通訊作者：姚杰，1980年8月，男，漢族，安徽安慶人，就職于遼寧天力渤海房地產(chǎn)土地資產(chǎn)評估有限公司，中級工程師，本科。研究方向：土地房地產(chǎn)評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、信用評估、不動產(chǎn)登記代理方面工作。

摘 要：房屋拆遷在社會治理視角下凸顯出利益的沖突，很有可能在一定程度上會將社會風(fēng)險變?yōu)樾聲r期下的公共危機，因此需要進行切實有效的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。相關(guān)部門隨之憑借先進理念對以往的工作模式做到審視，尋找到其中不足，有方向地改進，增大拆遷的保障，避免工作中腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，加強各方的溝通，彰顯工作中的責(zé)任心，最終使管理機制得到極大程度地完善，剔除前行途中可能出現(xiàn)的多種風(fēng)險，使房屋拆遷工作凸顯出的和諧性，做到高質(zhì)高效，保證社會能夠朝著穩(wěn)定的方向前行并有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：房屋拆遷;項目;社會穩(wěn)定;風(fēng)險評估;研究

一、前言

新時期下的房屋拆遷工作組需要從理性等多方角度去審視各工作環(huán)節(jié)，使房屋拆遷后的場地能夠更科學(xué)且合理地被運用，凸顯其多功能性，對經(jīng)濟社會的前行有著極大程度地促進效用，是當(dāng)下拆遷工作中的重點[1]?？茖W(xué)的拆遷可以對居民的生產(chǎn)有著不同程度地改善，同時也能對未來的生活環(huán)境做到保護，凸顯出房屋拆遷在社會治理視角下的重要價值。實際工作中，拆遷引發(fā)的矛盾愈發(fā)地激烈，需通過科學(xué)的評估方法保證社會的穩(wěn)定并更加和諧。

二、社會治理視角下的社會穩(wěn)定風(fēng)險的特征

社會治理視角下的房屋拆遷項目中，風(fēng)險評估在社會穩(wěn)定方面凸顯出其價值，也有著自身的穩(wěn)定性。

（一）不確性

因被拆遷人具有能動性，也有著利益的需求，在對其所有的房屋進行拆遷時可能會產(chǎn)生一定的矛盾，呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定風(fēng)險，如及時進行切實有效地管理和協(xié)商，則能在極大程度上減少風(fēng)險概率[2]。反之，若沒有根據(jù)實際情況進行有針對性地管理，那么可能會出現(xiàn)新的風(fēng)險，而相關(guān)人員并沒有極高的反應(yīng)能力和應(yīng)對策略，社會穩(wěn)定風(fēng)險增大。

（二）階段性

即潛在的風(fēng)險和在拆遷后所出現(xiàn)的結(jié)果等，需要工作人員認(rèn)真地對待，從社會治理視角下進行社會穩(wěn)定的風(fēng)險評估[3]，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時，應(yīng)時結(jié)合實際情況進行有針對性地處理。

（三）客觀性

因拆遷的項目很難與人們的需求相契合，不能夠?qū)λ腥说囊笞龅綕M足，故在進行補償時遇到大眾的抵觸，即釘子戶，使拆遷工作被阻礙，同時也會出現(xiàn)強拆的現(xiàn)象，增強社會穩(wěn)定風(fēng)險，在客觀性中呈現(xiàn)出一定的必然性，雖無法杜絕但能保證風(fēng)險的降低。

三、社會治理視角下房屋拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的內(nèi)涵

風(fēng)險即社會環(huán)境下可能出現(xiàn)不同程度之傷害或相應(yīng)損失時所凸顯出的不確定性。現(xiàn)階段，房屋拆遷中所出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險則是指在對一些房屋進行拆遷時，所制定的相應(yīng)決策與實施環(huán)節(jié)給群眾帶來財產(chǎn)等利益方面的不同損失，也對其生活及工作等諸多方面造成一些影響，最終給社會和諧帶來不穩(wěn)定性，出現(xiàn)公共危機的可能性。正常來講，能夠?qū)Ρ徊疬w人造成的影響有兩個方面。

（一）區(qū)域不同導(dǎo)致補償方式和所使用的標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出差異性

易使被拆遷人與自身情況進行對比而產(chǎn)生攀比心理，在思想上開始不平衡并付諸行動，例如，拒絕拆遷、抵抗等，更有甚者會采用的示威手段來獲取心理平衡，但對拆遷工作有所阻礙，繼而形成公共危機。

（二）被拆遷者在面臨生活方面的改變時，易出現(xiàn)心理問題

例如，因生活環(huán)境的變化而導(dǎo)致與周圍鄰居不熟悉，缺少原有的親切和熟悉感，在心中萌生失落感，加之補償標(biāo)準(zhǔn)的不同，使之產(chǎn)生剝奪感，形成潛在社會穩(wěn)定風(fēng)險。

四、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的問題

（一）主體不明確

房屋的拆遷中，部分主體不夠明確，使社會穩(wěn)定風(fēng)險的概率加大，也凸顯出風(fēng)險評估的價值。正常來講，開發(fā)商屬于真正的拆遷人，用地單位也能夠進行相應(yīng)的拆遷，但還需要政府的協(xié)調(diào)，使拆遷能夠順利地進行[4]。實際工作時，地方政府因不同原因以拆遷人的身份進行房屋拆遷的工作，而真正的拆遷人卻并沒有更好參與其中，義務(wù)得不到履行。

（二）缺失科學(xué)性

現(xiàn)階段，土地的價格呈現(xiàn)出極速的上漲，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的質(zhì)量有所下降。工作人員的專業(yè)能力不足，相應(yīng)的評估機構(gòu)缺少專業(yè)的技術(shù)和多種手段，工作的質(zhì)量停滯不前。與此同時，受到內(nèi)外多種因素的影響，使風(fēng)險評估的指標(biāo)發(fā)生改變，易與最終的結(jié)果出現(xiàn)不同程度地偏離，而缺失準(zhǔn)確與科學(xué)性[5]。當(dāng)下，人們也懂得對自身的資產(chǎn)進行相應(yīng)的評估，對其價值有著一定的了解，在拆遷時為滿足自身的利益而拒絕配合，易與參建單位產(chǎn)生利益矛盾與并發(fā)生爭執(zhí)，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險，也使工程進度受到阻礙。近年來，房屋價格呈現(xiàn)出上漲趨勢，在拆遷時由利益引起的糾紛及爭執(zhí)也越來越多，使工程延長而整體進度受到不同程度影響，社會風(fēng)險激增，正是評估不夠科學(xué)的體現(xiàn)。

（三）保障機制不完善

為加強拆遷工作的整體進度，參建單位會給予被拆遷人一定的利益補償，在項目的執(zhí)行中也凸顯出簡單化，沒有形成長效意識，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估不到位，管理意識薄弱，也沒有對被拆遷人的利益做到極大程度地保障，正是機制不完善的表現(xiàn)[6]。拆遷時，參建單位及相關(guān)部門沒有進行安置房的合理分配，過分地依靠政府的補貼，使被拆遷人的生活受到不同程度地影響，產(chǎn)生多種顧慮，極易形成社會穩(wěn)定風(fēng)險。

五、社會治理視角下房屋拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估管理措施

（一）遵循原則，設(shè)計評估

針對評估工作中可能遇到的不同對象，需要進行靈活化的評估設(shè)計，需要不同指標(biāo)來完成科學(xué)評估，凸顯出整體與簡潔性，同時還要保證工作中統(tǒng)一性，那勢必需要遵循相應(yīng)原則，才能進行有效評估。

1.保證評估層次性

即根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方向來設(shè)計不同指標(biāo)層。相關(guān)部門劃分出拆遷項目、實施環(huán)節(jié)、群眾反饋這三個風(fēng)險板塊，繼而制定與之需求相契合的指標(biāo)層。例如，一級指標(biāo)由三個風(fēng)險板塊來組成，同時可涵蓋四個左右的不同指標(biāo)組成的二級指標(biāo)，而三級指標(biāo)由拆遷所涉及的單項指標(biāo)而組成的。每一層所涉及評估指標(biāo)，要呈現(xiàn)出獨立性，避免產(chǎn)生重疊情況，整體評價體系中所涵蓋的不同層次要由高及低進行階梯式的構(gòu)建。

2.考慮社會穩(wěn)定風(fēng)險的明確

即將評估指標(biāo)通過多種方式轉(zhuǎn)換為可操作方式，確定實施方案。因風(fēng)險源有著多樣性，不同層次指標(biāo)下都可能存在相應(yīng)的風(fēng)險源，那么就必須考慮社會穩(wěn)定風(fēng)險的可測性。相關(guān)人員憑借先進理念，結(jié)合實際情況去選用定性方式，通過問卷調(diào)查手段來獲取所需信息，同時配以專業(yè)訪談來來對所設(shè)計評估風(fēng)險源做到分析，再將所述內(nèi)容進行總結(jié)，得出可操作語言。風(fēng)險的明確中還可以選用定量手段來進行拆遷測量，例如，結(jié)合當(dāng)時整體經(jīng)濟水平、地區(qū)特色和住房安置率等諸多方面，適當(dāng)?shù)臅r候?qū)⒍ㄐ耘c定量手段進行結(jié)合的，實現(xiàn)風(fēng)險可測。

3.依托動態(tài)性原則

即不斷去創(chuàng)新排除風(fēng)險的方式、風(fēng)險源和對不同風(fēng)險有所限制的因素等，故對風(fēng)險評估體系做到三個階段設(shè)計，即決策前與中，實施前，做好風(fēng)險爆發(fā)的多種應(yīng)對準(zhǔn)備，對預(yù)警系統(tǒng)進行完善，加大識別力度，對風(fēng)險水平做到極大程度限制，使社會環(huán)境呈現(xiàn)出良性運行?；谝陨先齻€原則，相關(guān)人員對評估步驟和操作內(nèi)容做到準(zhǔn)確設(shè)計，選用德爾斐法來進行意見權(quán)衡，邀請多位專家參與討論，形成多個指標(biāo)組成的有著層次化的拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系，通過一致性操作來表示指標(biāo)權(quán)重。對于內(nèi)容的設(shè)計，可以考慮“重大事項”，建立起數(shù)據(jù)模型，通過科學(xué)分析來收集風(fēng)險評估的因素集，再借助燃燒物、點火溫度等去調(diào)整項目內(nèi)容，凸顯出科學(xué)合理性。對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的結(jié)果需要借助精準(zhǔn)的風(fēng)險系數(shù)進行相應(yīng)表示，劃分出三個臨界閥值，當(dāng)達(dá)到臨界點時，項目必須立即停止，繼而進行風(fēng)險消除再繼續(xù)工作，保證安全執(zhí)行。

（二）增大保障，避免腐敗

房屋拆遷時，政府部門需要秉承著公平性的原則，加強各環(huán)節(jié)的管理，避免腐敗現(xiàn)象，對被拆遷人的權(quán)益做到極大程度地增強，同時也明確拆遷中的主體，劃分相關(guān)的責(zé)任，制定有針對性地懲罰策略，將拆遷的面積、房屋的價值等細(xì)節(jié)內(nèi)容做到透明化的公示，避免拆遷中的腐敗，使社會穩(wěn)定風(fēng)險管理高質(zhì)高效[7]。在房屋拆遷時，相關(guān)部門可以根據(jù)實際情況將滿足相應(yīng)條件的被拆遷人納入失地保障中，按規(guī)定進行相應(yīng)的補償，將各類過渡費等發(fā)放到位并做好登記，盡量減少補償?shù)闹虚g環(huán)節(jié)，使資金被截流的風(fēng)險有效地降低，增大保障而提升公信度，使管理力度逐漸增強。

面對長期的保障問題，工作人員應(yīng)加強溝通，通過多種渠道了解群眾的需求，減少其在拆遷中的顧慮，配合拆遷，使工作進度加快，繼而迅速地完成，對土地的功能做到極大程度地釋放，使社會穩(wěn)定風(fēng)險被減少。新時期下，房屋拆遷項目的實施需要在多方的考慮下進行，增加拆遷后對群眾的保障，使之感受到自身被尊重，繼而減少風(fēng)險出現(xiàn)的概率，消除社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素，避免腐敗，彰顯公正廉潔性，使群眾的權(quán)益被保障。

（三）加強溝通，彰顯責(zé)任

房屋拆遷項目中所出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素大多是產(chǎn)生于被拆遷人和參建單位間的對立，繼而有可能產(chǎn)生極端的行為，究其根源即利益的訴求得不到滿足，心理呈現(xiàn)出不平衡性。被拆遷人的生活環(huán)境與其人文品質(zhì)等會對其心理感知有著一定的影響，那么工作人員可以從文化方面入手，將此視為溝通中的助燃劑，站在被拆遷人的角度去考慮，以其眼中的社會風(fēng)險及心理需求進行切實有效地把控，能夠找準(zhǔn)切入點，通過多樣化的溝通方式去加強彼此的聯(lián)系，表明自身的目的及需求，彰顯房屋拆遷中的責(zé)任。被拆遷人的心理是不穩(wěn)定因素中的關(guān)鍵，是整個房屋拆遷工作能夠穩(wěn)定進行的先決條件，應(yīng)在房屋拆遷項目被確定后，通過多樣化并有著的深度性地溝通對被拆遷人的心理感知及其多種不同的利益訴求進行切實有效地掌握，凸顯房屋拆遷工作的公正性，也使各操作環(huán)節(jié)有客觀性，減少社會穩(wěn)定風(fēng)險[8]。

工作人員考慮房屋在當(dāng)前階段的價值并做好科學(xué)的評估，通過貨幣補償?shù)姆绞絹韺ζ淅嬖V求進行極大程度地滿足，還應(yīng)根據(jù)實際情況為其提供拆遷安置，不會對其事業(yè)及生活等帶來過大的影響，使之生活習(xí)慣得到相應(yīng)的保持。與此同時，在房屋拆遷項目實施時，利益雙方在信息不對稱的情況下，需要多方的溝通，做到信息的同步與透明，將社會穩(wěn)定風(fēng)險的概率降到最低，增設(shè)互動環(huán)節(jié)，使被拆遷人能夠表達(dá)出心中所想，保證社會輿論的正確方向。房屋拆遷項目的進行中，工作人員還需對社會輿論做到相應(yīng)的引導(dǎo)，借助多方的溝通渠道去評估社會穩(wěn)定風(fēng)險，從中發(fā)現(xiàn)問題，繼而通過有針對性地疏導(dǎo)來遏制風(fēng)險，彰顯社會治理視角下房屋拆遷項目管理的有效性。在房屋拆遷項目的進行中，政府也需要獲得被拆遷人的信任與支持，對自身的定位做到多元化，將信息準(zhǔn)確地發(fā)布給大眾，使之更好參與其中進行默契的配合，降低社會穩(wěn)定風(fēng)險的發(fā)生概率。

（四）完善機制，剔除風(fēng)險

社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估是整個管理的科學(xué)依據(jù)，能夠?qū)Ψ课莶疬w項目的各項操作有著一定的促進效用，使之得以順利地開展，剔除可能出現(xiàn)的諸多風(fēng)險。房屋拆遷項目的實施中，相關(guān)部門必須先對風(fēng)險進行科學(xué)且合理的評估，對拆遷可能出現(xiàn)一些有著隱藏性的風(fēng)險做到極大程度地規(guī)避，有針對性地設(shè)計相應(yīng)的措施去應(yīng)對工作中的問題，凸顯社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有效性，為后續(xù)各環(huán)節(jié)的工作帶來準(zhǔn)確地指導(dǎo)。拆遷過程中易發(fā)生群體性的事件，也是矛盾激化下的必然結(jié)果，一方面，政府所制定的決策有著不完善性，拆遷單位在執(zhí)行時不夠科學(xué)，沒有較為全面地考慮眾多的影響因素;另一方面，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的科學(xué)性不足，沒有預(yù)見可能出現(xiàn)的風(fēng)險?？茖W(xué)性是社會在前行時制定相應(yīng)戰(zhàn)略的支撐，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制需做到切實有效地完善，使評估的結(jié)果更為精準(zhǔn)，凸顯科學(xué)性，面對房屋拆遷所存在的諸多問題快速化解，能夠在極大程度上保護被拆遷人的利益，滿足其真實的需求。在房屋拆遷項目開始之前，必須通過相應(yīng)的評估機制來進行社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估，做到極大程度地預(yù)防，在保障被拆遷人的利益下完成拆遷的相關(guān)工作，在社會治理視角下化解風(fēng)險，使社會愈發(fā)的穩(wěn)定，城市的建設(shè)水平被推送至新的高度。

（五）生態(tài)拆遷，維護環(huán)境

房屋拆遷的過程中通常會使用多種不同的大型機械設(shè)備來進行各拆遷環(huán)節(jié)的工作，周期一般較長，也易對周圍環(huán)境造成不同程度地影響，給周邊地區(qū)人群的生活帶來眾多不便，繼而易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。對于自然環(huán)境，拆遷所產(chǎn)生的粉塵、噪音和設(shè)備運轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的尾氣等會給環(huán)境帶來一定危害，對群眾生命安全也有著一定威脅，需憑借先進理念做到生態(tài)拆遷，才能對施工現(xiàn)場做到切實有效地把控，對施工所產(chǎn)生的路面障礙進行清理，減少對行駛車輛及群眾日常出行所帶來的影響，保證安全。相關(guān)部門結(jié)合環(huán)保理念，對拆遷進行生態(tài)化實施，設(shè)計綠色施工項目，對環(huán)境做到保護，讓群眾看到拆遷后的長效性。

1.考慮社會環(huán)境，在進行拆遷作業(yè)時，對周圍群眾的作息時間做到全面調(diào)查，與之進行相應(yīng)溝通，言明可能出現(xiàn)的噪音、粉塵等，讓其能夠有所準(zhǔn)備，同時有意識地避開群眾休息的各個時段，對施工強度做到相應(yīng)調(diào)整，既保證能夠在工期內(nèi)完成拆遷，又不會與群眾利益產(chǎn)生沖突。拆遷施工時，基于社會治理視角對路面進行切實有效的清礙，對現(xiàn)場做到嚴(yán)格監(jiān)督。

2.從自然環(huán)境這一方向去設(shè)計拆遷項目，憑借先進理念來啟動新時期下綠色能源，對機械操作做到合理調(diào)配，借助科學(xué)技術(shù)來進行地質(zhì)勘測，從多角度去保證拆遷各環(huán)節(jié)的安全性。實際施工時，盡量避免大范圍的沙石工作，若無法避免則應(yīng)設(shè)計好的車輛行駛路線，避開高峰期，還需對所經(jīng)過路面做到及時清理，在相應(yīng)程度上減少環(huán)境污染，凸顯社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的引導(dǎo)性，使拆遷各項工作得以順利進行。

六、結(jié)束語

社會進步的前提下，城市建設(shè)項目越來越多，拆遷工作也更為重要，同時拆遷也暴露出諸多的問題，甚至出現(xiàn)傷人或打砸等嚴(yán)重的事件，社會的穩(wěn)定呈現(xiàn)出不同程度的風(fēng)險。面對這種情況，相關(guān)部門通過科學(xué)且多樣化的手段對風(fēng)險管理中的問題做到切實有效地分析，對工作進行風(fēng)險評估，加強與被拆遷人的多方溝通，增加彼此的信任，使之利益受到最大限度地保障，更使社會穩(wěn)定風(fēng)險管理凸顯出的實效性，經(jīng)濟隨之穩(wěn)步前行。

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