袁鐵英 劉思奇 劉東燁 鄒思佳

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與每個(gè)人的生活密不可分，關(guān)乎國(guó)民的基本健康保障和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。這一問(wèn)題引起了全球的極大關(guān)注，本文對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系建設(shè)展開(kāi)深入研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中的問(wèn)題和原因，探討完善質(zhì)量監(jiān)管體系的思路及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)督管理

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)量的不斷增長(zhǎng)，基本可以滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理方式與消費(fèi)者日益提高的質(zhì)量和安全要求相比，仍存在一些差距，缺乏有效的監(jiān)管措施。

解決這一焦點(diǎn)問(wèn)題是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效手段。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

1.1 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任建立組織領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，明確組織框架，監(jiān)督工作體系，組織各級(jí)相關(guān)管理部門簽署責(zé)任書。進(jìn)一步完善工作職責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督任務(wù)。明確規(guī)定行政監(jiān)督職權(quán)和法律法規(guī)授權(quán)范圍，制定詳盡的和切實(shí)可行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，對(duì)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的縣在縣經(jīng)濟(jì)評(píng)估中一票否決。

全面推進(jìn)市，縣級(jí)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、縣級(jí)綜合農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。管理部門全面負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理，具體生產(chǎn)者對(duì)質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任。

1.2 建立安全監(jiān)管制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省食品安全辦公室部署，針對(duì)蔬菜中高毒農(nóng)藥監(jiān)管和農(nóng)藥殘留問(wèn)題，處理了特殊問(wèn)題。

主要品種（棚蔬菜，當(dāng)季蔬菜，秋菜），重點(diǎn)地區(qū)（重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)縣和重點(diǎn)生產(chǎn)基地），重點(diǎn)期（國(guó)慶，春節(jié)，節(jié)假日）應(yīng)在重點(diǎn)監(jiān)督下實(shí)施。重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全隱患、生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作社的登記記錄，制定企業(yè)監(jiān)督責(zé)任清單。有效規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保農(nóng)藥覆蓋率和市場(chǎng)份額穩(wěn)步提高，蔬菜中劇毒農(nóng)藥殘留量過(guò)高的現(xiàn)象得到有效處理。

1.3 制定了農(nóng)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。制定適合地方的基于國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量監(jiān)督體系，形成了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為支柱，以地方標(biāo)準(zhǔn)為支撐，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，更合理的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本框架的科學(xué)體系。已成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在建立標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，加快標(biāo)準(zhǔn)配置和制定，加強(qiáng)實(shí)施和推廣。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中存在問(wèn)題

2.1 基層監(jiān)管能力較弱。基層專業(yè)人員數(shù)量太少，無(wú)法滿足監(jiān)督檢查工作的要求，尤其是基層質(zhì)量檢測(cè)站，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，基本上沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員能夠熟練操作儀器。過(guò)去，基層綜合執(zhí)法大隊(duì)只進(jìn)行了投入項(xiàng)目執(zhí)法，缺乏農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

2.2 監(jiān)管難度大?，F(xiàn)有監(jiān)管體系不健全，多地方?jīng)]有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，且缺經(jīng)費(fèi)，不適應(yīng)日益繁重的監(jiān)管任務(wù)的需要。單就檢測(cè)手段來(lái)說(shuō)，受經(jīng)費(fèi)限制，計(jì)量認(rèn)證和省級(jí)考核，不具備法定檢測(cè)資質(zhì)。目前，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的范圍主要集中在以農(nóng)藥為基礎(chǔ)的投入品上。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性不高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到從產(chǎn)前到銷售間的多個(gè)環(huán)節(jié)，但是由于信用檔案缺失，各個(gè)環(huán)節(jié)分頭監(jiān)管，沒(méi)有形成體系記錄，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，溯源性差。由于沒(méi)法找到生產(chǎn)源頭，沒(méi)法查找問(wèn)題起源，就無(wú)法對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行追究。一旦責(zé)任人無(wú)法準(zhǔn)確追究，就導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者鉆法律空子，不安全生產(chǎn)，不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在潛在的危害。

3 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)行政部門管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)管理和監(jiān)管的責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作全面高效開(kāi)展。

3.2 強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門必須依法履行監(jiān)督職責(zé)。要協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)和科研院所在研究推廣，培訓(xùn)和宣傳中的作用，引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開(kāi)展“責(zé)任明確，協(xié)同作用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，參與廣泛”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)支撐。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，建立一支具備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力的專業(yè)隊(duì)伍。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)境，開(kāi)展過(guò)程控制，藥物殘留，檢測(cè)技術(shù)，危害評(píng)估等研究，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的質(zhì)量和安全性。

3.4 加大輿論宣傳。運(yùn)用媒體和互聯(lián)網(wǎng)，加大對(duì)公眾宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)及科學(xué)知識(shí)，提高公眾對(duì)法律制度質(zhì)量和安全認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)與媒體快速協(xié)調(diào)的溝通機(jī)制，充分發(fā)揮媒體引導(dǎo)和推廣的作用，營(yíng)造良好的輿論氛圍，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

4 總結(jié)

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全關(guān)系到國(guó)民健康的國(guó)家興衰，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活都有較大的影響。因此，政府必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，為公眾提供安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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