謝瑤華 朱偉娟

摘要：大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟對于進一步推動改革開放發(fā)揮積極作用。本文分析了世界三大著名灣區(qū)的情況，并得出杭州灣區(qū)與世界著名灣區(qū)之間存在一定差距。為了發(fā)揮杭州灣區(qū)的作用，必須從多個方面對杭州大灣區(qū)提出改進建議。

關(guān)鍵詞：杭州灣區(qū);紐約灣區(qū);東京灣區(qū)

20世紀80年代以來，灣區(qū)受到人們的普遍關(guān)注。灣區(qū)是指海洋移動而形成的海岸凹入處，一般由若干個海灣、島嶼、港灣等共同組成。灣區(qū)經(jīng)濟是指共享水體的城市群經(jīng)濟，其不同于普通的城市群經(jīng)濟，也不同于沿海經(jīng)濟。灣區(qū)特殊的地理區(qū)位，造就了城市、港口、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、服務(wù)等要素之間的相互推動、相互促進，并在世界范圍內(nèi)形成了著名的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，我們稱這類經(jīng)濟模式為高度融合、創(chuàng)新驅(qū)動的灣區(qū)經(jīng)濟模式。

1.世界著名灣區(qū)與杭州大灣區(qū)的基本情況

1.1紐約灣區(qū)

紐約灣區(qū)由31個縣組成，面積達到21481平方公里（2015年CSA統(tǒng)計口徑），人口達6500萬，占美國人口的20%。2019年紐約大都會的GDP總量達到16575億美元（BEA統(tǒng)計MSA口徑），占美國全國GDP的8.9%。紐約灣區(qū)是世界著名的金融中心和國際航運中心，被譽為國際灣區(qū)之首。紐約灣區(qū)聚集了約40%的世界500強企業(yè)。紐約灣區(qū)內(nèi)的曼哈頓匯集了華爾街、帝國大廈、中央公園、聯(lián)合國總部等。紐約灣區(qū)內(nèi)聚集了紐約大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等著名高校。紐約灣區(qū)為全球吸引人才能力最強的地區(qū)之一。

1.2舊金山灣區(qū)

舊金山灣區(qū)位于加利福尼亞州的舊金山灣出?？谏?，由9個縣、101個城市組成，面積達18000平方公里，人口達到871萬，占美國人口數(shù)的2.7%。2019年舊金山灣區(qū)的GDP達到7855億美元（BEA統(tǒng)計MSA口徑），占美國全年GDP的4.2%。舊金山灣區(qū)內(nèi)擁有8家世界500強企業(yè)。此外，灣區(qū)內(nèi)擁有加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)等多所著名學(xué)府。舊金山灣區(qū)以其雄厚的師資力量、獨特的科研成果轉(zhuǎn)化機制，成就了一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)。

1.3東京灣區(qū)

東京灣區(qū)位于日本本州島的太平洋出?？谏希且粋€呈馬蹄形狀的灣區(qū)。東京灣區(qū)由5大城市組成，面積達到13556平方公里。人口達到3570萬，占日本人口數(shù)的28.1%。東京灣擁有橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、橫須賀港和木更津港等六大港口。2019年東京灣區(qū)GDP總量14600億美元，約占日本全年GDP的30%。東京灣是日本最大的金融中心、國際航運中心、商貿(mào)中心。

1.4杭州灣區(qū)

杭州灣區(qū)主要指環(huán)繞杭州灣一帶的區(qū)域，包括上海、杭州、寧波、舟山、紹興、嘉興、蘇州等若干城市，地理空間上大致呈三角形分布，其中上海位于杭州灣區(qū)北翼，杭州位于灣區(qū)三角形頂點，寧波、舟山位于南翼，蘇州、嘉興、紹興為區(qū)域內(nèi)重要節(jié)點。2019年，杭州灣區(qū)的GDP達到11072.41億美元，常住人口達到6266.74萬人。面積達到55368.3平方公里。

杭州灣區(qū)地處長三角經(jīng)濟圈內(nèi)，是長江經(jīng)濟帶和一路一帶的重要樞紐。灣區(qū)依托長江黃金水道連接內(nèi)地多個城市，其腹地經(jīng)濟規(guī)模十分龐大。灣區(qū)內(nèi)擁有上海洋山港和寧波-舟山港兩大世界級港口。寧波-舟山港多年來實現(xiàn)集裝箱吞吐量世界第一。杭州灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重比較高，占到58.41%。特別是金融行業(yè)，上海擁有上海證券交易所，上海還是全國的黃金、外匯、期貨等交易中心。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，杭州擁有世界級大企業(yè)阿里巴巴，還擁有其他眾多的中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。杭州灣區(qū)內(nèi)教育水平比較高。上海擁有國內(nèi)多所雙一流的高等學(xué)府。上海市有4個一流大學(xué)、10個一流學(xué)科建設(shè)大學(xué)、92個一流學(xué)科。

2.提高杭州灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力的對策

2.1建立杭州灣區(qū)協(xié)調(diào)推進機制，加強工作統(tǒng)籌和戰(zhàn)略謀劃

建議參照長三角區(qū)域合作辦公室的做法，成立杭州灣區(qū)聯(lián)席會議制度或推進辦公室，由兩省一市的主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)城市主要領(lǐng)導(dǎo)參與，抽調(diào)工作人員形成實體化運作，定期召開會議研究部署，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)一謀劃、協(xié)調(diào)、推進杭州灣區(qū)建設(shè)。浙江省內(nèi)及早成立浙江灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、有關(guān)地市和省級職能部門負責(zé)人參與，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進浙江灣區(qū)建設(shè)工作，并在此框架內(nèi)，專門設(shè)立工作機構(gòu)，承擔(dān)杭州灣區(qū)建設(shè)有關(guān)工作。

2.2推動杭州灣區(qū)港口協(xié)同發(fā)展，更好發(fā)揮地理經(jīng)濟優(yōu)勢

建議大灣區(qū)內(nèi)各港口應(yīng)結(jié)合自身地理區(qū)位條件，制定科學(xué)的規(guī)劃，確定合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，防止灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)雷同，產(chǎn)品同質(zhì)，做到錯位發(fā)展，形成不同特色。浙江省內(nèi)要積極打造江海聯(lián)運中心，推動寧波-舟山港加強與杭州、嘉興、紹興等城市合作，為這些城市提供便捷的港口服務(wù)。

2.3以加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重要突破口，推動杭州大灣區(qū)一體化建設(shè)

杭州灣區(qū)建設(shè)，既順應(yīng)了長三角區(qū)域一體化的趨勢，也是推動長三角區(qū)域一體化的重要推動力，目前已初步形成網(wǎng)絡(luò)化的交通體系，但是灣區(qū)內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)較為滯緩，與國際上成熟的灣區(qū)相比還存在一定差距。從浙江省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)看，市域之間的快速路、城市軌道交通等還比較欠缺，不同區(qū)域之間甚至還存在斷頭路等問題，建議加快建設(shè)以杭州為中心的一小時交通圈，實現(xiàn)與周邊城市的同城化。

2.4高起點打造創(chuàng)新型數(shù)字型灣區(qū)，提升杭州大灣區(qū)經(jīng)濟競爭力

建議瞄準世界科技革命趨勢打造創(chuàng)新型灣區(qū)。與世界知名灣區(qū)相比，杭州灣區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢，必然不是傳統(tǒng)意義上的金融型灣區(qū)或制造業(yè)灣區(qū)。要錯位發(fā)展、后發(fā)制人，建設(shè)契合世界科技革命的創(chuàng)新型灣區(qū)。對浙江省來說，要在沿海眾多工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中擇優(yōu)選擇核心區(qū)域，打造帶動浙江乃至整個杭州灣區(qū)發(fā)展的發(fā)動機。近日召開的浙江省對外開放大會明確提出，要大力建設(shè)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)等大平臺，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今后，杭州灣區(qū)要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，打造創(chuàng)新經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

2.5堅持生態(tài)環(huán)保底線守護碧海藍天，建設(shè)生態(tài)環(huán)境一流的杭州灣區(qū)

建議杭州灣區(qū)內(nèi)各城市加強協(xié)作，共同調(diào)查研究，合理劃定灣區(qū)生態(tài)保護紅線，明確海陸國土開發(fā)格局，推動灣區(qū)海岸帶和近海海域合理、有序開發(fā)。特別要指出的是，浙江山多地少，在灘涂開墾利用方面，應(yīng)加強與國家有關(guān)部門溝通，爭取更多可利用的灘涂圍墾指標，為今后發(fā)展預(yù)留空間。

通訊作者：朱偉娟

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