李舒

摘要：印度尼西亞和印度作為亞洲海洋國家，高度重視海洋發(fā)展，在建設海洋強國的道路上不斷前進。本文通過整理印度尼西亞和印度的海洋教育相關的政策，并通過對其在海洋教育活動、涉海高校海洋教育發(fā)展、海洋研究機構的發(fā)展、海洋文化交流活動等方面進行研究來探索兩國的中小學海洋教育、海洋高等教育、社會海洋教育的發(fā)展現(xiàn)狀，并由此對我國海洋教育在海洋教育制度機制的構建、海洋科普教育以及建立海洋教育資源跨國共享機制等方面提供一定的經(jīng)驗借鑒。

關鍵詞：印度尼西亞;印度;海洋教育;海洋探索

一、前言

印度尼西亞的領土面積中70%為海洋[1]，作為海上大國，印度尼西亞重視海洋發(fā)展，提出建設成為全球海洋強國的愿景，印度尼西亞高等教育及科學研究具有一定基礎，在全球海洋研究、教育推廣等方面具有有其特色發(fā)展方式。印度次大陸深入海洋1000多英里，在地理上相對獨立，印度政府重視海洋發(fā)展。本文通過對印度尼西亞、印度的學校海洋教育和社會海洋教育等方面的發(fā)展進行探索，旨在為我國海洋教育的發(fā)展提供一些經(jīng)驗借鑒。

二、海洋教育相關的政策

印度尼西亞曾與荷蘭關于海洋的建設進行展開了多方面的合作，而且也取得了多項成果。荷蘭海洋研究委員會和印尼學院曾在印尼的東部水域聯(lián)合實施了一項海洋研究計劃，這項研究計劃的目的是提升知識以及促進雙方在海洋能力建設等方面的提高，經(jīng)過大量的荷蘭和印尼科學家在海上進行約6個月的探索，最后產(chǎn)出300篇多海洋研究相關的學術論文。印尼曾在1982年簽署《聯(lián)合國海洋法公約》，表明印尼對于海洋的建設更加重視，也對關于海洋教育方面提出了一些要求;佐科提出全球海洋強國的愿景，即建設成為全球海洋支點。內容主要包括樹立海洋文化理念;開發(fā)海洋漁業(yè)等資源等五個方面。印尼出臺首部海洋法，為海洋建設開發(fā)提供了法律基礎和保障。印尼也曾與一些發(fā)達國家（如日本、美國）建立海事論壇;與荷蘭商議造船和港口合作;與東帝汶商討治理非法捕魚和烴燃料開發(fā)。[2]

1979年第三次聯(lián)合國海洋法會議結束后，為更好的適應國內外環(huán)境變化，印度開始重新整合海洋事務相關的機構（之前印度中央層面與海洋事務直接關聯(lián)的重要部門包括：海運和港口部（航運，港口）、農業(yè)和漁業(yè)部（漁業(yè)）、國防部（海軍，海警）、礦業(yè)部（礦物開采）、教育部（高校、技術機構）、科學技術部（海洋學）等部門先成立了國家海洋發(fā)展局，后又發(fā)展為海洋發(fā)展部，之后又重組海洋發(fā)展部并以之為主體創(chuàng)立地球科學部，對生物資源、海洋藥物、海底生物生產(chǎn)力、深海擴散層開展研究。[3]1982年印度出臺了《海洋政策聲明》，包括關于充分開展對印度海洋空間的科學探索，掌握并發(fā)展海洋技術探索海洋資源、保護環(huán)境等內容。1987年，印度批準《南極條約環(huán)境保護委員會》的成員[4]，此外，印度還是極地科學亞洲論壇的創(chuàng)始成員國。[5]2001年，印度制定了《科技政策實施戰(zhàn)略》支持海洋相關領域的科學技術的研究。2002年印度提出“展望2015”的海洋開發(fā)計劃。[6]2005年印度海洋開發(fā)部也制定了海洋工作相關的一系列計劃促進海洋資源開發(fā)和環(huán)境保護。

就海洋科技戰(zhàn)略而言，印度強調，海洋開發(fā)與其他領域的科學技術成果緊密關聯(lián)。發(fā)展基礎性的海洋科學和技術時，如發(fā)展海洋環(huán)境科技時，這方面的技術必須要與利用和保護海洋環(huán)境相協(xié)調;關于海洋能源、食物等問題就需要大幅提升海洋工程技術如涉及到建筑、材料、儀器、潛水裝置、船舶等方面的技術;對于魚類藻類等的開采需要水產(chǎn)業(yè)的科學方法加以指導;在海洋資源和監(jiān)測海洋環(huán)境方面，加強對于對海洋動力學、測量學，對潮流、海波、漩渦，對海洋動物群、海洋生物學和海洋物理學等方面的內容進行研究。海洋科學技術只有不斷超越和突破當前水平，才有可能獲得重大的突破，促進海洋事業(yè)的發(fā)展。[7]

另外，在印度海洋教育方面，通過進行調查發(fā)現(xiàn)，2017-2018印度教育部年度報告中提到相關提到海洋類國家教育的考試：為教學和研究開發(fā)人力資源，教資會圍繞五個核心科學科目，即數(shù)學科學;化學科學;地球學、海洋大氣學;生命科學;物理科學而展開。[8]

三、海洋教育發(fā)展現(xiàn)狀

學校和社會都是海洋文化宣傳和海洋教育的依托地，印尼政府不僅鼓勵高校開展海洋技術創(chuàng)新來促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展，而且開展社會教育促進提高海洋文化知識。比如，印尼政府通過提高漁民的生活條件，對其進行更為完善的教育和應用能力的培訓。此外，政府還設立展覽會、研討會等活動以及海洋科技項目來進行海洋領域人才的培養(yǎng)。[9]

（一）學校海洋教育

1.中小學海洋教育

印度尼西亞通過組織海洋教育相關的活動在青少年中普及海洋教育、提高年輕一代的海洋素養(yǎng)。為了增加印尼兒童和青少年對美麗的海洋環(huán)境的認識，教育他們如何保護或養(yǎng)護海洋，印尼中小學組織各種與海洋相關的活動和項目。例如，為了對兒童海和青少年進行海洋和沿海環(huán)境教育，從2005年到2007年，當?shù)卣头钦M織實施相關活動，通常為期4個月（從3月到7月），包括像海洋繪畫比賽類的豐富多彩的活動;舉辦海洋知識比賽，讓孩子們表達他們的創(chuàng)造力，并了解他們對海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)的興趣和知識水平;安排實地考察活動，使他們了解一些海洋成分，如海灘、珊瑚礁、海洋植物、海龜和海鳥;采用海龜放生、紅樹林觀察、珊瑚移植、觀鳥、在珊瑚礁區(qū)浮潛等方法介紹海洋等。從這些項目活動中教授兒童和青少年提供有關海洋生態(tài)系統(tǒng)組成部分的基本知識，提高他們對海洋的認識、興趣和熱情，使兒童和青年參與海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護，培養(yǎng)保護和養(yǎng)護海洋的實際技能。[10]此外，印尼通過編寫海洋教育出版物等在基礎教育中普及海洋探索史。印尼中小學在海洋教育方面，通過編寫趣味海洋知識類的出版物、發(fā)放圖片貼紙、漫畫書、提供培訓課程、故事寫作比賽、海洋運動等來激發(fā)兒童對于海洋生態(tài)系統(tǒng)知識的學習興趣、豐富兒童和青少年的海洋知識。[11]

2.海洋高等教育

高校和研究機構是進行海洋教育的主場所，在20世紀70年代，印尼國內六所大學開設海洋相關專業(yè)并且開展該領域的研究。比如，泗水理工學院和萬隆理工學院發(fā)展海洋工程技術。在印尼排名前列的蘇迪曼將軍大學，位于印尼爪哇島中部的普禾加多，該學校設有藥學院、農學院、法學院、生物學院、漁業(yè)與海洋學院等12個學院，其中漁業(yè)與海洋學院開設了3個本科項目，來開展藻類、魚類等領域的研究。蘇迪曼將軍大學與中國海洋大學、廣州中醫(yī)藥大學、河北大學等中國院校開展了交流與合作，其中與中國海洋大學簽署合作備忘錄，以此來加強兩校在海洋、水產(chǎn)等領域的合作交流。[12]

80年代初，印尼開始了現(xiàn)代化的海洋基礎設施建設，并建立了多個海洋研究所。同時印尼也在不斷推動海洋科技創(chuàng)新和海洋史研究等項目，建設海事科研中心，與其它國家積極開展交流與合作。如，印尼海洋相關的研究機構及高校與中國海洋大學就海洋相關學科舉辦了一系列的學術與文化交流活動。除了在本國內開展與海洋技術發(fā)展相關的計劃外，還派遣了大批優(yōu)秀的留學生到國外交流學習。經(jīng)過長期的發(fā)展，這些留學歸來的和高等院校培養(yǎng)出的優(yōu)秀技術人才，都為印尼海洋事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻。如在海洋科技文化方面，荷蘭登赫爾德海事教育學院造就了不少的印尼造船人手，其中出名的是英雄約斯蘇達爾梭。印尼與我國在海洋研究方面開展了許多合作。包括從2005年起，“海上合作技術委員會”與”海洋科研與氣候變化聯(lián)合研究中心”等研討會和學習班的開展，對中印雙方海事從業(yè)人員專業(yè)素質和能力水平的提升，發(fā)揮了重要的作用、“海洋與氣候研究中心”的建立，也成為中印兩國重要的海洋聯(lián)合研究基地、以及印尼“孔子學院”的修建，以漢語交流和文化互動，共筑中印雙方的海洋文化之堤。[13]

印度最出色的工程教育與研究機構是印度理工學院，該校地球與海洋科學專業(yè)享譽全球。浦那熱帶氣象也讓該高校在研究方面開展工作具有更強的優(yōu)勢。其下屬鹽海洋化學研究所和國家海洋地質研究所，也一直走在印度海洋學研究發(fā)展的最前列。以成立印度海事大學（IMU）為標志，印度十分重視航海教育的發(fā)展，通過整合相關資源與技術，形成以該校為中心的航海教育與培訓體系，增設院校開展學士學位課程，提高船員培養(yǎng)能力。[14]

在印度，有很多機構從事海洋研究，如印度國家海洋和信息服務中心、在科欽的海洋生物資源和生態(tài)研究中心等等。印度航運部、印度計劃委員會、地球科學部、水資源部等部局的技術代表成立了專門的研究委員會，作為制度機制，鼓勵并推動有關海洋技術研發(fā)工作。[15]2006年，印度政府宣布成立地球科學部和地球系統(tǒng)科學組織，取代之前的海洋發(fā)展局，以便開展一系列支付主要的經(jīng)費。國家海洋研究所完成大約有經(jīng)不完全統(tǒng)計的像資源調查、海洋保護等65種課題的項目。國家海洋研究所下分海洋生物學、海洋化學、物理海洋學、地質學、海洋工程、海洋研究手段、海洋污染研究、海洋學計劃和數(shù)據(jù)等部門，并分別設置在孟買地區(qū)、科欽地區(qū)、瓦爾泰爾地區(qū)分別專門處理海洋污染、研究生物資源和孟加拉灣的地球物理的研究。印度國家海洋研究所擁有兩艘調查船，分別是：“卡威珊尼”號調查船和“沙加肯亞”號調查船，兩艘海洋調查船為探索印度洋的奧秘以及開發(fā)周圍海域提供了依據(jù)。[16]

作為印度政府地球科學部下屬的自治協(xié)會，其設置的主要目的是要制定開發(fā)可靠的本土技術，以解決與在印度專屬經(jīng)濟區(qū)（EEZ）收獲非生物和生物資源相關的各種工程問題。印度國家海洋技術研究所主要開展深海技術、海洋觀測系統(tǒng)、能源與淡水、海洋聲學、船只管理、海洋結構學、沿海和海洋環(huán)境工程、海洋電子學、海洋生物技術等海洋技術方面的研究。印度海洋技術研究所取得的成績值得贊揚，比如它在本地成功實施了海灘恢復計劃，實施了近海熱能轉換計劃;展開了深海研究項目，印度科技列海洋方面的科學研究，其項目規(guī)劃主要有：海洋觀察系統(tǒng);海洋科學與服務系統(tǒng);海洋技術研究;海洋科考船建造;海洋地理科學研究等[17];印度國家海洋研究所還進行開發(fā)一些像全自動環(huán)境噪音測量系統(tǒng)等應用技術，該測量系統(tǒng)已經(jīng)在印度沿海淺水區(qū)域進行應用。國家海洋技術研究所的使命宣言是：在印度建立海洋資源和環(huán)境管理的知識庫和機構能力，發(fā)展世界一流的海洋資源可持續(xù)利用技術及其應用并且為在海洋工作的組織提供有競爭力的、增值的技術服務和解決方案。

印度與挪威合作項目（INCP），項目在教資會、INCP、SIU合作下進行。項目分為兩個階段：從2015年1月1日起，印度和挪威高等教育機構之間的合作;第二個階段：2017年12月31日至2018年12月31日在包括海洋科學在內的幾個學科領域開展合作。[18]

（二）社會海洋教育

印尼政府和社會組織通過舉辦海事展覽會、研討會、以海洋強國為主題的全國高校辯論會等開展海洋文化交流活動，宣傳海洋強國思想。比如“東盟青年交流文化交流會”、“21世紀海上絲綢之路博覽會”、“海峽經(jīng)貿交流會”等的籌建和開展，搭建起海洋漁業(yè)、海洋文化、海洋旅游等的交流。印尼政府大力宣揚海洋文化，提升廣大民眾的海洋強國的思想意識。比如，佐科覺得應該改變現(xiàn)有的生活模式。諸如生活習慣中，每天吃飯的菜品中應增加海產(chǎn)品的比例，漁業(yè)在印尼民眾日常生活中的影響越大，那么人們對非法捕魚、海洋污染等問題就會更為關注，這將有利于提高印尼的漁業(yè)產(chǎn)量。此外，印尼通過設立海洋館、水族館等產(chǎn)所以及海洋藝術家作品展等活動來增強人們對海洋生物的認識。比如印尼的雅加達海洋館，又名雅加達海洋世界，在那里，既可以欣賞到各種美麗的海洋生物，還可以領略到海底世界的奇妙景色。館內還放養(yǎng)了上百種海洋生物，大到兇猛的鯊魚，小到五彩斑斕的珊瑚魚以及多種珍稀的淡水魚類等等。

此外，印尼還設了海洋教育類型的基金會，如印度尼西亞珊瑚礁基金會、勞特基塔基金會、金槍魚基金會和一些生態(tài)旅游組織者協(xié)會，它們?yōu)橛《饶嵛鱽喩鐣Ｑ蠼逃拈_展提供了一定的資金、人力等方面的支持和服務。如在某中小學海洋教育活動中（從2005年到2007年實施，為期4個月），基金會支持項目年度預算約為9000至13000美元。

聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會在GAP方案（全球教育促進可持續(xù)發(fā)展行動方案）中，構建GAP合作伙伴網(wǎng)絡推動實施全球可持續(xù)發(fā)展教育行動計劃（ESD）。它是一個全球性實踐，分為五個組，每個組針對GAP的每個優(yōu)先行動領域，合作伙伴網(wǎng)絡由來自世界各地的90個主要ESD利益相關者組成，具有廣泛的推廣能力和創(chuàng)新ESD的能力。其中，構建印度環(huán)境教育中心（簡稱CEE），該中心成立于1984年，是印度政府環(huán)境與森林部的卓越中心，其主要的任務是提高全國環(huán)境意識。CEE與印度以及其他國家的地方，州，國家和國際機構，組織和政府合作，以幫助創(chuàng)造可持續(xù)的未來。CEE與林業(yè)部門及其他部門緊密合作，共同制定程序和設施。憑借超過20萬所學校的廣泛網(wǎng)絡，它與不同機構合作開展許多學校課程。

通過CSR資助，CEE與包括州政府，基金會和企業(yè)在內的合作伙伴一起，開展了城鄉(xiāng)發(fā)展，保護生物多樣性、提高教育質量，保護海洋等項目。CEE與政府合作，為ESD領域的國際談判做出了重要貢獻。CEE在印度的多個聯(lián)合國計劃中發(fā)揮了重要作用，例如聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年（DESD–與教科文組織合作）;全球環(huán)境基金–小額贈款方案（GEF-SGP–與開發(fā)計劃署合作）;水，環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生計劃（與兒童基金會合作）;還有很多其他項目。CEE是諸如南亞青年環(huán)境網(wǎng)絡（SAYEN）之類的幾個區(qū)域計劃的區(qū)域協(xié)調員，并且已經(jīng)與東南亞和東南亞的大多數(shù)國家/地區(qū)合作開展了ESD。[19]

四、反思與啟示

印度尼西亞和印度的海洋教育的發(fā)展現(xiàn)狀和模式對于我國海洋教育的良好開展具有一定的借鑒意義。

（一）構建并完善海洋教育制度機制

構建完善的海洋教育機制，不僅要建立起從中小學海洋教育到高等海洋教育完整的海洋教育鏈條，而且還要不斷完善與海洋相關的社會研究機構。國家和政府也應當就海洋教育監(jiān)理專門的海洋教育政策的決策部門、執(zhí)行部門和監(jiān)督部門來不斷完善海洋教育系統(tǒng)，促進海洋教育的發(fā)展。在制度構建的過程中，也要根據(jù)世紀的運作情況不斷地進行相應的整改和完善，比如印度政府就曾多次整合海洋事務相關的機構，由海洋發(fā)展局升格為海洋發(fā)展部，后又創(chuàng)立地球科學部，通過不斷進行調整和完善海洋教育機構和相應機制的建立，推動海洋教育、海洋技術研發(fā)工作的開展。

（二）開展多種類型的的海洋教育主題實踐活動，重視海洋科普教育。

海洋強國戰(zhàn)略的提出，也對加強海洋方面的科普教育提出更高的要求。海洋科普教育是指在使用網(wǎng)絡媒體的基礎上，用更加能被接受和認可的方式，讓公眾參與其中，向人們介紹關于海洋科學的相關知識、向公眾傳播海洋思想、并促進公眾理解海洋科學精神的教育類型?？梢岳帽热缫曨l、電影、書籍、報刊等方式進行知識的傳播，提高國民的海洋意識，把海洋知識滲透到人們的活動中去。還可以開展不同主題類型的海洋教育活動，比如印度尼西亞由一些海洋基金會和政府組織合作開展歷時幾年的大型青少年海洋教育活動項目，該項目對于培養(yǎng)青少年的海洋素養(yǎng)具有深刻的意義。

（三）建立海洋教育資源跨國共享機制，加強與其他國家開展海洋研究合作

中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》[20]提出“全面提升國際交流合作水平...加強與聯(lián)合國教科文組織等國際組織和多邊組織的合作...積極參與全球教育治理...推進與國際組織及專業(yè)機構的教育交流合作”等都為海洋教育國際化提出了新的思路。建立海洋教育資源跨國共享機制，加強與其他國家開展海洋研究合作，是促進我國海洋教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑。比如印度尼西亞除了在本國內建立海洋科研中心、發(fā)展現(xiàn)代化的海洋基礎設施建設之外，還特別注重與其他國家海洋技術的交流與合作，派遣學生留學習得海洋技術和海洋科學思想，從而促進本國海洋教育的發(fā)展。

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[12]http：//xinwen.ouc.edu.cn/Article/Class3/xwlb/2016/05/04/76045.html.

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[17]Planning Commission， Government of India：Twelfth Five Year Plan（2012-2017），volume I，p.253.

[18]https：//www.ugc.ac.in/pdfnews/5595965_UGC-ANNUAL-REPORT-English-2017-18.pdf

[19]https：//www.ceeindia.org/about-us.php

[20]中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》[EB/OL].[2019-11-16].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201902/t20190223_370857.html

（中國海洋大學 山東青島 266100）