史佳斌

摘要：面對(duì)日益嚴(yán)格的責(zé)任傳導(dǎo)、責(zé)任壓實(shí)、責(zé)任追究，當(dāng)前干部隊(duì)伍出現(xiàn)懶政怠政現(xiàn)象，值得高度重視。對(duì)此，既要推進(jìn)問(wèn)責(zé)機(jī)制規(guī)范化制度化建設(shè)，更要健全正向激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)干部權(quán)責(zé)利不相稱(chēng)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：干部工作;正向激勵(lì);干事創(chuàng)業(yè)

《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)全軍廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》是繼黨中央先后頒布《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見(jiàn)》，鼓足新時(shí)代奮斗者的干勁激情的又一綱領(lǐng)性文件。干部是我軍履行新時(shí)代職能使命的關(guān)鍵要素，準(zhǔn)確把握干部隊(duì)伍活力不足的“癥結(jié)”，用好考核干部、容錯(cuò)機(jī)制、關(guān)安干部等方面的激勵(lì)手段，對(duì)軍隊(duì)改革深入推進(jìn)具有重要意義。

一、當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)癥結(jié)的分析研究

習(xí)主席指出：“黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)全黨腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干?！苯鼛啄?，通過(guò)政治整訓(xùn)，全軍干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的勁頭總的是好的。同時(shí)，必須看到，當(dāng)前干部隊(duì)伍也出現(xiàn)懶政怠政現(xiàn)象，我們要高度重視，認(rèn)真研究。

從有的干部“為官不為”現(xiàn)象來(lái)看，問(wèn)題出在自身能力不足而“不能為”。有的干部“老辦法不敢用，新辦法不會(huì)用”，甚至無(wú)所適從，感到迷茫焦慮。他們?nèi)狈鉀Q復(fù)雜矛盾的能力素質(zhì)，存在“不適應(yīng)”的問(wèn)題。這就需要黨組織加強(qiáng)對(duì)他們的教育培訓(xùn)，通過(guò)提高本領(lǐng)來(lái)調(diào)動(dòng)工作積極性。

從一些單位存在“為官不為”現(xiàn)象來(lái)看，問(wèn)題出在有的干部因?yàn)閯?dòng)力不足而“不想為”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部辦事不積極，得過(guò)且過(guò)。也有的在工作中應(yīng)付了事、熬年頭混日子。還有一些單位選拔干部往往論資排輩，甚至任人唯親。這就要求我們不僅要幫助他們樹(shù)牢備戰(zhàn)打仗意識(shí)和戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，健全選人用人制度，努力營(yíng)造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

也有的干部“為官不為”，是由于擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”。這里有兩種情況：一是抱著“只要不出事，寧愿不做事”的心態(tài)，想當(dāng)“太平官”。二是也存在著一些界限沒(méi)有劃清的問(wèn)題。要建立健全科學(xué)合理的容錯(cuò)機(jī)制、保護(hù)機(jī)制、政績(jī)考核機(jī)制，改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵(lì)，完善相關(guān)保護(hù)機(jī)制，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。

二、正向激勵(lì)機(jī)制的重大意義

通過(guò)正向激勵(lì)樹(shù)立風(fēng)氣、凝聚力量，是解決干部隊(duì)伍活力不足，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，提高干部綜合能力素質(zhì)的有效途徑。健全正向激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)干部權(quán)責(zé)利不相稱(chēng)問(wèn)題，是干部工作正向激勵(lì)的有效手段。

正向激勵(lì)的前提是要嚴(yán)格要求干部。習(xí)主席明確指出要把“對(duì)黨忠誠(chéng)、善謀打仗、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔”作為軍隊(duì)好干部的標(biāo)準(zhǔn)。他還在不同場(chǎng)合深入闡述了好干部標(biāo)準(zhǔn)的要求，如對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出“三嚴(yán)三實(shí)”要求;強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“五個(gè)過(guò)硬”等。這些要求同“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”五條標(biāo)準(zhǔn)一起構(gòu)成了層級(jí)清晰、內(nèi)容完備的選人用人的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，為選人用人提供了基本遵循，為廣大黨員干部努力成長(zhǎng)為好干部提供了奮斗目標(biāo)。

正向激勵(lì)的重點(diǎn)是準(zhǔn)確識(shí)別干部。習(xí)主席指出：“要建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，樹(shù)立體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向?！痹谛聲r(shí)代，健全正向激勵(lì)機(jī)制是貫徹黨的組織路線、加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求，更是促進(jìn)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的題中之義。要在選拔使用干部中，建立以使命型、擔(dān)當(dāng)型、責(zé)任型為內(nèi)核的政治文化體系，為激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的政治生態(tài)土壤。

正向激勵(lì)的落點(diǎn)是客觀評(píng)定干部。選拔一名優(yōu)秀干部，就能產(chǎn)生強(qiáng)大的正向激勵(lì)效應(yīng)。習(xí)主席指出如果發(fā)揚(yáng)民主簡(jiǎn)單等同于不加區(qū)別地票選干部，就等于直接放棄了黨委的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，可能還助長(zhǎng)拉票賄選、拉幫結(jié)派、不擔(dān)當(dāng)、做老好人等不良風(fēng)氣。同時(shí)，習(xí)主席指出：“競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方式方法也要改進(jìn)，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)，而不是在考試、分?jǐn)?shù)上競(jìng)爭(zhēng)，不能搞‘一考定音’。就是公選也要科學(xué)設(shè)置資格條件和考試方法，讓干得好的才能考得好，考出干部真水平、真本事。”因此，必須把對(duì)干部的全面素質(zhì)、綜合能力、群眾基礎(chǔ)等方面因素加以科學(xué)考量，堅(jiān)決抵制“唯票論”“唯分論”等錯(cuò)誤傾向。

正向激勵(lì)的要訣是奠定思想基礎(chǔ)。以精神性因素夯實(shí)干部的政治思想基礎(chǔ)。注重干部自身的內(nèi)在激勵(lì)，形成以信念、責(zé)任、價(jià)值為基本內(nèi)核的內(nèi)向型激勵(lì)體系。加強(qiáng)干部理想信念教育、政德政風(fēng)教育，以健全的思想政治教育培訓(xùn)機(jī)制激發(fā)干部活力。以榮譽(yù)性因素滿足干部的更高層次需要，實(shí)施科學(xué)合理的榮譽(yù)表彰機(jī)制。堅(jiān)持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的原則，以約束性因素增強(qiáng)干部的內(nèi)在自省和行為自覺(jué)。要在系統(tǒng)分析干部特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施分層分類(lèi)分崗位激勵(lì)機(jī)制，采取多元化的激勵(lì)方式。注重加強(qiáng)人文關(guān)懷式的激勵(lì)方式運(yùn)用，通過(guò)完善和落實(shí)談心談話制度，增強(qiáng)干部的組織歸屬感、集體榮譽(yù)感和心理獲得感。

三、正向激勵(lì)應(yīng)注重的主要問(wèn)題

習(xí)主席提出成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。個(gè)人努力是內(nèi)因，是決定性因素;組織培養(yǎng)是外因，是關(guān)鍵性因素。精心培養(yǎng)好干部，是各級(jí)黨委的職責(zé)所在。

抓好政治能力這個(gè)基礎(chǔ)工程。新時(shí)代堅(jiān)持政治立黨，一個(gè)特別關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)選拔干部必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)。全軍各級(jí)要教育引導(dǎo)干部堅(jiān)定政治忠誠(chéng)，增強(qiáng)政治定力，勇于政治擔(dān)當(dāng)，提高政治能力，嚴(yán)格政治自律，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。要教育引導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、筑牢信仰之基，加強(qiáng)政德修養(yǎng)、打牢從政之基，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、夯實(shí)廉政之基，健全基本知識(shí)體系、強(qiáng)化能力之基。高級(jí)干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

抓好教育培養(yǎng)這個(gè)先導(dǎo)工程。干部教育培訓(xùn)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，更加需要把干部教育作為培養(yǎng)好干部的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來(lái)抓。要抓好理想信念教育、黨性教育。要抓好專(zhuān)業(yè)化能力提升。針對(duì)干部實(shí)際需要，開(kāi)展精準(zhǔn)化培訓(xùn)，切實(shí)解決“本領(lǐng)恐慌”“能力危機(jī)”問(wèn)題，使各級(jí)干部的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍，努力成為做好工作的行家里手。

抓好實(shí)踐鍛煉這個(gè)關(guān)鍵工程。習(xí)主席指出，年輕干部不經(jīng)過(guò)千錘百煉、艱苦磨煉，很難在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)受住考驗(yàn)，這方面的教訓(xùn)是有的。培養(yǎng)好干部，一定要強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向。要推動(dòng)干部爭(zhēng)先恐后到基層去、從基層一步一步成長(zhǎng)起來(lái)，越是發(fā)展?jié)摿Υ蟮模揭岬门傻交鶎尤ニご?、去“接地氣”、去“墩墩苗”。要注重在重點(diǎn)工作中磨煉。引導(dǎo)干部尤其是年輕干部到那些矛盾多、困難大、任務(wù)重的地方，多經(jīng)歷一些大事要事、急事難事，在困難逆境中看意志、在挑戰(zhàn)考驗(yàn)中看本領(lǐng)。要注重一步一個(gè)臺(tái)階歷練，堅(jiān)持遞進(jìn)式培養(yǎng)，為干部搭建必要的成長(zhǎng)臺(tái)階，讓干部在不同層次、不同領(lǐng)域、不同崗位接受必要的鍛煉。

抓好從嚴(yán)管理這個(gè)保障工程。習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，組織上培養(yǎng)干部不容易，要管理好、監(jiān)督好，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺(jué)。要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把“嚴(yán)管”作為培養(yǎng)干部的一條重要原則。對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，要早打招呼，及時(shí)提醒，拉拉袖子、咬咬耳朵，使干部自覺(jué)做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要突出對(duì)黨政“一把手”、管人管錢(qián)管物等重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、管黨治黨主體責(zé)任、選人用人主體責(zé)任，以及執(zhí)行民主集中制、“三重一大”等情況要隨時(shí)提醒、隨時(shí)敲打。干部管理必須落細(xì)落小，要從落實(shí)基本制度入手，從黨內(nèi)政治生活抓起，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)利器，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，使干部懂規(guī)矩、守紀(jì)律，知敬畏、有底線。