楊步熙

摘要：2006年10月全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，即日起我國農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍，得到了蓬勃的發(fā)展;但受到財務(wù)實力、組成人員文化素質(zhì)、管理水平等影響，普遍的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社形成了重生產(chǎn)輕財務(wù)、重經(jīng)營輕管理、重實體輕金融的管理體系，絕大多數(shù)企業(yè)會計與財務(wù)工作缺失，給專業(yè)合作社發(fā)展帶來困難。

關(guān)鍵詞：專和社;財務(wù)管理;農(nóng)業(yè);農(nóng)民;農(nóng)村

多年以來，川南地區(qū)各級政府從財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、保險支持、營銷市場、人才培養(yǎng)引進等方面建立健全支持合作社等發(fā)展的政策體系。各級財政每年投入專項資金，用以支持合作社增強市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力。據(jù)工商最新統(tǒng)計，川南地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量有1余萬家，入社農(nóng)戶超過100萬戶。平均每個村有3-4家合作社，入社農(nóng)戶占區(qū)域總農(nóng)戶的52.60/a。過半數(shù)的合作社提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，服務(wù)總值超過60億元。在數(shù)量猛增的同時，合作社的合作水平顯著提升，逐步向一二三產(chǎn)業(yè)融合多種功能拓展，向生產(chǎn)、供銷、信用業(yè)務(wù)綜合合作演變農(nóng)民專業(yè)合作社已成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和扶貧攻堅的中堅力量。

筆者在長期服務(wù)三農(nóng)企業(yè)的情況下，深入調(diào)研與分析了本地區(qū)100余家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)現(xiàn)專業(yè)合作社有別于其它經(jīng)濟主體，受到組成人員文化素質(zhì)、管理水平、經(jīng)營能力等的制約，財務(wù)主體缺失，財務(wù)治理能力差，財務(wù)意識弱等，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

一、農(nóng)村專業(yè)合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）財務(wù)管理主體缺失

由于成立時，審批、檢查的需要，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社均簡單的制定了財務(wù)管理制度，并與其它制度一同存檔、上墻。

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)起人一般為當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)大戶、致富能手、鄉(xiāng)村干部以及返鄉(xiāng)農(nóng)民;他們普遍法制觀念淡薄、治理能力差;對財務(wù)管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識和系統(tǒng)的認(rèn)知;僅憑個人威望和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的情感管理事務(wù)，勢必造成權(quán)勢集中，生產(chǎn)經(jīng)營資金不公開、不透明;缺乏必要的監(jiān)督與管理。

（二）賬薄設(shè)置與管理不規(guī)范

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，包含了許多必要因素，而大多數(shù)專合社未對必要因素細(xì)化，甚至把多個必要因素籠統(tǒng)為單一成本。比如一果樹合作社，在日常管理工作中，項目資金設(shè)置僅為除草、施肥、修枝三大類，而忽視了大類中需要人工、機械、材料、管理等小類成本。

農(nóng)業(yè)合作社在財務(wù)管理過程中，常出現(xiàn)無業(yè)務(wù)單位正式發(fā)票、無進出庫單、無工程驗收決算書、無采購憑證等相關(guān)記賬憑證，僅憑合作社管理者或相關(guān)工作人員的口頭報賬、或相關(guān)單位出具的空白收據(jù)收條;且無收貨人、使用人、審批人、報銷人等。

走訪的農(nóng)業(yè)合作社中，由于絕大多數(shù)沒有受過專業(yè)教育財會人才，所以在成本核算過程中存在諸多問題，比如成本管理意識不足、核算范圍過小、成本分析不夠、成本核算方法不合適、缺少合理性和數(shù)據(jù)建設(shè)性等問題;嚴(yán)重影響了企業(yè)發(fā)展與建設(shè)。

（三）會計存根缺失或不規(guī)范

會計存根是財務(wù)管理的重要憑證，但農(nóng)業(yè)合作社中通常缺失，比如農(nóng)資批量采購中，只有采購發(fā)票，沒有請購單、入庫單、出庫單、采購合同、采購付款單等相關(guān)輔助票據(jù)，造成了財務(wù)混亂，不利于財務(wù)分析和追蹤。

二、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展的問題與策略分析

（一）統(tǒng)一財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化財務(wù)工作

市縣農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)主管部門可針對性制作財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)優(yōu)化財務(wù)工作，獎懲結(jié)合，促進本地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社健康有序的發(fā)展。相關(guān)行政部門應(yīng)把資金扶持、政策支持等相關(guān)工作與企業(yè)財務(wù)管理規(guī)范相聯(lián)系，促使相關(guān)企業(yè)向規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性、有序性方面發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

（二）強化財務(wù)管理監(jiān)督，規(guī)范專項資金使用，提高管理人員財務(wù)素質(zhì)

農(nóng)民專業(yè)合作社是由普通農(nóng)戶組建的一種聯(lián)盟經(jīng)營形式，財務(wù)公開與監(jiān)督應(yīng)是一種充分保障農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)的有效機制。由于農(nóng)戶文化素質(zhì)、財務(wù)意識的不足，財務(wù)收支情況和財務(wù)成果應(yīng)盡量做到詳細(xì)、易懂，便于社員監(jiān)督，以體現(xiàn)合作社民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的宗旨，提高財務(wù)管理的透明度。同時，各職能部門要加強對合作社財務(wù)管理的指導(dǎo)和檢查力度，及時審查監(jiān)督合作社的日常財務(wù)核算工作，特別是各級財政下拔的項目扶持資金，保證做到?？顚Ｓ茫瑹o占用挪用現(xiàn)象，充分發(fā)揮資金的使用效果。

金融、財務(wù)、行政管理相關(guān)部門加強專合社的聯(lián)系，指導(dǎo)企業(yè)資金運作、融資、金融風(fēng)險的相關(guān)工作的開展。

建立和完善鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償機制、財務(wù)管理機制、金融風(fēng)險機制，以政府、銀行、金融機構(gòu)、擔(dān)保四方協(xié)作為手段，以規(guī)范運行模式、健全運行機制、完善風(fēng)險防控為保障，按照“財政金融高效組合、政府銀行強化合作、供給需求雙向互動”的思路，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸資金投入，放大財政資金支農(nóng)效果，助力解決鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問題，推動我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布，標(biāo)志著具有中國特色的農(nóng)民合作社法律制度的真正確立，從而也拉開了合作社規(guī)范化建設(shè)的帷幕。作為農(nóng)村經(jīng)濟形式的一種創(chuàng)新，是農(nóng)村經(jīng)營體制組織和制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和精準(zhǔn)扶貧的有效載體，是新時期農(nóng)民增收、農(nóng)村治理的創(chuàng)造和選擇，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社財務(wù)管理工作，是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的必要選擇，是守護農(nóng)民利益、推動三農(nóng)工作健康發(fā)展的必要措施。

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