辛國榮

習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，巴南全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述、在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上重要講話精神和視察重慶重要講話精神，堅(jiān)持把思想武裝貫穿始終，把精準(zhǔn)方略貫穿始終，把責(zé)任履行貫穿始終，堅(jiān)定落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，落實(shí)市委、市政府的工作要求，以盡銳出戰(zhàn)的力度、決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，舉全區(qū)之力持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)并取得決定性成效。截至2019年底，全區(qū)貧困人口由建卡時(shí)的3761戶、12075人減少到13戶、32人，貧困發(fā)生率由2.2%下降至0.01%，貧困村全部實(shí)現(xiàn)“建八有”的脫貧銷號(hào)目標(biāo)。

多措并舉 盡銳出戰(zhàn)

堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以解決“兩不愁三保障”突出問題為底線，多措并舉、多方聯(lián)動(dòng)，用“繡花”的功夫推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作落地落細(xì)、走深走實(shí)。

抓落實(shí)壓責(zé)任。堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，始終把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程和“一把手”工程，層層建立完善黨政一把手負(fù)總責(zé)的“雙組長”責(zé)任制。堅(jiān)持以上率下，全面落實(shí)“書記遍訪”工作制和區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期走訪調(diào)研、定期研究部署、定期督戰(zhàn)指揮常態(tài)機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府每年與20個(gè)鎮(zhèn)街簽訂脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書。全面構(gòu)建黨政主責(zé)、鎮(zhèn)村主抓、部門主攻的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和責(zé)任落實(shí)體系，督促各級(jí)各部門和廣大黨員干部把脫貧攻堅(jiān)工作放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。

抓黨建強(qiáng)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子246人。建立軟弱渙散村黨組織臺(tái)賬，整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織17個(gè)。選拔203名優(yōu)秀年輕人才充實(shí)“兩委”班子，培養(yǎng)儲(chǔ)備687名后備干部；選派31名年輕優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困村“第一書記”和駐村工作隊(duì)隊(duì)長；選派358名脫貧攻堅(jiān)專職黨務(wù)干部駐村抓黨建工作；滾動(dòng)回引204名本土人才，著力打造一支永不撤走的工作隊(duì)伍。

抓考核促提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，制定出臺(tái)《巴南區(qū)脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化督導(dǎo)考核細(xì)則》《巴南區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作成效考核實(shí)施細(xì)則》等多個(gè)文件，細(xì)化實(shí)化考核指標(biāo)，精準(zhǔn)實(shí)施考核評(píng)估，常態(tài)開展督查督導(dǎo)。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，針對(duì)考核評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三抓好整改落實(shí)，確保脫真貧、真脫貧并經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。建立考核評(píng)估問責(zé)和正向激勵(lì)機(jī)制，做到賞罰分明。脫貧攻堅(jiān)以來，全區(qū)先后通報(bào)批評(píng)責(zé)任單位2個(gè)，問責(zé)處理干部53人，查處扶貧領(lǐng)域案件28件37人；提拔重用扶貧一線干部83人。

抓統(tǒng)籌保成效。圍繞統(tǒng)籌抓好“戰(zhàn)疫”“戰(zhàn)貧”“戰(zhàn)災(zāi)”的工作主線，研究制定和精準(zhǔn)落實(shí)有效舉措，同時(shí)打響疫情防控阻擊戰(zhàn)、抗洪救災(zāi)保衛(wèi)戰(zhàn)、脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)三場戰(zhàn)役。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)5203名貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)。幫助30家涉農(nóng)涉貧企業(yè)、3家扶貧車間開工復(fù)工，穩(wěn)定解決109名貧困人口就業(yè)務(wù)工。采取優(yōu)先保障資金、優(yōu)化入庫程序、優(yōu)化審批流程、優(yōu)化資金撥付、優(yōu)化項(xiàng)目調(diào)度等措施，確保30個(gè)扶貧項(xiàng)目及時(shí)開工復(fù)工，有效克服疫情災(zāi)情不利影響，全力答好疫情災(zāi)情“加試題”。

精準(zhǔn)施策 決戰(zhàn)決勝

按照“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，堅(jiān)持因村因戶因人分類施策，確保攻堅(jiān)靶向精準(zhǔn)、方法措施精準(zhǔn)、脫貧結(jié)果精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)到人頭，全面解決“兩不愁三保障”問題。始終把解決貧困人口“兩不愁三保障”突出問題作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)役、底線性任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，組織全區(qū)各級(jí)干部開展全方位、多輪次排查摸底，全面掌握未脫貧戶、已脫貧戶和邊緣戶“兩不愁三保障”落實(shí)情況，摸清情況底數(shù)。堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化政策措施，嚴(yán)格靶向施策，找準(zhǔn)攻堅(jiān)點(diǎn)位，逐村逐戶查漏補(bǔ)缺，逐項(xiàng)逐戶清零銷號(hào)。目前，全區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)、營養(yǎng)改善計(jì)劃、學(xué)前教育到大學(xué)教育資助等政策措施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)落實(shí)專項(xiàng)資金2060余萬元、受助貧困學(xué)生5萬余人次。建立完善“七重醫(yī)療保障”體系，貧困人口基本參保率、大病救治率、家庭醫(yī)生慢病簽約服務(wù)管理率、重病兜底保障率均達(dá)100%；全區(qū)建成4家二級(jí)醫(yī)院和18家鎮(zhèn)街衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，配備全科醫(yī)師315名，完成256個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；率先將全區(qū)貧困戶信息接入醫(yī)保HIS系統(tǒng)，全面落實(shí)“先診療后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”制度。組織開展住房安全大排查，實(shí)施房屋安全等級(jí)鑒定13509戶，投入1.8億元財(cái)政資金，實(shí)施危房改造5979戶，全面解決3萬余人的住房安全問題。

統(tǒng)籌到區(qū)域，深度改善貧困鄉(xiāng)村脫貧發(fā)展條件。巴南是重慶首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一，是重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)中幅員面積最大、“三農(nóng)”占比最高、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)最重的地區(qū)。結(jié)合巴南的區(qū)情特征，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌區(qū)域整體發(fā)展，深度發(fā)力改善貧困區(qū)域和欠發(fā)達(dá)區(qū)域脫貧發(fā)展的環(huán)境條件，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入建設(shè)力度。截至目前，全區(qū)累計(jì)投入交通建設(shè)經(jīng)費(fèi)10億元，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村公路1500公里，村組公路通暢率達(dá)到100%；投入人飲水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)1.82億元，新建或改造自來水廠、供水站、人飲水池等飲水工程20139座，農(nóng)村集中供水率達(dá)到85%以上；投入通訊網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)18億元，新建移動(dòng)通信基站7000余個(gè)，行政村全部實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋；實(shí)施宜機(jī)化土地整理整治，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)53.5%。

賦能到產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)貧困人口“造血”機(jī)能。依托良好的交通區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、生態(tài)資源稟賦等優(yōu)勢(shì)，深入挖掘和開發(fā)利用具有巴南特色的文化資源，著力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、度假民宿等多業(yè)融合發(fā)展，積極探索生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧“接二連三”。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，建構(gòu)茶葉、果蔬、漁業(yè)、糧油4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，接龍蜜柚、魚洞烏皮櫻桃、巴南銀針、二圣梨入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。建立以茶葉、糧油、食品等深加工為重點(diǎn)的南彭東盟食品加工園區(qū)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈。健全農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)體系，以天坪山農(nóng)產(chǎn)品線下體驗(yàn)店為示范引領(lǐng)，以建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)中心和村級(jí)電商服務(wù)示范點(diǎn)為載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧，建立扶貧產(chǎn)品認(rèn)定機(jī)制，推動(dòng)扶貧產(chǎn)品線上線下銷售，幫助貧困農(nóng)戶促銷增收6404萬元。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清理核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)38.29億元，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份69.02萬人，以戶為單位向集體經(jīng)濟(jì)組織成員出具股權(quán)證書，落實(shí)農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，建立完善以“土地流轉(zhuǎn)+固定分紅+股權(quán)分紅+就業(yè)務(wù)工+訂單生產(chǎn)+托管經(jīng)營+委托營銷”為模式的多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶新增分紅收入1996萬元。如姜家鎮(zhèn)蔡家寺村通過“集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民合作社+貧困農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)貧困戶年均增收1000元以上。

成果鞏固 接力再戰(zhàn)

接續(xù)發(fā)力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和提升貧困人口素質(zhì)，全面推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

深入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。深入貫徹全市克服疫情災(zāi)情影響確保如期全面脫貧暨脫貧攻堅(jiān)“收官大決戰(zhàn)”動(dòng)員部署會(huì)議精神，全面排查檢視存在的問題短板和潛在風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)做好查漏補(bǔ)缺和鞏固提升工作。建立完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和長效幫扶機(jī)制，切實(shí)加大失能弱能脫貧戶、分散供養(yǎng)特困戶、低收入邊緣戶、困難殘疾人戶、農(nóng)村低保戶等易返貧對(duì)象群體的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)力度，持續(xù)落實(shí)幫扶政策措施，筑牢兜底保障防線。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，穩(wěn)定保持駐村工作隊(duì)和結(jié)對(duì)幫扶干部隊(duì)伍，持續(xù)跟進(jìn)幫扶政策措施，確保政策不變、靶向不移、焦點(diǎn)不散、力度不減。

提升貧困群眾能力素質(zhì)。全面開展“家風(fēng)潤萬家”“夢(mèng)想課堂”等活動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)“三清一改”村莊清潔行動(dòng)。全面開展“愛心進(jìn)農(nóng)家”“脫貧兒歌進(jìn)院壩”“身邊的脫貧故事”微訪談等，教育引導(dǎo)貧困群眾不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。抓實(shí)技能培訓(xùn)。網(wǎng)上和線下技能培訓(xùn)相結(jié)合，持續(xù)深入開展以貧困群眾勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)、農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)等為重點(diǎn)的“志智雙扶”行動(dòng)。修訂完善產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)方案，完善公益性崗位開發(fā)政策，鼓勵(lì)貧困群眾通過勞動(dòng)創(chuàng)收，形成勤勞致富、多勞多得的積極導(dǎo)向。

穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興銜接。按照黨中央決策部署和市委安排部署，積極開展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接試點(diǎn)。以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，統(tǒng)籌編制脫貧成果鞏固、相對(duì)貧困治理與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興銜接規(guī)劃。總結(jié)借鑒脫貧攻堅(jiān)的政策機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)做法，思考謀劃和研究制定符合巴南區(qū)情特征的政策措施。建立完善推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的組織指揮體系、工作方法體系和責(zé)任落實(shí)體系，逐步將工作重點(diǎn)過渡到鄉(xiāng)村振興工作中去并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)走向全面振興、共同富裕。

（作者系中共重慶市巴南區(qū)委書記）