摘要：公共文化服務(wù)均等化是我國當(dāng)前面臨的一個新課題，我國公共文化服務(wù)建設(shè)體系已經(jīng)初步形成，但仍然存在公共文化服務(wù)的區(qū)域化差異。南充市作為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，也存在公共文化服務(wù)不均等的問題。本文主要論述了公共文化服務(wù)均等化的重要性，分析了南充市公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了南充市公共文化服務(wù)不均等化存在的問題，提出了相應(yīng)措施建議。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);區(qū)域化;均等化

改革開放以來，持續(xù)高速增長的中國經(jīng)濟讓人民生活水平不斷地提升，中國開始向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)型。人民的主要需求從基本物質(zhì)財富等溫飽型逐步轉(zhuǎn)向自我發(fā)展與精神文化等發(fā)展型需求。黨和國家指出到2020年，要實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。但目前公共文化服務(wù)水平的供給不足和分配失衡已經(jīng)無法滿足快速增長的精神文化需求。當(dāng)前是全面建成小康社會、保障改善民生的關(guān)鍵時期，公共文化服務(wù)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。

一、公共文化服務(wù)均等化的重要性

基本公共文化服務(wù)是政府或社會組織為滿足群眾最為基礎(chǔ)的文化需求所提供的非營利性的文化服務(wù)。均等化就是平均或相等，指一個國家或地區(qū)所有公民獲得公共文化服務(wù)的機會要大致平等，服務(wù)的結(jié)果要大致相等，同時還要尊重公民自由選擇的權(quán)利。

推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是構(gòu)建社會主義和諧社會的必經(jīng)之路。公共文化服務(wù)更要注重農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)、弱勢群體，把構(gòu)建公共文化服務(wù)保障放在經(jīng)濟發(fā)展更為突出的位置。落實把公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的重點偏向于農(nóng)村偏遠地區(qū)，提高公共文化服務(wù)的平均水平有利于促進人的全面發(fā)展，社會的繁榮昌盛。推進公共文化服務(wù)均等化也是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是老百姓能夠公平的享受到多樣的文化教育，使全體人民生活充滿幸福感，社會也會更加和諧穩(wěn)定。推進公共文化服務(wù)均等化也是建成服務(wù)型社會的必然要求，實現(xiàn)社會公共文化服務(wù)均等化是政府的職責(zé)所在?？茖W(xué)合理的統(tǒng)籌差異性地區(qū)的公共文化服務(wù)，城鄉(xiāng)之前的資源供給，使公共文化服務(wù)公正公平地實現(xiàn)。公共文化服務(wù)的均等化也可以推進城鄉(xiāng)二元體制向一體化轉(zhuǎn)變。

二、南充市公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

南充市自2016年成功創(chuàng)建成為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)以來，全市上下不斷推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力做實文化惠民，堅持在文化為民中見真情、求實效，深入推進文化惠民工程，著力構(gòu)建廣覆城鄉(xiāng)的大文化包容圈，文化滿意度不斷提升，公共文化服務(wù)體系建設(shè)初見成效。以“建設(shè)成渝第二城，爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心”為目標(biāo)，努力提升“印象嘉陵江·山水南充城”知名度、美譽度，大力推動文化旅游深度融合和高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)文化強市旅游強市。

南充市公共文化服務(wù)建設(shè)雖然整體上趨勢較好，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成。2019年末，全市共建成文化館10個，文化站242個，公共圖書館10個，博物館8個，394個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，文物保護管理機構(gòu)28個，全國重點文物保護單位18處，省級文物保護單位112處，市、縣級文物保護單位500處。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄5項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄29項。但不同地區(qū)之間在文化服務(wù)供給、經(jīng)濟發(fā)展等方面的差距也在拉大。改善公共文化服務(wù)差異化不僅有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而且也有利于解決地區(qū)間不均衡發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等問題。

三、南充市公共文化服務(wù)存在的問題

（一）整體公共文化投入明顯增加，但城鄉(xiāng)差距仍在

南充市根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃要求，在文件建設(shè)投入加大增幅，文化發(fā)展規(guī)劃項目投資了數(shù)億建設(shè)市博物館（文化館、大木偶劇院）、市川劇藝術(shù)中心、城市音樂廳等共21個公共文化服務(wù)項目。但這些公共文化服務(wù)項目投入主要集中于城鎮(zhèn)，農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的投入力度不大，主要集中于讀書看報、收聽廣播、送文化下鄉(xiāng)等基層服務(wù)。政府的公共文化服務(wù)意識還存在城鄉(xiāng)差異，重視城區(qū)文化服務(wù)的發(fā)展，忽視農(nóng)村文化服務(wù)的建設(shè)。對政府在公共文化設(shè)施建設(shè)、資源配置等較偏向于城鎮(zhèn)而忽視農(nóng)村，必定會導(dǎo)致城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公共文化服務(wù)的不均等，制約全市公共文化均等化的發(fā)展。

另外，之前南充市對于公共文化服務(wù)建設(shè)已引發(fā)了《南充市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2013—2015）》和《南充市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)支持政策》并且在十三五期間引發(fā)了《南充市“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃》等一系列對于南充市公共文化服務(wù)建設(shè)的政策法規(guī)，以改善文化民生、群眾文化獲得感持續(xù)遞增為目標(biāo)全面建成公共文化服務(wù)示范區(qū)。但在公共文化服務(wù)均等化方面的建設(shè)缺少相關(guān)支撐政策制度。

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，公共文化設(shè)施規(guī)劃分布不均等

南充市現(xiàn)轄順慶區(qū)、高坪區(qū)、嘉陵區(qū)、閬中市、西充縣、南部縣、蓬安縣、營山縣、儀隴縣共3區(qū)6縣，共394個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展水平也是制約著公共文化服務(wù)水平的重要原因之一。各區(qū)縣由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同使得各區(qū)縣的經(jīng)濟實力有所不同，對公共文化服務(wù)的投入也自然不同。經(jīng)濟發(fā)展較落后及偏遠的地區(qū)無法投入足夠的公共文化服務(wù)資金，長此以往，量變導(dǎo)致質(zhì)變，直接影響到各區(qū)域文化設(shè)施、文化資源、文化服務(wù)的差距。

（三）文化隊伍建設(shè)乏力，文化服務(wù)專業(yè)人才相對缺失

專業(yè)人才隊伍是健全公共文化服務(wù)體系的必備條件，引進人才是公共文化服務(wù)均等化的關(guān)鍵因素。目前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)基層建設(shè)人員大多都是“學(xué)歷低、能力弱、年紀(jì)大”。甚至存在一人身兼多職，根本不具備高等學(xué)歷文化以及專業(yè)性。造成這樣的結(jié)果也源于政府對人才的不重視，僅僅加大對公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，對于公共文化服務(wù)人員直接交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)人員。雖然部分基層服務(wù)人員可以更了解當(dāng)?shù)毓参幕?wù)具體情況，當(dāng)?shù)厝嗣竦男枨螅侨匀豢赡艽嬖谌狈W(xué)歷或者專業(yè)性。

四、優(yōu)化南充市公共文化服務(wù)均等化的措施

（一）加大對農(nóng)村及偏遠地區(qū)的投入，減小城鄉(xiāng)差異

首先，要增強政府部門人員對公共文化服務(wù)均等化的意識，只有政府相關(guān)人員增強了對城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的認識和理解，重視城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展，才能從根本上解決目前區(qū)域文化服務(wù)差異的問題。公共文化服務(wù)不僅要樹立以人為本的理念，不僅要增加公共文化服務(wù)數(shù)量，也要提高文化服務(wù)的質(zhì)量、注重文化多樣性和個性化需求。要對于城市和鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)建設(shè)一視同仁，以此基礎(chǔ)上加大對農(nóng)村以及偏遠地區(qū)公務(wù)文化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的區(qū)域性差異。

其次，需要完善基礎(chǔ)公共文化服務(wù)建設(shè)的政策制度，健全的政策制度不僅保證城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)的有效執(zhí)行，也能為公共文化服務(wù)營造一個良好的氛圍，市政府可以形成由市文體主管部門主導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)市財政、國土部門、市規(guī)劃局以及市政園林等相關(guān)部門的公共文化服務(wù)規(guī)劃小組。立足于南充市公共文化服務(wù)實際情況和均等化建設(shè)要求，盡快制定《南充市基層公共文化服務(wù)均等化實施規(guī)劃》、《南充市基層公共文化服務(wù)均等化行動綱要》等規(guī)章制度。通過各部門間積極合作、相互協(xié)調(diào)，形成合力共同促進南充市基層公共文化服務(wù)均等化。同時也需要出臺關(guān)于南充市鄉(xiāng)村綜合文化站方面的建設(shè)制服，對文化站、公共圖書館的管理規(guī)范制度，進一步規(guī)范基層文化服務(wù)工作。

最后，政府應(yīng)該優(yōu)化對公共文化服務(wù)的投入結(jié)構(gòu)，增加對公共文化服務(wù)的投入，提高公共文化服務(wù)資金在公共財政支出的比例。最大程度的提高資金的使用效率。在此基礎(chǔ)上，公共文化服務(wù)的資金投入應(yīng)該對貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)有所傾斜。根本每個地方當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)俗、文化特色進行實地調(diào)研，有針對性的了解當(dāng)?shù)厝罕姷男枰鶕?jù)實際調(diào)研情況對當(dāng)?shù)赝七M公共文化服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域性的均等化。同時，政府應(yīng)該清楚的認識到，公共文化服務(wù)供給主體不僅僅來源于政府財政投入。政府在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，通過制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)社會力量利用自身資源投入公共文化服務(wù)的建設(shè)當(dāng)中去主動提供公共文化服務(wù)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的高效率供給。

（二）合理規(guī)劃配置南充市公共文化服務(wù)設(shè)施

我國的公共文化服務(wù)由粗獷式服務(wù)正轉(zhuǎn)向于精準(zhǔn)化服務(wù)。南充市公共文化服務(wù)建設(shè)相關(guān)部門首先應(yīng)該對3區(qū)6縣的文化基礎(chǔ)設(shè)施做到心中有數(shù)，對于已有的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合現(xiàn)目前已有的基礎(chǔ)公共文化設(shè)施的數(shù)量、種類、位置，根據(jù)調(diào)查當(dāng)?shù)厝罕娛褂寐屎蜐M意度進行優(yōu)化布局，將不合理的設(shè)施摒棄，防止低使用效率、作擺設(shè)。對3區(qū)6縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共圖書室、文化站等所有的公共文化服務(wù)設(shè)施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)一定范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，形成南充市城鄉(xiāng)全覆蓋、效用最大化、區(qū)域均等化的公共文化服務(wù)設(shè)施體系。

與此同時，需要對建設(shè)公共文化設(shè)施進行監(jiān)管。建立相關(guān)監(jiān)管制度，文體部門、國土部門等多部門聯(lián)合組成監(jiān)督小組，不定期的對各單位和部門進行抽查。對設(shè)施不合理、不符合標(biāo)準(zhǔn)的或者是存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位進行整改。對于公共文化設(shè)施建設(shè)合理合規(guī)的單位人員要進行表揚。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，要統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。要加強南充市公共文化體育服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，首先要統(tǒng)籌公共文化服務(wù)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織機構(gòu)，以政府為主導(dǎo)，引入社會競爭機制，推進公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)社會化;其次是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的公共文化服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元格局，樹立城鄉(xiāng)一體化認識，建立以城帶鄉(xiāng)的聯(lián)動機制以完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、便捷高效的公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）推進南充市公共文化服務(wù)人才建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

公共文化服務(wù)人才是推動公共文化服務(wù)均等化的主要力量，是發(fā)展的關(guān)鍵因素。要建設(shè)南充市公共文化服務(wù)優(yōu)秀人才隊伍，首先要留住現(xiàn)有優(yōu)秀人才;然后在南充市內(nèi)選拔對本地情況比較熟悉的優(yōu)秀的人才，由此可以快速的進入工作狀態(tài)，提高工作效率;引進外部具有較強的專業(yè)性知識和較高業(yè)務(wù)能力的人才，建立完善的人才制度。南充市在引進人才時要做到公開透明的選拔機制，營造公平競爭的環(huán)境以吸引更多優(yōu)秀人才。同時需要通過住房保障、年薪制等方式建立基本的人才保障措施以及健全的人才激勵制度，吸引各行各業(yè)的優(yōu)秀人才投身于公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)中來。

建立優(yōu)秀的公共文化服務(wù)隊伍的同時也需要對公共文化服務(wù)的人才加大培養(yǎng)力度，對于從事基礎(chǔ)公共文化服務(wù)的基層人員要進行人才培訓(xùn)和教育，提高公共文化服務(wù)人員的服務(wù)意識和服務(wù)能力。建立健全相關(guān)培訓(xùn)制度，對從事基本公共文化服務(wù)的優(yōu)秀人才，為公共文化服務(wù)的工作者提供專業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)課程，定期開辦基層文化專題講座，培訓(xùn)。整體提升公共文化工作者的服務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，打造一支基礎(chǔ)知識扎實、擁有創(chuàng)新精神、樂于奉獻、高服務(wù)效率的人才隊伍。

參考文獻：

[1]鄭爽，武漢市公共文化服務(wù)設(shè)施的空間格局及其均等化研究[D]，華中師范大學(xué)，2017.

[2]黃山，地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題研究—以德州市為例[D]，山東大學(xué)，2015.

[3]郭泉，閩侯縣公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及評價研究[D]，福建林業(yè)大學(xué)，2019.

作者簡介：

曹穎（1995—），性別：女，民族：漢;籍貫：四川省南充市，單位：西華師范大學(xué)，學(xué)歷：2019級研究生，研究方向：公共管理。