摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，完善農村公共文化服務供給，推動鄉(xiāng)風文明建設，具有重要而長遠的意義。江西省深入貫徹落實中央精神，積極推動農村公共文化活動的開展，豐富群眾精神文化生活。在其探索過程中也暴露出我國農村公共文化服務供給的一些共性問題，本文提出：應加強整合部門力量，發(fā)揮資源要素的集聚效應;完善需求反饋機制，實現(xiàn)公共文化服務“精準供給”;挖掘地方文化資源，傳承與創(chuàng)新并重;引入社會力量，提升公共文化服務效能。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農村公共文化服務;現(xiàn)實困境;優(yōu)化路徑

近年來，隨著我國經濟進入“新常態(tài)”，黨和國家愈發(fā)重視農村公共文化服務的供給與建設。黨的十九大做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，指出“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。2018年12月17日，《江西省公共服務基礎設施建設三年攻堅行動計劃（2018-2020年）》出臺，強調要“補齊服務短板，擴大有效供給”。

近年來，九江市以創(chuàng)建第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)為契機，堅持鄉(xiāng)村公共文化服務建設的品牌示范，H鎮(zhèn)所轄鄉(xiāng)村曾多次被評為市級“鄉(xiāng)風文明示范村”，其在農村公共文化服務供給上具有比較充分的代表性，可作為個案進行研究。

基于此，本研究站位于鄉(xiāng)村振興的背景，運用新公共服務理論，結合江西省H鎮(zhèn)3個村的實地調研，總結、分析和探討農村公共文化服務供給的基本情況、現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑。面向H鎮(zhèn)各村村民發(fā)放“農村公共文化服務供給現(xiàn)狀調查問卷”231份，回收229份，回收率99.13%，其中有效問卷220份，有效率96.1%。同時，對3位政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及7位村民進行了深度訪談。

1.江西省H鎮(zhèn)農村公共文化服務供給的基本情況

1.1財政投入：總體呈增長趨勢

根據(jù)江西省文化廳《全省文化事業(yè)發(fā)展專題調研報告》，2017年，江西省文化事業(yè)經費總投入為15.26億元，較上年增幅達15.5%。2018年，H鎮(zhèn)公共文化服務建設經費約為54萬元，較上年增長約35%。

1.2設施建設：基本實現(xiàn)全覆蓋

H鎮(zhèn)下轄的12個村，共建有文體廣場12個，均配備有閱報欄或電子閱報屏等設備;圖書室（農家書屋）12個;文體活動室12個，內設有棋牌等文娛設施;全國信息資源共享工程村級服務點（電子閱覽室）10個;此外，還建有戲臺或舞臺、全民健身器材、音響設備、廣播系統(tǒng)等設施;廣播電視戶戶通達500戶。

1.3活動開展：民間自發(fā)性居多

江西省深入實施文化惠民工程，以“百姓大舞臺”公益展演、贛鄱“群星獎”、“服務農民工”文化志愿行等品牌活動為抓手，近年來每年組織送戲下鄉(xiāng)9000余場、公益電影放映26萬余場、群眾性文化活動1.2萬余場。H鎮(zhèn)有民間文化團體17支，如客家藝術團、采茶戲協(xié)會，群眾性、自發(fā)性文化活動較多，每月定期開展文化藝術輔導，每季度不定期進行村級文化專干及業(yè)余文藝骨干培訓。

1.4人員配備：專職志愿相結合

H鎮(zhèn)參與公共文化服務建設相關工作的人員以聘用的專職人員為主，負責宣傳教育，組織、輔導群眾開展文體活動。志愿隊伍為輔，由當?shù)鼐用褡园l(fā)組成，自愿協(xié)助開展文體活動。

2.江西省H鎮(zhèn)農村公共文化服務供給的現(xiàn)實困境

2.1供需脫節(jié)：回應群眾期盼“失語”

我國農村文化產品整體上供給較為單一，且未能有效回應群眾期盼。調查結果顯示，H鎮(zhèn)村民對于“公共文化設施的種類與數(shù)量”“公共文化活動的種類與次數(shù)”“文化場館與設施的環(huán)境與質量”的評價均較低，分別為2.74、2.92、2.91（總分為5）。作為群眾呼聲最高的三項服務，圖書閱覽、教育培訓、文藝演出實際供給有限，圖書閱覽類服務與設施的閑置空殼化現(xiàn)象嚴重;相關培訓服務體系尚未成熟，對農村群眾的教育引導作用與生產指導不強。

2.2傳承缺位：未充分彰顯地方特色

歷史悠久的采茶戲是H鎮(zhèn)獨特的一種表演方式，本應是文化建設中的可以利用的優(yōu)勢稟賦。但是H鎮(zhèn)未給予足夠重視，文化品牌傳承與管理未做到位。群眾對于當?shù)靥厣幕a品與服務的提供總體滿意度不高， 74.09%的村民認為“特色文化產品與服務提供較少”。

2.3整合欠缺：資源統(tǒng)籌利用不到位

H鎮(zhèn)各村對于公共文化設施的管理模式是村委會主導型，村委會全權負責文化設施、場館的管理，但是其對內部工作人員的管理權責沒有作明確界定和劃分，導致分工不明、服務缺位、效率低下。同時，鎮(zhèn)政府部門與村委會之間缺乏溝通，鎮(zhèn)政府對于各村的實際情況調研不足，了解不深，造成信息不對稱，使得各村之間的資源調配與統(tǒng)籌可能存在偏差。一方面，H鎮(zhèn)的公共文化服務建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，建設前期選址與布局隨意，建設中后期反饋滯后，缺乏動態(tài)調整。另一方面，部門間協(xié)調不到位，宣傳、衛(wèi)生、組織系統(tǒng)等不同部門力量協(xié)同不足，不同的公共文化建設項目依附于不同的部門，容易出現(xiàn)重復建設和資源浪費的情況。

2.4參與不足：公眾與社會力量發(fā)揮有限

在H鎮(zhèn)公共文化服務建設過程中，村民參與不足，社會力量發(fā)揮有限。體健設施與宣傳欄、圖書室、活動室等知曉度相對較低，均在30%以下。電影放映、讀書活動、文化技能培訓知曉人數(shù)分別僅占比20%、12%、8%。

對于市場及社會力量的引入仍然比較有限。一方面，對于鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化建設中的作用發(fā)揮不足。事實上，農村存在一批基層本土本鄉(xiāng)、有德行、有才能、有聲望而深為當?shù)孛癖娝鹬氐娜耍诖迕袢ψ又杏兄^大的影響力;鄉(xiāng)域中還存在一批業(yè)余的文化愛好者或文化工作精通者，具有一定的業(yè)務能力與經驗，且同樣是本鄉(xiāng)本土人，引入這些力量能夠起到很大作用，但H鎮(zhèn)忽略了鄉(xiāng)賢的作用，也缺乏與外部企業(yè)的合作意識。

3.農村公共文化服務供給的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)風文明建設是鄉(xiāng)村振興的重要內容，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量和軟件基礎。完善農村公共文化服務體系，提升供給效能正是其中非常重要的一環(huán)。筆者認為，應從強化資源整合、提高需求反饋、傳承與創(chuàng)新并重、引入市場與社會力量等方面予以優(yōu)化。

3.1加強整合部門力量，發(fā)揮資源要素的集聚效應

農村地區(qū)的公共文化服務供給是一項系統(tǒng)性工程，每一部分、每一環(huán)節(jié)的工作都是緊密聯(lián)系著的，需要上級政府的統(tǒng)籌與各部門力量之間的協(xié)調合力。

首先，加強不同部門之間的溝通與合作，培育整合意識。在公共文化服務的整體布局與建設過程中，注重明確不同部門的職責權限。采取差異化協(xié)作模式，由涉及不同工作的部門組成臨時性專項小組，具有不同權限或資源優(yōu)勢的部門在相關項目中分別發(fā)揮主要作用，使部門優(yōu)勢得以最大化利用。其次，構建資源梳理與核實機制。對不同部門所參與的同一領域項目進行比照，避免重復建設，對已經建設投入使用的文化設施或服務產品進行不定期效果檢驗，避免因空置、閑置而造成的資源浪費。

3.2完善需求反饋機制，實現(xiàn)公共文化服務“精準供給”

基于新公共服務理論，農村群眾處在農村公共文化服務供給優(yōu)化中的核心位置，其需求的滿足是政府相關工作與服務的評價標準。第一，從培養(yǎng)村民的需求表達意識、提供需求表達渠道等方面入手，讓村民的意見納入公共文化服務供給決策過程。第二，開展需求預調查，實現(xiàn)政府與群眾的雙向互動。第三，對于需求調查的結果進行全面、科學的分析，從中篩選出合理的、符合當?shù)匕l(fā)展實際的需求列入考慮范圍，以此作為服務開展的依據(jù)之一。

3.3挖掘地方文化資源，傳承與創(chuàng)新并重

地方文化傳統(tǒng)是公共文化服務建設的寶貴資源。政府要深入調研農村的實際發(fā)展情況，了解不同農村的優(yōu)勢與特色，發(fā)現(xiàn)和挖掘可以為其中有價值的地方，并將其運用到公共文化服務建設過程中去，突出地方特色，改善服務質量與效果。

首先在傳統(tǒng)地方特色的彰顯上，要深入了解當?shù)靥厣幕?，對本地特色的農村文化作深入調研，將其納入后續(xù)的項目規(guī)劃中。結合地方公共文化產品，形成地方特色文化品牌，衍生文化服務。其次，善于發(fā)現(xiàn)當?shù)貪撛谔厣?，如不少農村實際上存在許多民間演藝團體，有不少民間文化，都是可以深入挖掘的部分，警惕文化服務替代品的快速發(fā)展與超越。第三，培育傳承與創(chuàng)新并重意識，在善用農村本地特色文化資源的同時，學習借鑒其他地區(qū)發(fā)展模式或引入新時代新文化元素，建設新時代新型農村公共文化服務。

3.4引入社會力量，提升公共文化服務效能

吸引各類企業(yè)、社團組織、志愿者隊伍等參與農村公共文化服務供給，探索社會力量辦文化的新途徑。一方面，引入外部市場資源。進行商業(yè)化運作的企業(yè)，相比于政府部門而言，有著更高的工作效率、更為雄厚的資金基礎、更為規(guī)范化的操作工序等。更重要的是，企業(yè)有著打造聲譽、建立品牌、擴大消費市場的需求，引入市場力量可以在彌補政府不足的同時滿足企業(yè)的需求，實現(xiàn)互利共贏。例如企業(yè)可以通過投資某些公共文化服務項目，參與到相關設施建設或產品的生產過程中去，樹立企業(yè)形象，贏得更多的消費人群，而政府則可以節(jié)省人力與物力等資源，群眾可以享受到更優(yōu)質的服務，“一舉三得”。另一方面，鼓勵和引導各類社會組織、志愿者團隊參與公共文化服務供給。通過搭建與學校、民間的溝通交流平臺，吸引文化教育界專家學者以及新鄉(xiāng)賢的加入，推動鄉(xiāng)村文化建設的規(guī)范化與可持續(xù)。同時，從民間及社會志愿團隊的組建、規(guī)范化管理、培訓等方面切入，完善農村文化志愿服務體系，助力農村公共文化服務供給。

作者簡介：洪瑩（1996-），女，江西九江人，華東師范大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為基層社會治理。