嚴(yán)宇

習(xí)近平總書記多次對脫貧攻堅提出“四個不摘”的要求，“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，為探索建立脫貧攻堅長效機制，鞏固脫貧攻堅成果指明了方向。

聞令而動，積極作為，重慶市綦江區(qū)是如何貫徹落實習(xí)近平總書記“四個不摘”要求的呢？

“作為重慶市脫貧攻堅的非重點區(qū)縣，我區(qū)一直按‘四個不摘’的要求在做。‘四個不摘’對于摘帽后的脫貧工作特別具有針對性、指導(dǎo)性。我們將堅持以此為抓手，繼續(xù)書寫好脫貧攻堅的‘綦江答卷’，全力打贏打好脫貧攻堅收官之戰(zhàn)！”綦江區(qū)委書記袁勤華堅定地表示。

探索創(chuàng)建“六聯(lián)動” 責(zé)任上肩抓落實

為增強定力、建強班子、抓強隊伍、加強協(xié)同，以做到胸中有全局、眼里有目標(biāo)、肩頭有責(zé)任、手上有招式、腳下有路子，真正把“不脫貧不調(diào)整不調(diào)離”的紀(jì)律要求轉(zhuǎn)化為“不脫貧不罷休不放手”的自覺行動，一直以來， 綦江區(qū)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，區(qū)委書記、區(qū)長領(lǐng)戰(zhàn)督戰(zhàn)，制定

強化主體責(zé)任實施辦法，細(xì)化落實區(qū)鎮(zhèn)兩級“雙組長”制， 實施黨政一把手政治責(zé)任，推進責(zé)任層層落實。

該區(qū)制定進一步強化主體責(zé)任等實施辦法，健全“區(qū)、部門、鎮(zhèn)村”三級責(zé)任體系，創(chuàng)新建立了“六聯(lián)動”工作機制——區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)督戰(zhàn)、部門干部包幫聯(lián)戰(zhàn)、街鎮(zhèn)班子包片領(lǐng)戰(zhàn)、駐村工作隊駐村實戰(zhàn)、村干部包點促戰(zhàn)、企業(yè)結(jié)對幫扶助戰(zhàn)，聚合力“大扶貧”。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。扶貧工作是全面建成小康社會進程中的頭等大事和第一民心工程，既要提口號鼓干勁，更需要黨委政府和各級干部抓具體、具體抓， 而不是停留在發(fā)文件定制度上?！痹谌A說，該區(qū)建立的“六聯(lián)動”工作機制，旨在避免“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”，杜絕責(zé)任落實“梗阻”、扶貧工作“空抓、虛抓”等現(xiàn)象。所謂“聯(lián)動”便是層層壓實責(zé)任，形成嚴(yán)密的責(zé)任體系，明確各級主體責(zé)任，真正做到責(zé)任上的一竿子插到底，有力保障責(zé)任落實，就像總書記說的“一個蘿卜一個坑，出水才見兩腿泥”。

2020 年，綦江區(qū)繼續(xù)落實“三級書記”抓扶貧，用好用活“六聯(lián)動”工作機制，實現(xiàn)書記遍訪貧困村、貧困對象全覆蓋，保持各部門、各街鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)同志及各級扶貧干部隊伍穩(wěn)定，強化 “一把手”責(zé)任制，切實做到“摘帽不摘責(zé)任”，用心用情打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

不摘政策謀銜接 扶上馬再送一程

脫貧攻堅，政策十分關(guān)鍵?！罢辈徽?，扶上馬送一程”，這是習(xí)近平總書記對扶貧工作的要求，也是貧困戶們的普遍期待。

綦江區(qū)深諳此理，不管是解決“兩不愁三保障”突出問題，還是在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、金融扶貧等方面，都堅決保持了政策的穩(wěn)定和延續(xù)。

該區(qū)創(chuàng)造性地提出了“七看七幫”工作法，即“看農(nóng)房質(zhì)量，幫住房安全”“看水源水質(zhì)，幫飲水安全”“看子女入學(xué)，幫教育成長”“看健康狀況，幫診療到位”“看產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫收入穩(wěn)定”“看就業(yè)狀況，幫吃穿無憂”“看居住環(huán)境，幫家園美化”。

“看農(nóng)房質(zhì)量，幫住房安全”。在綦江區(qū)篆塘鎮(zhèn)白坪村，脫貧戶趙祥貴談及住房問題，十分感嘆。就在去年 12 月，一場意外的大火把他的房子燒了個精光。受益于脫貧攻堅“住房安全有保障”相關(guān)政策，幫扶干部李岱蕓第一時間為趙祥貴申請了 D 級危房改造，享受補助資金 3.5 萬元。同時，民政部門幫他申報臨時補助 1 萬元，

以及精準(zhǔn)脫貧保險補助 7500 元。不到一個月，趙祥貴就住進了水電、廚衛(wèi)等配套設(shè)施齊全的新房。

2019 年，綦江區(qū)已實現(xiàn)所有貧困戶 C、D 級危房應(yīng)改盡改。據(jù)了解，2020 年該區(qū)還將繼續(xù)投入 8000 萬元， 不僅動態(tài)解決“三類”對象住房安全保障，還對唯一住房為危房的非“四類”一般農(nóng)戶給予危房改造補貼，確保在 6 月 20 日前實現(xiàn)“危房不住人，人不住危房”。

“看產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫收入穩(wěn)定”?！摆s水的蘿卜，橫山的大米，安穩(wěn)的黑羊滿山跑;中蜂的蜂蜜，隆盛的經(jīng)果， 莊稼漢的雜糧利健康……”綦江老百姓自編的這段順口溜，形象展現(xiàn)了該區(qū)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的景象。

“我們的地形以低山丘陵為主，山地占全區(qū)總面積的 67.6%，丘陵占 32.4%，受地形條件和采煤沉陷等影響， 基礎(chǔ)設(shè)施條件較為薄弱，農(nóng)村地區(qū)不同程度存在產(chǎn)業(yè)單一凋敝、集體經(jīng)濟空殼化等問題?！濒虢瓍^(qū)扶貧辦主任曹長科說，根據(jù)區(qū)情，該區(qū)定下了“蔬菜、經(jīng)果、畜牧” 三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，黑豬、柑橘、蜂蜜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)百花齊放的發(fā)展路子。

橫山鎮(zhèn)大坪村貧困戶唐禎年，5 年前摔傷，在醫(yī)院里住了 48 天才出院，喪失了大部分勞力，說話口齒不清， 行動遲緩，生活激情被磨滅大半。但最近，58 歲的老唐又重新振作了起來，種糧食、打豬草、清洗豬圈，忙得不亦樂乎。

老唐的動力，既有幫扶干部的思想動員，更有政策的激勵?！帮曫B(yǎng)一頭黑豬給 700 元補貼，我去年養(yǎng)了兩頭，補貼就是 1400 元，再加上豬價上漲，一頭豬就能賣五六千元?！? 月 9 日，在自家豬圈忙活完的老唐，一字一頓地說，在到戶補助政策的激勵下，今年自己又養(yǎng)了兩頭黑豬，得到了 1400 元的補貼，就等著年底售賣黑豬。

“以前我們種地要交口糧，現(xiàn)在不僅不用交了，而且還要給我們發(fā)錢，不動起來都不行了?！闭f起現(xiàn)在的政策，膚色黝黑的唐禎年臉上的褶子笑開了，一臉感慨。自 2017 年起，綦江區(qū)著力制定落實貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助政策，至今已延伸為 19 項補助政策，全方位打通生產(chǎn)、流通、銷售各個環(huán)節(jié)，從土地出租、投工投勞、保底分紅等方面建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，有力促進了貧困戶長效增收、穩(wěn)定脫貧。

綦江區(qū)區(qū)長姜天波說：“我們目前關(guān)注的不只有今年的政策穩(wěn)定性，我們還在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記提出的設(shè)立過渡期的指示。在過渡期內(nèi)，乃至后面更長時期， 如何保持政策的穩(wěn)定性，確保脫貧取得實效和長久成果， 是我們一直在思考的大事。一些基礎(chǔ)工作已經(jīng)開始計劃和推進。”

姜天波表示，推進脫貧攻堅政策庫建設(shè)就是其中一項，預(yù)計將在今年 5 月完成。該政策庫建成后，對于繼續(xù)抓好各項政策的落實、保持政策的穩(wěn)定性和做好相關(guān)政策與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)銜接，都有積極作用。

“釘釘子”堅守一線 不摘幫扶奪全勝

為切實解決好“誰來扶”的問題，綦江區(qū)落實 5330 名幫扶干部，在實現(xiàn)全區(qū)所有貧困對象“幫扶不漏戶、戶戶見干部”的基礎(chǔ)上，組建了一支以駐村“第一書記” 和“產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員”為骨干的助幫隊伍，扎根“難點”“硬點”，開展強有力的“破殼行動”。

2019 年初，綦江區(qū)趕水鎮(zhèn)南坪村因集體經(jīng)濟長期薄弱，被綦江區(qū)認(rèn)定為集體經(jīng)濟薄弱村。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長胡偉被派駐該村擔(dān)任第一書記，幫助村領(lǐng)導(dǎo)班子共同壯大村集體經(jīng)濟。

如今，南坪村肉兔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已發(fā)展 20 余戶村民參與

其中，全村肉兔養(yǎng)殖量達(dá) 1000 只。該村黨總支書記周在忠說，“預(yù)計今年在肉兔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上村集體收益將達(dá)到 1-1.8 萬元，一定能‘破殼’成功。另一方面，今年我們又與主城的企業(yè)合作，發(fā)展了中藥產(chǎn)業(yè)，近期正在緊張種植，三年之后便會投產(chǎn)，將進一步壯大我們的集體經(jīng)濟?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，目前，綦江區(qū)已先后選派了 59 名優(yōu)秀年輕

干部全脫產(chǎn)到貧困村等擔(dān)任第一書記，選派 184 名區(qū)級部門黨員副職領(lǐng)導(dǎo)干部、9 名黨員民營企業(yè)家實施“破殼行動”，協(xié)同薄弱村、空殼村發(fā)展村集體經(jīng)濟。同時， 從區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、科技局、林業(yè)局等部門選派 523 名產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，到村到戶進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展全程指導(dǎo)幫帶。

在幫扶隊伍的指導(dǎo)幫帶下，綦江先后推動了 41 個軟弱渙散基層黨組織“后進”變“先進”、65 個村的空殼集體經(jīng)濟組織成功“破殼”;給 25 個貧困村科學(xué)制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)壯大“蔬菜、經(jīng)果、畜牧”三大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育形成辣椒等 10 大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展辣椒 7 萬畝、糯玉米 3 萬畝、蔬菜 8000 畝、經(jīng)濟作物 1.2萬畝、家禽 11 萬只，培育出了飯遭殃、鳳冠橘和“獅口饞” 等一批特色農(nóng)業(yè)品牌，形成了扶貧產(chǎn)業(yè)“多品種、小規(guī)模、高品質(zhì)、好價錢”的特色。

2020 年，綦江區(qū)將繼續(xù)堅持“第一書記和駐村工作隊不撤”，各級各類幫扶人員將以“釘釘子”的精神， 堅守扶貧一線，堅持把“幫扶進行到底”，全力奪取脫貧攻堅的全面勝利。

重質(zhì)量不摘監(jiān)管 鞏固提升保成色

“你看，這是近兩個月村里修人行便道花的錢，錢怎么花的，清清楚楚?！痹隰虢拍辖值阑▔未?，第一書記柯曉娟點開扶貧項目庫，熟練查詢出扶貧資金流向。從加強扶貧資金陽光管理，到動態(tài)掌握貧困狀況，

再到嚴(yán)格監(jiān)督干部行為，在脫貧摘帽的同時，如何進一步加強相關(guān)監(jiān)管？綦江區(qū)給出了自己的答案。

村級上報、街鎮(zhèn)審批、部門審核……每一個步驟、每一個進度、每一筆款項都在區(qū)財政的“扶貧資金管理平臺”一目了然，在“扶貧項目庫”中也隨時可查可看。

“為了進一步將扶貧資金陽光化管理，我們還會分別于申報后、實施前、實施后，分 3 次進行公示公告。”該區(qū)扶貧辦相關(guān)工作人員介紹，為進一步加強民生監(jiān)察工作，該區(qū)還探索創(chuàng)建民生監(jiān)察平臺，該平臺具有信息公開、監(jiān)控督查、快速投訴等五大功能，能覆蓋到民生領(lǐng)域資金和權(quán)力事項的監(jiān)督。該區(qū)取消低保 60 戶、調(diào)減待遇 43 戶，取消高齡養(yǎng)老補貼 1 戶，清退資金 294479 元，發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索18 條，查處干部34 人。全覆蓋、強監(jiān)測，返貧預(yù)警及時到位。綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)插旗村，貧困戶敖裕明的妻子在 2019 年下半年因頭部意外受傷喪失了勞動能力，3 萬多元的醫(yī)藥費更是讓這個家庭面臨難關(guān)。在駐村工作隊的監(jiān)測下，敖裕明很快申請到了扶貧小額貸款，及時得到幫扶。

能及時發(fā)現(xiàn)敖裕明的情況，得益于一直扎根在村里的駐村工作隊，得益于完善的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。采取上門排查、農(nóng)戶申請、村居報告、部門大數(shù)據(jù)篩查比對預(yù)警等方式，對易返貧和易致貧人口進行動態(tài)監(jiān)測。對可能出現(xiàn)的返貧致貧隱患進行預(yù)警和提前干預(yù)，建立對象臺賬，持續(xù)跟蹤。建立農(nóng)戶主動反映、村支兩委受理并調(diào)查、街鎮(zhèn)黨（工）委和政府（辦事處）審核的問題申報機制，及時將新發(fā)生貧困人口納入幫扶范圍。

重巡查、嚴(yán)考核，脫貧工作扎實推進。“我們建立了一整套駐村工作隊考核辦法，量化具化指標(biāo)，加分項、減分項都清楚明晰，同時，巡查組一直在常態(tài)化運行。”曹長科說。

如今，在綦江區(qū)，巡查工作依然在緊鑼密鼓地進行著， 各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、區(qū)督查辦充分發(fā)揮職能，明察暗訪、專項突擊、聯(lián)合檢查等多種方式相結(jié)合，緊盯扶貧資金、扶貧項目、審批環(huán)節(jié)以及實施過程，嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域存在的形式主義、官僚主義等問題，對“扶貧黑手”、弄虛作假予以堅決查處，對責(zé)任缺失的嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

今年，該區(qū)將把鞏固成果作為脫貧攻堅成效考核和專項述職的重點，繼續(xù)實行最嚴(yán)格的考核評估和督查巡查制度，對工作松懈的部門、街鎮(zhèn)實行常態(tài)化約談，目的就是要通過最嚴(yán)監(jiān)管，確保脫貧攻堅的最高質(zhì)量。

2020 年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是脫貧攻堅收官之年。綦江區(qū)將繼續(xù)嚴(yán)格落實“四個不摘”， 堅持做到責(zé)任始終如一、政策一以貫之、幫扶矢志不移、監(jiān)管持之以恒，咬定青山不放松，全力以赴增成色，在壯美的中國“脫貧攻堅”偉大實踐中，書寫對歷史負(fù)責(zé)、讓人民滿意的亮眼“答卷”。