn)點(diǎn)配備分類(lèi)周轉(zhuǎn)箱，變現(xiàn)場(chǎng)“桶轉(zhuǎn)箱”“桶轉(zhuǎn)袋”作業(yè)模式為“箱換箱”，提高裝卸效率，為壓縮收運(yùn)周期提供支持。

（三）科學(xué)合理費(fèi)制制定

1.不同品類(lèi)有害垃圾末端處置價(jià)格差異較大，收運(yùn)體系單獨(dú)定價(jià)，處置費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生結(jié)算較為合理。

2.有害垃圾不同于其他品類(lèi)垃圾，危害性大，如果按照“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)”的原則，出于對(duì)利益的追求，勢(shì)必造成部分有害垃圾流向其他品類(lèi)或者非正規(guī)處置，脫離監(jiān)管變成污染源。因此，由市政府統(tǒng)籌支付、監(jiān)管，有利于規(guī)避環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)。

3.各區(qū)出資，設(shè)立有害垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)基金，均攤收運(yùn)、處置費(fèi)用。其中浦東新區(qū)550萬(wàn)人口占到全市四分之一，應(yīng)分擔(dān)總費(fèi)用25%，其余15個(gè)行政區(qū)各分擔(dān)總費(fèi)用5%。

（四）提升精細(xì)化程度

簡(jiǎn)單粗放，是多年以來(lái)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的作業(yè)方式給市民留下的固有印象。實(shí)施精細(xì)管理，既可提升整個(gè)體系運(yùn)營(yíng)能力，也是改變這一固有形象的重要途徑。

1.前端收集單位應(yīng)走訪各居民小區(qū)，了解有害垃圾前端收集現(xiàn)狀與需求，定制不同類(lèi)型分類(lèi)收集箱，因地制宜布設(shè)收集點(diǎn)位，體系前端即開(kāi)始實(shí)施精細(xì)化、多樣化建設(shè)。

2.在技術(shù)設(shè)備的支撐下，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展精細(xì)化管理。統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一收集容器、統(tǒng)一防護(hù)用具，美化車(chē)輛涂裝，配置精良隨車(chē)工具，指定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員。通過(guò)一系列內(nèi)在、外在的現(xiàn)場(chǎng)管理手段，向上海、全國(guó)乃至世界人民展示良好的行業(yè)形象。

3.以體系自身監(jiān)管為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保要求，有害垃圾全程可查詢、可溯源。同時(shí)對(duì)居民、前端進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)查有害垃圾混入其他品類(lèi)、非正規(guī)渠道處理等行為，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管把可能流失的收運(yùn)量“逼”出來(lái)。

（五）科技助推發(fā)展

人工收運(yùn)與上海城市形象嚴(yán)重不符，整個(gè)收運(yùn)體系中，諸多環(huán)節(jié)可以引入智能交投機(jī)、分揀設(shè)備等技術(shù)設(shè)備，借助信息化手段大幅提高效率。

推進(jìn)有害垃圾資源化利用。通過(guò)自研、合作等方式，提高有害垃圾預(yù)處理技術(shù)，對(duì)廢油漆桶等具備回收價(jià)值的有害垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，從而實(shí)現(xiàn)有害垃圾資源化利用。

虎林路分揀中心首套廢舊電池智能分揀系統(tǒng)，配合自動(dòng)化倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)廢舊電池在中心內(nèi)的自動(dòng)化流轉(zhuǎn)。下一步，廢舊藥品智能分揀將是研發(fā)重點(diǎn)，通過(guò)風(fēng)選、視覺(jué)、光譜等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢舊藥品固/液分選、金屬/非金屬分選。其后，各類(lèi)需分揀有害垃圾結(jié)合實(shí)際，研發(fā)配套分揀設(shè)備。

（六）新片區(qū)，新起點(diǎn)

臨港新片區(qū)，建設(shè)無(wú)廢新城，打造全新有害垃圾收運(yùn)體系，利用現(xiàn)行收運(yùn)體系，快速建立新片區(qū)收運(yùn)渠道。同時(shí)協(xié)調(diào)主管部門(mén)及物業(yè)管理單位，深入小區(qū)布設(shè)有害垃圾收集點(diǎn)位，通過(guò)信息化建立新片區(qū)“一體互聯(lián)”的有害垃圾收運(yùn)小體系。加大科技創(chuàng)新設(shè)備的研發(fā)力度，打造有害垃圾收運(yùn)體系示范區(qū)、收運(yùn)技術(shù)孵化區(qū)。總結(jié)新片區(qū)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

有害垃圾收運(yùn)體系，是跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的重點(diǎn)市政工程、生態(tài)工程，占據(jù)了“垃圾分類(lèi)”四分之一。作為“垃圾分類(lèi)”先行城市，站在“垃圾革命”的路口上，整個(gè)有害垃圾收運(yùn)體系在摸索中前行、實(shí)踐中成長(zhǎng)，轉(zhuǎn)模式、提技術(shù)、抓管理，升級(jí)體系規(guī)模，重塑體系結(jié)構(gòu)。保衛(wèi)城市的碧海藍(lán)天，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

（上海城投環(huán)境（集團(tuán)）有限公司 上海市 200060）