盧梅花

摘 要：我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》近些年已經(jīng)逐漸趨向于完善，《電子招投標(biāo)辦法》的發(fā)布突顯出了極佳的應(yīng)用效果，充分滿足高速發(fā)展的信息時(shí)代需求。本文簡(jiǎn)述了建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)電子化的優(yōu)勢(shì)，并就過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入分析，提出了幾點(diǎn)有效方式風(fēng)險(xiǎn)的措施，希望能夠?yàn)橥袠I(yè)工作者提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目;電子招投標(biāo);優(yōu)勢(shì);風(fēng)險(xiǎn)與措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

信息時(shí)代的到來(lái)使得電子招投標(biāo)突顯出了諸多的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際情況卻是各地區(qū)監(jiān)管體系與電子化的流程完善環(huán)節(jié)存在著諸多差異，制度規(guī)范依舊流于表面。在這種情況下使得電子化招投標(biāo)工作過(guò)程中突顯出了諸多問(wèn)題，建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性使得應(yīng)提高對(duì)電子招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別重視，并應(yīng)制定對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范方案以充分發(fā)揮招投標(biāo)電子化的新式手段優(yōu)勢(shì)。

1 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)電子化的主要優(yōu)勢(shì)

該種技術(shù)手段的應(yīng)用主要突顯出了以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：第一是無(wú)紙化流程避免了印制招投標(biāo)文件紙張浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，且由于遠(yuǎn)程開(kāi)評(píng)標(biāo)的功能使得工作效率相較以往有了極大提升[1];第二是信息透明。所有招投標(biāo)的活動(dòng)節(jié)點(diǎn)均在平臺(tái)公開(kāi)，避免了違反投標(biāo)原則的事件出現(xiàn);第三是投入成本縮減。由于指定公告發(fā)布媒介的原因使得投標(biāo)者的搜尋成本大大降低，且各位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家由于與招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)一一對(duì)應(yīng)，節(jié)省了大量時(shí)間，為更為迅速的分類(lèi)項(xiàng)目提供了完備條件。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)的幾個(gè)常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)

2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)

電子招投標(biāo)信息能否保證其安全性與規(guī)范性一直以來(lái)都是各大建筑企業(yè)所關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，一旦投標(biāo)人信息泄露將會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失，且將會(huì)對(duì)招標(biāo)工作的公平性產(chǎn)生極大沖擊。因此，保證信息的安全性以及充分發(fā)揮電子系統(tǒng)的信息保護(hù)作用就成為了電子招投標(biāo)工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。發(fā)、投、開(kāi)、評(píng)、定是電子招投標(biāo)的基本流程，每一個(gè)階段均存在著安全風(fēng)險(xiǎn)。以發(fā)標(biāo)階段為例，投標(biāo)人的身份信息能否保密決定了招投標(biāo)的公平性，評(píng)標(biāo)過(guò)程中專(zhuān)家信息與評(píng)標(biāo)信息也有著嚴(yán)格的保密要求[2]。若無(wú)法保證各階段的風(fēng)險(xiǎn)防控效果，將帶給建設(shè)工程項(xiàng)目多類(lèi)型的不良影響，繼而對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度與質(zhì)量造成極大的影響。

2.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

雖然電子招投標(biāo)已經(jīng)發(fā)展了較長(zhǎng)時(shí)間，但部分建筑企業(yè)的招投標(biāo)人員依舊對(duì)此流程一知半解，甚至無(wú)法正確區(qū)分與傳統(tǒng)招投標(biāo)之間的差異，極容易出現(xiàn)系統(tǒng)誤操作或設(shè)置錯(cuò)誤等問(wèn)題。不僅僅是建筑企業(yè)，負(fù)責(zé)提供招投標(biāo)信息平臺(tái)的軟件工作的業(yè)務(wù)人員也應(yīng)保證足夠的技術(shù)水平，其職業(yè)素養(yǎng)與整個(gè)招投標(biāo)流程能否順利推進(jìn)存在著緊密聯(lián)系。因此，應(yīng)持續(xù)提升從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，夯實(shí)其知識(shí)基礎(chǔ)，并應(yīng)將這一問(wèn)題作為電子招投標(biāo)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)防護(hù)內(nèi)容。

2.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

電子招投標(biāo)普及率的提升使得各個(gè)地區(qū)均出現(xiàn)了用以推進(jìn)電子招投標(biāo)進(jìn)程的交易場(chǎng)所，但由于不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所差異，且硬件設(shè)施與管理環(huán)境存在著較多的不同之處，這就使得部分交易場(chǎng)所無(wú)法保證整個(gè)電子招投標(biāo)的公平公正性，這也是當(dāng)下電子流程的主要弊端。該種問(wèn)題的出現(xiàn)不僅僅與硬件設(shè)施有關(guān)，更為重要的是其中存在著投機(jī)取巧的人員運(yùn)作現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)電子招投標(biāo)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是極大的不良影響[3]。其中的人為因素是流程中最難掌控的部分，無(wú)論是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的選定還是評(píng)標(biāo)流程的完善，均要在保證所有評(píng)標(biāo)信息保密的條件支持下才可順利展開(kāi)招投標(biāo)工作，這就需要高素質(zhì)從業(yè)人員與可靠軟硬件設(shè)施的支持。在電子招投標(biāo)交易場(chǎng)所中，工作人員的職業(yè)素養(yǎng)同樣是影響招標(biāo)投標(biāo)公平性的關(guān)鍵因素，應(yīng)將其作為主要的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。

2.4 不可抗力因素風(fēng)險(xiǎn)

由于出現(xiàn)的多種不確定因素而導(dǎo)致出現(xiàn)的硬件設(shè)施損壞、招投標(biāo)數(shù)據(jù)地勢(shì)，或由于自然災(zāi)害等而導(dǎo)致整個(gè)電子招投標(biāo)流程中斷等，也是影響招投標(biāo)效果的關(guān)鍵因素，應(yīng)將其列入到風(fēng)險(xiǎn)防范方案的控制范圍內(nèi)。

3 建筑工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

3.1 安全風(fēng)險(xiǎn)防治措施

在電子招投標(biāo)的一系列流程中存在著多類(lèi)型安全風(fēng)險(xiǎn)，例如：無(wú)法驗(yàn)證系統(tǒng)操作者是否為本人、信息傳輸環(huán)節(jié)安全性無(wú)法獲得有效保障以及顯示出的操作日志記錄的準(zhǔn)確性無(wú)法被驗(yàn)證等，嚴(yán)重影響到電子招投標(biāo)流程的公平公正性。為避免出現(xiàn)以上的安全風(fēng)險(xiǎn)，建議采取如下措施：

第一是應(yīng)設(shè)置具有統(tǒng)一認(rèn)證效果的登錄機(jī)制，以替換掉一直以來(lái)的賬號(hào)、密碼身份驗(yàn)證方式，提高系統(tǒng)的登入登出安全等級(jí)，從而保證交易系統(tǒng)各個(gè)操作方的身份合法性;第二是應(yīng)制定針對(duì)電子招投標(biāo)環(huán)節(jié)的完善加密方案，以提升數(shù)據(jù)應(yīng)用的整體安全等級(jí);第三是應(yīng)設(shè)置不同類(lèi)型的用戶權(quán)限。由于在招投標(biāo)過(guò)程中各方身份存在著諸多的不同之處，這就使得個(gè)人權(quán)限也應(yīng)有對(duì)應(yīng)的限制條件。作為系統(tǒng)應(yīng)在明確不同人身份權(quán)限的基礎(chǔ)上保證信息的加密效果，其也是完善保密流程的重要途徑;第四是在電子招投標(biāo)平臺(tái)中應(yīng)保證用戶在各個(gè)環(huán)節(jié)操作歷史的記錄全面性，包括每個(gè)階段所發(fā)生的行為，例如招標(biāo)文件臨時(shí)變更、標(biāo)書(shū)退回等，均應(yīng)在操作日志中留下痕跡，保證信息記錄的完全性。

3.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

第一是應(yīng)通過(guò)定期開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班的方式達(dá)到期望的系統(tǒng)培訓(xùn)目的。設(shè)置的培訓(xùn)班的具體培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以專(zhuān)業(yè)工具為基礎(chǔ)講解實(shí)際問(wèn)題，并要求在這一過(guò)程中對(duì)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)者以及專(zhuān)家們?cè)陔娮诱型稑?biāo)流程中遇到的案例進(jìn)行深入分析。該過(guò)程無(wú)論是對(duì)于問(wèn)題解決方案的及時(shí)制定還是降低重復(fù)問(wèn)題的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)均有著極為重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，是能夠從根本上將系統(tǒng)操作失誤率降低的前提條件。

第二是正確選擇軟件公司。選擇軟件公司的整個(gè)過(guò)程中，作為管理者應(yīng)充分掌握各階段的招投標(biāo)流程，并需要保證自身具有足夠的技術(shù)水平且自身所使用系統(tǒng)應(yīng)表現(xiàn)出成熟度高的特征，以選擇出能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的交易平臺(tái)。與上述要求相符的平臺(tái)可以考慮建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，且需要在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中以持續(xù)總結(jié)、打磨的方式不斷完善交易系統(tǒng)，提高其應(yīng)用的安全性。需要注意的是，軟件公司的技術(shù)壟斷趨勢(shì)應(yīng)提前進(jìn)行充分考慮，在技術(shù)壟斷的條件下這一類(lèi)的軟件公司極有可能在服務(wù)后期出現(xiàn)質(zhì)量不佳的問(wèn)題。

3.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施

第一是應(yīng)構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾娮诱型稑?biāo)交易場(chǎng)所管理制度，無(wú)論是硬件還是軟件配置均應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一，并保持實(shí)時(shí)更新?tīng)顟B(tài)。第二是所構(gòu)建的各大交易場(chǎng)所應(yīng)以實(shí)際情況為依據(jù)制定完善的人員管理制度，做好事前宣貫工作并需要對(duì)一些經(jīng)常發(fā)生的可能影響到交易公平性的事件制定具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范方案，在事后對(duì)其進(jìn)行處理時(shí)需要遵循相關(guān)法律法規(guī)。第三是構(gòu)建完善的針對(duì)建筑市場(chǎng)的電子化誠(chéng)信體系，建立白名單與黑名單，對(duì)在招投標(biāo)中串標(biāo)圍標(biāo)或提供虛假資料的行為予以嚴(yán)懲，以最大限度的降低招投標(biāo)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 不可抗因素風(fēng)險(xiǎn)防范措施

首先需要制定針對(duì)日常硬件設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并做好與軟件公司的對(duì)接工作，從而制定針對(duì)性的故障處理方案。這樣一來(lái)，一旦發(fā)生故障就將能夠在第一時(shí)間采取預(yù)先確定的應(yīng)急方案，從而達(dá)到將損失降到最低的目的。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，招投標(biāo)流程的電子化實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范目標(biāo)，且由于減少了較多的人為因素干擾使得建立公平、公正以及公開(kāi)的交易秩序更加容易。相信在未來(lái)，隨著電子化招投標(biāo)流程的不斷完善，必然能夠?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)以及各行各業(yè)注入可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

參考文獻(xiàn)：

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