唐楠湘 張樂(lè) 徐元玲

摘要：政府會(huì)計(jì)金融體系現(xiàn)代化的保證，現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力要求高效，公平和誠(chéng)實(shí)的政府會(huì)計(jì)。目前，作為財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革取得了顯著成績(jī)，但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍然存在，如預(yù)算績(jī)效管理困難，經(jīng)營(yíng)效率低下，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，背景不明確等。為了建立相匹配的政府會(huì)計(jì)，確保政府會(huì)計(jì)工作的實(shí)施，需通過(guò)不斷完善政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)管理及其實(shí)施效果，加強(qiáng)內(nèi)部控制，借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)和國(guó)際會(huì)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，為政府開(kāi)展績(jī)效問(wèn)責(zé)，信用等級(jí)，收入監(jiān)督等提供可靠的參考，同時(shí)應(yīng)提高人員素質(zhì)，進(jìn)行更好的進(jìn)行資產(chǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家善政。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)改革;國(guó)家善治導(dǎo)向;困境與思路

1.政府會(huì)計(jì)制度改革的背景論述

在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域中，作為會(huì)計(jì)學(xué)科的主要分支，我國(guó)的公共事業(yè)單位會(huì)計(jì)占有非常重要的地位。在行政機(jī)構(gòu)中，財(cái)政改革提高了財(cái)政資金的使用效率，取得了良好的效果。如我們先后進(jìn)行了一系列的國(guó)庫(kù)支付制度的改革和政府收支分類(lèi)的改革。另外，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的重點(diǎn)一直過(guò)多地關(guān)注預(yù)算管理，忽視了財(cái)務(wù)管理其他的方面，如在評(píng)估時(shí)突然支出，對(duì)采購(gòu)的重視超過(guò)對(duì)采購(gòu)的管理。在公共機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代繼承下來(lái)的單一預(yù)算會(huì)計(jì)制度，一直以來(lái)均處于領(lǐng)先地位，必然來(lái)許多管理問(wèn)題，特別是預(yù)算資金實(shí)施管理。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，公眾對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注度大大提高。因此，我們逐漸將注意力轉(zhuǎn)向政府績(jī)效管理，公共金融體制改革和現(xiàn)有政府會(huì)計(jì)制度必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，滿(mǎn)足公眾對(duì)的呼聲和社會(huì)發(fā)展的迫切要求，建立和完善具有中國(guó)特色，與時(shí)俱進(jìn)的政府會(huì)計(jì)制度。

2.政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)展情況

政府會(huì)計(jì)制度改革牽一發(fā)動(dòng)全局，改革能否順利開(kāi)展直接關(guān)系到我國(guó)公共財(cái)政體系改革的成敗。我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革必須有步驟的展開(kāi)，主要從實(shí)務(wù)改革和制度改革兩方面開(kāi)展。自2012年起，財(cái)政部在一些省份開(kāi)展了就權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn)工作，以此為基礎(chǔ)，出臺(tái)了基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)報(bào)改革方案。因此。實(shí)務(wù)改革方面，通過(guò)幾年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積累，必須按權(quán)責(zé)發(fā)生制建立新的政府財(cái)政報(bào)告體系，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。2014年前后，政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則及財(cái)政部修訂事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等一系列配套制度的出臺(tái)，標(biāo)志著政府會(huì)計(jì)在制度改革方面改革邁上新臺(tái)階。目前，將從根本上改變現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)體制，逐步實(shí)現(xiàn)從收付實(shí)現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制的過(guò)渡，強(qiáng)化政府的公共受托責(zé)任，變單一預(yù)算會(huì)計(jì)體制為預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙軌制。關(guān)于政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)征求意見(jiàn)稿的修訂工作接近尾聲，事業(yè)單位對(duì)資金使用效益情況責(zé)任制頒布時(shí)間指日可待。

3.政府會(huì)計(jì)改革的現(xiàn)實(shí)困境

3.1收支管理的兩難境地：收支規(guī)模巨大，難以扭轉(zhuǎn)

我國(guó)的政府收支項(xiàng)目很多，龐大的收支，不可避免地給政府會(huì)計(jì)制度改革帶來(lái)困難。收支核算是逐步從基層預(yù)算單位上報(bào)的。果沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)的完整和科學(xué)的會(huì)計(jì)核算，政府將很難清晰地計(jì)算收支，對(duì)收支平衡的壓力更大，更沒(méi)有辦法談?wù)摤F(xiàn)代金融體系，存在難以扭轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。政府會(huì)計(jì)改革肯定會(huì)帶來(lái)可操作性強(qiáng)的政府會(huì)計(jì)制度以及績(jī)效型政府和國(guó)家的善政等巨大的變化。

3.2資產(chǎn)負(fù)債管理困境：背景難以發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)利用率低，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要多個(gè)單位參與投資，建設(shè)，管理，驗(yàn)收，多個(gè)部門(mén)的全面合作。由于建設(shè)復(fù)雜，周期長(zhǎng)，沒(méi)有單位可以參與整個(gè)項(xiàng)目，導(dǎo)致難以進(jìn)行完整的資產(chǎn)監(jiān)管和成本獲取。如通常有些文物和文化資產(chǎn)沒(méi)有辦法反映可靠的公允價(jià)值，即真實(shí)價(jià)值。固定資產(chǎn)核算需要從購(gòu)置，使用，后續(xù)支出，處置，存貨等方面有賬目核對(duì)，這時(shí)各部門(mén)應(yīng)配合建立整理清晰的固定資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)明晰。進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革，建立使用權(quán)明晰的全生命周期固定資產(chǎn)管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)核對(duì)清晰。

4.國(guó)家善治導(dǎo)向的政府會(huì)計(jì)改革的解決思路

4.1完善單位內(nèi)部控制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度化，過(guò)程化和責(zé)任管理

政府會(huì)計(jì)改革是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的工程，如會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，確認(rèn)計(jì)量處理和采用預(yù)算會(huì)計(jì)的報(bào)表的復(fù)雜性。而且，政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施涉及中國(guó)大多數(shù)行政機(jī)構(gòu)，直至中央部門(mén)，從根本上影響了整個(gè)機(jī)構(gòu)。如何保證這樣一個(gè)復(fù)雜而龐大的政府會(huì)計(jì)改革的順利實(shí)施，完善的內(nèi)部控制制度是政府會(huì)計(jì)改革成功的基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)制度的改革必然與良好的內(nèi)部環(huán)境密不可分。內(nèi)部控制涉及單位經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的整個(gè)范圍，是所有人員參與的項(xiàng)目，沒(méi)有人可以擺脫單位的內(nèi)部控制約束，可以消除政府會(huì)計(jì)改革和政府會(huì)計(jì)實(shí)施中的障礙，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不受內(nèi)部控制規(guī)范的約束，實(shí)現(xiàn)制度化，過(guò)程化和責(zé)任管理，并提供機(jī)構(gòu)支持和內(nèi)部環(huán)境保護(hù)。

4.2運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)智能化

政府會(huì)計(jì)制度的改革將帶來(lái)重復(fù)錄入和重復(fù)報(bào)告，涉及更多的會(huì)計(jì)工作量。隨著人力有限和會(huì)計(jì)工作量的增加，根據(jù)時(shí)代要求，強(qiáng)大的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是政府會(huì)計(jì)順利改革的有力保證。日益成熟的信息技術(shù)，大數(shù)據(jù)，云計(jì)算，智能化，標(biāo)準(zhǔn)化，高效的會(huì)計(jì)和管理信息系統(tǒng)的建立應(yīng)運(yùn)而生。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系將轉(zhuǎn)化為會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，自動(dòng)生成復(fù)式平行記賬簿，預(yù)算報(bào)表，提高會(huì)計(jì)效率并降低錯(cuò)誤率。

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