杜磊

摘 要：近年來，杞縣城市化進程的不斷推進，給杞縣電力系統(tǒng)造成了很大的壓力。由于杞縣縣域內經濟發(fā)展不平衡，縣域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異，電網系統(tǒng)的不完善，導致無法給予經濟發(fā)展強有力的能源電力支撐。規(guī)劃是保持持續(xù)快速發(fā)展的引擎。杞縣電網建設經歷了高速發(fā)展的階段，在配電網建設方面，國家電網公司通過提升發(fā)展理念、加強規(guī)劃設計體系、建立技術標準體系、加強信息化集成和應用、推進標準化建設、加快配套電網建設、推進電網自動化建設等工作的開展，取得了卓越成效。文章就政府城市規(guī)劃與電網規(guī)劃相輔相成、互通有無的有機銜接進行探討。

關鍵詞：城市規(guī)劃;電網建設;中低壓電網;網格化

中圖分類號：TM715 文獻標識碼：A

1 規(guī)劃的基本內涵

1.1 城市規(guī)劃與電網規(guī)劃的基本關系

根據《國家城市規(guī)劃法》，政府市政空間規(guī)劃是市政規(guī)劃的核心組成部分，應與城市空間發(fā)展規(guī)劃相輔相成，共同開展。建立以地方政府為主導的一體化空間規(guī)劃體系，是杞縣公司電網規(guī)劃工作的重中之重。能將電網規(guī)劃與城市規(guī)劃建立一個統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

1.2 城市規(guī)劃與電網規(guī)劃之間的銜接現狀

目前，杞縣市政空間規(guī)劃與電力公司電網規(guī)劃之間不能有效銜接成為普遍現象，電力企業(yè)做好與政府職能部門的協(xié)調溝通，對杞縣電網規(guī)劃具有十分重要的意義。首先，政府市政空間規(guī)劃是電網規(guī)劃今后發(fā)展的指南。圍繞規(guī)劃做事，圍繞項目建設來爭取資金。其次，電網規(guī)劃未向政府及上級爭取項目依據，造成規(guī)劃編制缺少一定的前瞻性。所以必須吃透上級精神，搶抓國家未來電網投資發(fā)展的機遇與方向，認真謀劃電網規(guī)劃項目[1]。

在杞縣城市發(fā)展過程中，電網規(guī)劃不但未能與城市規(guī)劃相輔相成，更有與城市規(guī)劃建設相背的情況，導致了負荷增長在空間和時間上的不確定性，經常出現電力建設與其他建設相矛盾的問題。

如杞縣規(guī)劃部門反映，杞縣唯一的220kV電源點位于縣城西部產業(yè)集聚區(qū)內，由于各110kV線路建設早，現在已影響到產業(yè)集聚區(qū)的建設。110kV趙杞線和110kV趙圉T杞線周邊已有很多工廠在建設，由于線路影響，很多廠房無法開工，影響產業(yè)集聚區(qū)的整體布局和項目建設。

1.3 電力設施占用土地不斷減少與城市用電負荷日益上漲

隨著國家對土地的管理日益精細化，政府無償劃撥給電力企業(yè)的用地不斷減少。截止目前，杞縣供電量完成10.97億千瓦時，同比上升13.53%。售電量完成10.19億千瓦時，同比增長12.69%。隨著杞縣經濟發(fā)展不斷增速，工業(yè)用電量不斷遞增，居民用電持續(xù)攀升。杞縣縣域內公共綠地、商業(yè)樓盤、招商引資等類型的城市居民、商用地規(guī)模增加，電力設施建設與林地、河流、文物保護、通信安全的協(xié)調持續(xù)發(fā)展工作，未得到政府部門的統(tǒng)籌安排。從規(guī)劃角度而言，國內的精細化尚處于起步階段，本規(guī)劃的特點配電網規(guī)劃主要采用網格化規(guī)劃的方式。結合省公司的2019年度規(guī)劃工作安排部署，對2020年國網版《杞縣“十四五”配電網發(fā)展規(guī)劃》進行深化修編，優(yōu)化規(guī)劃目標、創(chuàng)新規(guī)劃方法，推行“網格化”精益理念及技術滾動修編區(qū)域中低壓配電網規(guī)劃，持續(xù)加快縣域中壓目標網架建設。

2 如何有機銜接健康發(fā)展

2.1 建章立制、落實流程、協(xié)調發(fā)展

持續(xù)加快杞縣中壓目標網架建設。為統(tǒng)籌做好各項工作，確保按期優(yōu)質完成，各縣市公司應結合自身規(guī)劃，按照工作方案的具體要求，落實國網公司及省公司關于配電網規(guī)劃“做深、做實、做細”的管理要求。瞄準“建設中部領先城鄉(xiāng)電網”發(fā)展目標，堅持面向用戶供電可靠性的規(guī)劃理念，結合我省“百城建設提質”、重點民生實事等任務要求，在國網版“十四五”配電網規(guī)劃成果的基礎上，全面應用網格化、精細化規(guī)劃方法開展城農網10千伏網架、臺區(qū)及低壓、配自、通信等相關規(guī)劃內容。構建網絡清晰、聯絡有序、負荷均衡的標準目標網架，合理制定過渡方案，落實到項目建設布局、建設時序，真正實現目標精準、投資精準、管理精益，切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用，如表1所示。

2.2 以政府城市規(guī)劃為導向，建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系

圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一、強簡有序、一二次協(xié)調、新建為主”的思路，優(yōu)化規(guī)范網架結構，加快目標網架建設，分類統(tǒng)籌，加大臺區(qū)建設，構建安全可靠、經濟高效、技術先進、環(huán)境友好、與小康社會相適應的現代配電網。在杞縣電網規(guī)劃的實際工作中，不能與政府規(guī)劃職能部門城鄉(xiāng)規(guī)劃局形成資料共享、互補共進的局面。牽涉到社會經濟和產業(yè)發(fā)展各個方面的信息量掌握太少，信息的及時性、準確性將直接影響到規(guī)劃決策的準確性[2]。

2.3 建立網格化規(guī)劃高效協(xié)調機制

以省公司《基于配電層供電可靠性的配電網發(fā)展規(guī)劃工作方案》為指導，與地方政府發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，兼顧安全、可靠、經濟性指標，高、中壓配電網協(xié)調發(fā)展。

高中壓電網協(xié)調原則：堅持高、中壓配電網協(xié)調發(fā)展，注重上下級電網之間的互濟，注重一次網架設備與配電自動化發(fā)展相協(xié)調。配網網格化規(guī)劃應與高壓配電網規(guī)劃進行中、高壓校核工作。

規(guī)劃與建設的關系：網格化規(guī)劃應形成具體配電網建設項目，配網建設項目應遵循規(guī)劃方案，真正做到規(guī)劃指導建設。

網格供電獨立原則：每個網格可獨立承擔該區(qū)域的正常供電任務，滿足區(qū)域內的電力負荷需求，并預留備用容量以滿足日后的業(yè)擴需要。

與政府規(guī)劃銜接原則：網格化規(guī)劃應做到與政府控規(guī)緊密銜接，定期滾動修編。當政府控規(guī)有較大修改時，網格化規(guī)劃也應隨之進行修編。

2.4 清晰思路、健全體制做好規(guī)劃的銜接

構建清晰的配電網絡結構，提升中壓配電網轉供互帶能力。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網單回10kV線路供電薄弱問題，消除因電網供電能力不足引起的“低電壓”，全面建成安全可靠、經濟高效、靈活先進、綠色低碳、環(huán)境友好的智能配電網。

充分論證方案。設計院《項目可行性研究報告》、《項目初步設計報告》草稿出來以后，發(fā)展建設部立即組織配網辦、運維部、調度等相關部門的領導和技術人員進行專題討論，對設計進行嚴格審查和論證，確保符合杞縣地區(qū)的特點。形成關于項目的整體性意見，經公司領導批準后上報省公司。根據“十三五”新一輪農村電網規(guī)劃，按照“新增一座110千伏變電站，退運一座35千伏變電站”的規(guī)劃思路，有計劃、有節(jié)點的退運35千伏電壓等級，如表2所示。

3 成立規(guī)劃委員會，分層把關、集成評審

規(guī)劃委員會分層評審把控儲備質量，按照專業(yè)初評、聯合初審、集成評審等三個層級進行儲備項目審查，確保儲備項目的可行性和必要性。

專業(yè)初評：基層單位依據評價標準對投資項目初評，形成各專業(yè)初評結果報公司各專業(yè)管理部門，如電力調度控制中心、運維部、配網辦等。

聯合初審：發(fā)展部組織各專業(yè)部門進行聯合審查，形成聯合初審結果報公司規(guī)劃委員會。

集成評審：經專業(yè)自查和聯合復審后，由公司發(fā)展建設部上報市公司對口部門對項目進行調整和審定。

通過三層審查，確保最終納入年度投資計劃的儲備項目要件齊備、邊界清晰，經得起前瞻性、緊迫性、準確性、規(guī)范性、實用性、效益性等多角度考驗，從而形成符合杞縣公司發(fā)展需求的項目儲備庫[3]。

4 實施效果

杞縣公司緊密結合縣規(guī)劃局，按照公司年度工作要求，圍繞企業(yè)和電網發(fā)展目標，認真修編“十三五電網發(fā)展規(guī)劃”和“校核網格化規(guī)劃”，積極開展配電網儲備，并向上爭取電網建設項目，取得成績如下。

4.1 清晰工作思路、電網項目建設要精益求精

2020年上半年期間完成了共5批投資計劃的前期工作，為杞縣爭取建設資金2.1億元。上半年杞縣以加強電網網架建設為主，全力推進高壓輸電網工程建設，完善杞縣新建110千伏變電站的電源支撐布局，爭取500千伏平城東變電站建設資金。

開封市杞縣2020年現有儲備投資10千伏及以下項目，結合預安排投資以后，將會剩余儲備項目重過載項目20個，網架完善項目11個，消除隱患項目20個，整村推進類111個，其它類項目14個，涉及資金2.3億元。

4.2 電網規(guī)劃與政府城市規(guī)劃積極銜接

推動政府及電力部門的一體化規(guī)劃目標達成，至今年規(guī)劃開展實施以來，杞縣政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)改委、扶貧辦、公路局等單位積極指導、支持和配合，使電力規(guī)劃的需求目標得到有效有序的銜接，推動杞縣社會經濟發(fā)展，多單位、多領域“合作推動”，真正做到一體化融入，規(guī)劃合并。至未來2025年，杞縣的電網規(guī)劃網架需求目標在政府規(guī)劃中已全部得到政府認可和融入，為后續(xù)的建設實施奠定基礎[4]。

4.2.1 共同合作，找準地方發(fā)展定位

多規(guī)劃部門結合自身優(yōu)勢，協(xié)同有序地推動整體工作，共享資源、數據，集中推進落實杞縣建設中的實施方案定位，協(xié)同發(fā)力，有機結合。

4.2.2 明確重點目標，謀劃電力格局架構

統(tǒng)籌抓好杞縣縣域重點建設任務，圍繞省市供電公司110千伏及以上的項目規(guī)劃布局，結合杞縣經濟發(fā)展核心、電力重點項目，緊密互聯，做好儲備與滾動落實?，F合作開展以來，已有多個目標項目達到了屬地化用地，手續(xù)辦理進程提速。今年，辦理建設許可證、土地證等的220千伏玄帝變同比往年的陽堌變，辦理速度整整提升了40%。

4.2.3 認定工作目標，梳理儲備、量化需求

結合杞縣整體未來發(fā)展需求，從源頭解決經濟用電負荷的增長及用電高峰和民生用電問題。杞縣公司繼續(xù)儲備投資網架完善類項目，消除隱患，推進村莊完成后續(xù)電網配套建設工作。綜上所述，杞縣公司2020年電網規(guī)劃《項目可行性研究報告》文件完備度、《項目可行性研究報告》批復率、入庫項目合格率均達到100%，杜絕違規(guī)項目的開工建設，嚴格執(zhí)行國網公司的相關規(guī)定。2019年綜合計劃投入調整及完成偏差率為0%，前期工作質量，投資計劃準確性及項目建設實施進展速度，均產生了質的飛躍。

參考文獻

[1] 李娜，張慧.電網規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有效銜接[J].工程技術，2017，9（11）：147-147.

[2] 侯孿嬌.城市電網規(guī)劃建設與城市規(guī)劃的關系探討[J].民營科技，2017，（2）：264-264.

[3] 奉琪.城市電網規(guī)劃建設與城市規(guī)劃的關聯性的分析[J].中國科技縱橫，2018，（7）：190-192.

[4] 胡晟，孔強，連勇，等.昌吉贛路對吉安電網建設及城市發(fā)展的影響研究[J].江西電力，2019，（8）：33-35.