張艷清 許惠宏 梁國(guó)梁 楊景志

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，是國(guó)家有效治理基石，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的基石。梅河口市堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，注重加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，鄉(xiāng)村治理中，建立了以黨建為引領(lǐng)，自治、法治、德治“三治”融合的鄉(xiāng)村治理之路，有力的推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：黨建;引領(lǐng);鄉(xiāng)村治理

梅河口市委、市政府牢牢把握“鄉(xiāng)村振興，治理有效”夯實(shí)基層基石的固本之策，堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新實(shí)施“1+3”模式密織一張治理網(wǎng)、“1+N”模式拓展“黨群服務(wù)站”功能，部門強(qiáng)化指導(dǎo)，努力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府定向牽頭、部門支持參與、村民自治的良性互動(dòng)。

1 注重基層黨組織“龍頭”作用，引領(lǐng)治理方向

一是突出發(fā)揮黨組織政治功能，激活農(nóng)村黨員的作用。注重通過思想政治學(xué)習(xí)、黨員教育管理、組織生活等方面提升黨組織的政治力、組織力。引導(dǎo)全體黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，通過推動(dòng)黨員亮身份、樹形象、當(dāng)先鋒，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的模范作用。

二是壓實(shí)黨建主體責(zé)任，強(qiáng)化基層引領(lǐng)治理。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委相應(yīng)職責(zé)職權(quán)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全、公共環(huán)境上來，引導(dǎo)和強(qiáng)化村民自治，匯聚基層社會(huì)治理磅礴力量。形成開放多元、立體覆蓋的群防群治體系。

三是強(qiáng)化黨群組織助力鄉(xiāng)村治理。婦聯(lián)組織積極開展“巾幗建功”活動(dòng)，組建婦女保潔隊(duì)、設(shè)立“巾幗文明崗”。共青團(tuán)通過廣納各方青年英才，組建“青年突擊隊(duì)”，開展青年工匠、崗位能手評(píng)選，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。黨校、工會(huì)、科協(xié)、殘聯(lián)等部門，通過政策幫扶、科技培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、落實(shí)就業(yè)等措施，常態(tài)化開展走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生等活動(dòng)，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

四是加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)優(yōu)秀班子。選派優(yōu)秀年輕黨員干部到薄弱村擔(dān)任第一書記，建立健全村黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)基層黨員干部群眾增強(qiáng)黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí);整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村治理優(yōu)勢(shì);緊密結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，整治損害農(nóng)民利益行為，懲治腐敗的實(shí)際成效取信于民，提升鄉(xiāng)村治理效能。

2 織密一張治理網(wǎng)，讓“小網(wǎng)格”發(fā)揮“大作用”

在全市創(chuàng)新實(shí)施了“1+3”網(wǎng)格化管理模式，即：建立一個(gè)全市網(wǎng)絡(luò)信息中心管理平臺(tái)，完善市鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)，提高工作效率，破解基層鄉(xiāng)村治理工作面臨的“看見的管不了，能管的看不到”的瓶頸問題。按照行政區(qū)劃，建立黨群服務(wù)站。服務(wù)站推行“領(lǐng)辦、幫辦、約辦”三種服務(wù)方式和“一卡清”制度，讓黨員群眾享受到“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小事不出村”的貼心服務(wù)，努力提升服務(wù)群眾和治理鄉(xiāng)村的能力。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)站所積極認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位編入到網(wǎng)格化管理當(dāng)中，加入網(wǎng)格微信群，線上搭平臺(tái)、線下辦實(shí)事。把黨員之家、婦女之家整合為黨員群眾學(xué)習(xí)教育陣地，充分運(yùn)用“新時(shí)代e支部”、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、微博、公眾號(hào)等新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓展“兩委”工作、黨員學(xué)習(xí)和群眾活動(dòng)空間。

3 調(diào)動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理，激發(fā)群眾鄉(xiāng)村治理主體作用

一是健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。民政部門認(rèn)真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見的任務(wù)清單》，強(qiáng)化村民委員會(huì)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的指導(dǎo)，規(guī)范開展“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。健全《村民代表會(huì)議制度》、《村委會(huì)工作制度》、《村務(wù)公開制度》、制定《村民自治章程》、完善民主決策制度、協(xié)商制度、聽證會(huì)制度、懇談會(huì)制度，指導(dǎo)“兩委”班子涉及群眾切身利益的實(shí)際問題時(shí)，走群眾路線，廣泛協(xié)商，廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，推動(dòng)村級(jí)重大事項(xiàng)科學(xué)民主決策。

二是實(shí)施“五大革命”，建設(shè)美麗宜居家園，增強(qiáng)村民幸福感。市委市政府堅(jiān)持以農(nóng)村人居環(huán)境為總抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理取得見實(shí)效。以開展“百村示范”為引領(lǐng)，深入推進(jìn)“廁所革命、垃圾革命、庭院革命、污水革命、取暖革命”。在改善農(nóng)村人居環(huán)境、美化村屯、打造干凈人家、完善休閑娛樂場(chǎng)所等貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際工作中，堅(jiān)持把整治事項(xiàng)、建設(shè)事項(xiàng)交由農(nóng)民決定，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，實(shí)現(xiàn)了從“干部說了算、群眾一邊看”到“群眾能發(fā)言、黨員帶頭干”的根本性改變。

三是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓村民腰包鼓起來，增強(qiáng)村民獲得感。農(nóng)業(yè)部門全力支持農(nóng)民群眾在擦亮“中國(guó)皇糧御米之鄉(xiāng)”金字招牌基礎(chǔ)上，通過技術(shù)推廣、培育服務(wù)、政策落實(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民群眾深入開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增加收入，全市涌現(xiàn)出雙興鎮(zhèn)的木耳、黑山頭鎮(zhèn)的草莓、李爐鄉(xiāng)的蔬菜、紅梅鎮(zhèn)的蘋果梨、牛心頂?shù)睦钭拥纫淮笈刑厣霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)村。住建農(nóng)業(yè)等部門通過政策支持，打造出宜居?xùn)|太平村、七彩高楊樹村、鄉(xiāng)韻雙鳳村、民俗古城村、紅色邱鳳村、民宿河南村等14個(gè)以文化體驗(yàn)、民俗休閑為特色的民宿村，興建各類休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂86個(gè)，發(fā)展采摘園14個(gè)、農(nóng)業(yè)基地10個(gè)、農(nóng)業(yè)景觀村8個(gè)、農(nóng)業(yè)示范體驗(yàn)點(diǎn)6個(gè)。

文化等部門以“文化遺產(chǎn)日”為主題活動(dòng)，大力傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“梅河口大高粱酒釀造技藝”、“海龍鼓吹樂”、“蘆氏葫蘆雕刻”等被列入吉林省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。剪紙、布藝、編織、瓶?jī)?nèi)畫、鐵板浮雕、任延生微刻、徐氏硯雕、藝壺軒王氏內(nèi)畫、居敬堂欒氏玉雕技藝、一手琥珀木根雕、蔣氏喜慶剪紙、沉香木雕刻藝術(shù)、周氏山水貧景技藝、輝發(fā)滿族煮紙技藝等被列入市級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，民間手工藝，草編、剪紙、雕刻等特色品牌已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。

4 德治與法治相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

梅河口市堅(jiān)持以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)，帶動(dòng)形成良好社風(fēng)民風(fēng)，引導(dǎo)群眾崇德向善，抵制封建迷信，遏制婚喪嫁娶中的鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)。

創(chuàng)新開展志愿服務(wù)活動(dòng)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，精心繪制“會(huì)說話”的“文化墻”，讓群眾潛移默化中接受文化熏陶，將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，德行教育，作為推進(jìn)移風(fēng)易俗、推動(dòng)鄉(xiāng)村文明重要手段。引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，達(dá)到外化于形的自覺行動(dòng)。

市綜治辦通過建立完善市鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制，提高村民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的綜合素養(yǎng)，并運(yùn)用網(wǎng)格化管理、現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)民群眾誠(chéng)信建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)和諧平安梅河口鄉(xiāng)村。

執(zhí)筆：張艷清? 聯(lián)系電話：15567891788

單位：梅河口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

地址：梅河口市人民大街2008號(hào)市人民政府134房間