陳建龍

摘 要：2018年，工信部牽頭修訂的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》GB17761-2018于5月15日正式發(fā)布，2019年4月15日實(shí)施。這表明電動(dòng)車(chē)的管理將得到進(jìn)一步的規(guī)范，以促進(jìn)電動(dòng)車(chē)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著新國(guó)標(biāo)的發(fā)布，多地制定了相應(yīng)的管理?xiàng)l例。而隨著這些政策的出臺(tái)，超標(biāo)電動(dòng)車(chē)也將逐漸被淘汰。如何合理地利用這些廢棄的資源，是當(dāng)前我國(guó)各地政府面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)回收利用處理工作中存在著一些不完善的地方，文章通過(guò)分析相關(guān)原因，初步提出一些解決建議，以期能夠?qū)π袠I(yè)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：回收利用;超標(biāo)電動(dòng)車(chē);新國(guó)標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1064（2020）08-0035-02

2018年5月，根據(jù)國(guó)家道路交通安全治理需要，修訂多年的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》正式發(fā)布，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的電動(dòng)車(chē)管理辦法，且管理辦法對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)都設(shè)置了使用過(guò)渡期。因此，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的合理回收再利用，取得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益，是當(dāng)下我國(guó)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

1 基本現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)電動(dòng)車(chē)保有量情況

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，電動(dòng)車(chē)保有量在逐漸上升，截至2019年底，我國(guó)電動(dòng)車(chē)已有近3億輛。而我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口已達(dá)十四億，為交通工具的消費(fèi)創(chuàng)造了良好的條件。人口基數(shù)為電動(dòng)車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)提供了一定的條件，是我國(guó)電動(dòng)車(chē)行業(yè)獲得快速發(fā)展的重要原因之一。依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，截至2018年底，城鎮(zhèn)家庭每一百戶(hù)電動(dòng)車(chē)擁有數(shù)量為59.5，比2014年增加19.5輛;農(nóng)村家庭每一百戶(hù)電動(dòng)車(chē)擁有數(shù)量為75.8，較2014年增加35.5輛[1]。電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)的實(shí)施，使市場(chǎng)上大量的電動(dòng)兩輪車(chē)成為超標(biāo)車(chē)。

1.2 超標(biāo)電動(dòng)車(chē)報(bào)廢的形式

新國(guó)標(biāo)出臺(tái)后，全國(guó)各地區(qū)都制定了一些管理辦法，如實(shí)行電動(dòng)車(chē)必須帶牌上路的規(guī)定，如果電動(dòng)車(chē)沒(méi)有車(chē)牌，將無(wú)法正常上路。除了給符合新國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行上牌外，各地也出于對(duì)市民利益的考慮，為超標(biāo)電動(dòng)車(chē)上臨時(shí)牌照，讓這些超標(biāo)電動(dòng)車(chē)能夠繼續(xù)使用一段時(shí)間，保障了消費(fèi)者的權(quán)益。過(guò)渡期的時(shí)效一般設(shè)置為3年～5年，超過(guò)這個(gè)時(shí)間就得強(qiáng)制性報(bào)廢，不得再騎行上路[2]。目前，我國(guó)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)會(huì)通過(guò)這些方式進(jìn)行報(bào)廢。

1.2.1 企業(yè)、商家以舊換新

超標(biāo)電動(dòng)車(chē)會(huì)由一些電動(dòng)車(chē)公司進(jìn)行回收處理，消費(fèi)者將舊車(chē)折價(jià)抵給企業(yè)或商家進(jìn)行置換，這樣可以做到資源再利用。企業(yè)將這些超標(biāo)的電動(dòng)車(chē)回收到公司，讓專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆解。拆解后，一些零部件按不同的材質(zhì)由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行回收，合理處理。

1.2.2 專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行回收

有些地區(qū)會(huì)設(shè)有超標(biāo)電動(dòng)車(chē)回收站點(diǎn)，可通過(guò)交警部門(mén)查到，辦理程序需帶相關(guān)證件，先去當(dāng)?shù)剀?chē)管所進(jìn)行登記，再去專(zhuān)門(mén)地點(diǎn)進(jìn)行報(bào)廢回收。目前，政府鼓勵(lì)回收超標(biāo)電動(dòng)車(chē)，為使市民以合理的方式報(bào)廢，有些地區(qū)政府還制定了一些報(bào)廢的補(bǔ)貼政策，數(shù)額不等。由回收公司統(tǒng)一送到專(zhuān)業(yè)公司將舊車(chē)進(jìn)行處理。

1.2.3 作為廢品回收利用

這是一種較為常見(jiàn)的處理方式。由于一些地區(qū)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)報(bào)廢規(guī)則還不是很完善，這也是一種比較便民的處理辦法，可以避免放在小區(qū)污染環(huán)境，造成安全隱患。

1.3 目前超標(biāo)電動(dòng)車(chē)及蓄電池的回收現(xiàn)狀

依照對(duì)擁有電動(dòng)車(chē)者的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，47%的人認(rèn)為電動(dòng)車(chē)可以使用3年～5年，35%的人認(rèn)為能達(dá)到5年以上。電動(dòng)車(chē)的使用時(shí)間跟蓄電池的使用時(shí)間有一定的關(guān)系，18%的人認(rèn)為電動(dòng)車(chē)蓄電池的使用時(shí)間一般在2年～3年。80%擁有超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的人通常以以舊換新、賣(mài)廢品的方式處理超標(biāo)電動(dòng)車(chē)，20%的超標(biāo)電動(dòng)車(chē)放在小區(qū)。針對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的電池的處理，35%的電池會(huì)被用來(lái)以舊換新、36%的電池由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)回收、21%的電池會(huì)以廢品的形式進(jìn)行處理、5%的電池會(huì)被扔掉、3%的電池會(huì)閑置在車(chē)庫(kù)里[3]。

1.4 超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的回收利用價(jià)值

根據(jù)調(diào)查可知，一輛超標(biāo)電動(dòng)車(chē)通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆解，可以拆下一些有用的零件。主要有電機(jī)、電池、車(chē)架、控制器等。以最常見(jiàn)的一種電動(dòng)車(chē)來(lái)舉例說(shuō)明，一塊電池（20Ah）的回收價(jià)格一般在50元～55元之間，因而一組電池（48V/20Ah）的回收價(jià)格會(huì)在200元～220元之間;而電機(jī)的價(jià)格會(huì)高些，其回收價(jià)在50元～80元左右，因?yàn)槠溆写罅康你~圈，而這些銅圈可以用作其他產(chǎn)品的生產(chǎn)[4]。輪轂一般要按廢鐵或廢鋁計(jì)算，具體依照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。通過(guò)以上論述，可以看到一輛超標(biāo)電動(dòng)車(chē)回收再利用的價(jià)值。

2 面臨的問(wèn)題與困境

2.1 我國(guó)一些市民對(duì)新國(guó)標(biāo)不夠了解

相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，盡管從2018年底至2019年4月份，我國(guó)交警部門(mén)采取了一些措施，如對(duì)市場(chǎng)上的在用電動(dòng)車(chē)進(jìn)行登記，以及通過(guò)媒體宣傳新國(guó)標(biāo)的一些知識(shí)等，讓廣大市民進(jìn)一步了解新國(guó)標(biāo)、認(rèn)識(shí)新國(guó)標(biāo)，促進(jìn)了新國(guó)標(biāo)的執(zhí)行[5]。但是盡管這樣，依然有60%的電動(dòng)車(chē)擁有人對(duì)新國(guó)標(biāo)的一些規(guī)則不是特別了解。根據(jù)調(diào)查，在路上依然有很多超標(biāo)電動(dòng)車(chē)在行駛，更嚴(yán)重的是由于有些超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的質(zhì)量安全問(wèn)題，造成了交通事故。而依照新國(guó)標(biāo)的指標(biāo)來(lái)看，在用車(chē)輛有70%以上都是超標(biāo)電動(dòng)車(chē)。而從2022年開(kāi)始，在用超標(biāo)電動(dòng)車(chē)將逐步被限制上路，從而被迫退出市面。因此，我國(guó)需要建立起超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的回收制度體系。

2.2 廢舊電池回收方式不規(guī)范

超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的電池能否被正確合理的回收是一個(gè)難點(diǎn)，僅僅有30%的電池回收到專(zhuān)業(yè)部門(mén)，其70%的電池不能以正確合理的方式回收利用。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，90%的人認(rèn)為，這些電池若是以錯(cuò)誤的方式處理，環(huán)境會(huì)在一定程度上受到污染，間接地危害人類(lèi)的身體健康。

2.3 超標(biāo)電動(dòng)車(chē)回收體系不完善

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》的引領(lǐng)下，八成的人覺(jué)得超標(biāo)電動(dòng)車(chē)不應(yīng)歸于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的范圍。盡管從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該將超標(biāo)電動(dòng)車(chē)劃分到廢舊商品的范疇，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的回收處理，但由于一些政策的不完善，使我國(guó)大部分的超標(biāo)電動(dòng)車(chē)不能進(jìn)行合理的拆解處理。依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，55%的人認(rèn)為再生資源回收機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)這些超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的處理任務(wù)，15%的人認(rèn)為應(yīng)該由當(dāng)?shù)氐木S修部門(mén)承擔(dān)。30%的人認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該建立專(zhuān)業(yè)的超標(biāo)電動(dòng)車(chē)回收制度，合理管理超標(biāo)電動(dòng)車(chē)回收工作。

2.4 超標(biāo)電動(dòng)車(chē)回收處理的管理工作需要改善

根據(jù)國(guó)家對(duì)電動(dòng)車(chē)的管理規(guī)定，從2022年起，各地對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的使用過(guò)渡期將逐步到期，超標(biāo)電動(dòng)車(chē)回收處理任務(wù)將非常繁重。目前，還沒(méi)有制定超標(biāo)電動(dòng)車(chē)回收處理的管理辦法，超標(biāo)電動(dòng)車(chē)回收制度還沒(méi)有開(kāi)始實(shí)施，一些地區(qū)在超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的處理回收、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)仍有一些不足。

3 對(duì)策建議

3.1 制定超標(biāo)車(chē)淘汰的相關(guān)政策

未來(lái)3年～5年是超標(biāo)車(chē)淘汰的高峰期，為進(jìn)一步改善超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的管理，建議政府相關(guān)管理部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，明確各方的責(zé)任，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)置換和報(bào)廢。要積極提請(qǐng)各級(jí)政府綜合施策，會(huì)同各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，通過(guò)以舊換新、折價(jià)回購(gòu)、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等方式，加快淘汰在用不符合新標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛[6]。既可減輕廢舊車(chē)輛處理產(chǎn)生的環(huán)境污染，也可以提高回收價(jià)值。

3.2 制定廢舊電池回收處理的相關(guān)政策

回收廢舊電池需要較高的成本，因此政府應(yīng)該加大對(duì)廢舊電池企業(yè)或部門(mén)的資金投入，完善廢舊電池的處理設(shè)備。同時(shí)，制定廢舊電池的分類(lèi)回收細(xì)則。電動(dòng)車(chē)新國(guó)標(biāo)實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生大量的廢舊電池，因此，政府要明確回收的廢舊電池的種類(lèi)，指定有回收廢舊電池資質(zhì)的企業(yè)或部門(mén)集中回收對(duì)土地環(huán)境有污染危害的含汞電池。并且加大對(duì)企業(yè)處理的監(jiān)測(cè)力度，鼓勵(lì)回收電池的企業(yè)或部門(mén)合理規(guī)范處理。針對(duì)一些無(wú)法回收的，對(duì)環(huán)境或市容造成危害的廢舊電池，居委會(huì)或村委會(huì)要進(jìn)行合理的管理，環(huán)境部門(mén)也應(yīng)進(jìn)行定期的土地質(zhì)量檢測(cè)。另外，政府要加強(qiáng)對(duì)市民的宣傳教育，科普相關(guān)的知識(shí)和政策細(xì)則，提高市民的環(huán)保意識(shí)。

3.3 科學(xué)回收處理超標(biāo)電動(dòng)車(chē)

超標(biāo)車(chē)拆解后可得到一些零部件，這些零部件可根據(jù)其新舊程度和不同材料進(jìn)行科學(xué)利用。如廢塑料、廢鐵、廢鋁等，可作為再生資源原料利用;而對(duì)有些成色較新的零部件，可進(jìn)行重加工處理，作為維修零件進(jìn)行二次利用。超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的廢舊電池含有大量的有害物質(zhì)，因此回收企業(yè)要不斷改良和更新其處理技術(shù)和設(shè)備。處理后的廢棄物一定要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，達(dá)標(biāo)后再排放，否則也會(huì)造成二次的土地環(huán)境污染。

參考文獻(xiàn)

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