徐英　朱文啟

摘要：從原來的農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險升級到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是一個歷史性的跨越，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險圓了農(nóng)民的社保養(yǎng)老夢，幾乎一夜之間，全國農(nóng)民都有了養(yǎng)老保險，參保率達到98%以上，這簡直上奇跡。但隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)的快速發(fā)展，在經(jīng)辦實踐中我們發(fā)現(xiàn)這項好制度正面臨著人員減少的壓力，許多方面還不同程度地存在著這樣那樣的問題，需要加以完善。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險;減員

一、參保人員減員速度快

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施之初，確實激發(fā)了廣大農(nóng)民的參保積極性，特別是年滿60周歲的老年人，他們每月領(lǐng)到養(yǎng)老金時都難以抑制自己的興奮和喜悅——真沒想到，種了一輩子地，到老來國家還能給錢養(yǎng)老！這不但實現(xiàn)了全民有養(yǎng)老的偉大目標，而且有力助推了城鎮(zhèn)化，加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。作為基層社保人員，我們也覺得異常光榮。以山東省沂水縣為例，2011年全縣的農(nóng)民幾乎全部參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，當年參保人數(shù)達到72萬多人。此后幾年還略有增加，有時持平?？墒堑搅?015年往后，參保人數(shù)就開始減少，先是一年減少幾千人，后是上萬人，去年一年就減少了2.3萬人，加上自然減員，目前全縣正常繳費的城鄉(xiāng)居民僅僅還有60萬人。可以預測：如果以這樣的速度減員不止，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險面臨的壓力和挑戰(zhàn)會越來越大。

二、減員的原因淺析

（一）待遇低導致有能力的人轉(zhuǎn)出

毋庸諱言，目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇雖然提高了不少，但比起企業(yè)職工養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險來，待遇的確是最低的。即使按照目前我們執(zhí)行的最高檔次每人每年5000元的基數(shù)繳費，繳費滿15年后和同期按照最低基數(shù)參加職工、機關(guān)、事業(yè)養(yǎng)老保險的也是無法相比的。除了現(xiàn)實領(lǐng)取的養(yǎng)老金低，還有個人賬戶低，相關(guān)待遇低，就連領(lǐng)取人死亡后的待遇也低很多。如，2019年，某市職工或機關(guān)事業(yè)單位退休職工死亡的幾項補助是20個月的上年度社會平均工資，大約6.2萬元，公務員更高，達到40個月;而同市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金領(lǐng)取對象死亡的一次性喪葬補助只有600元。巨大的利益差距必然導致居民心動，所以有些人通過各種關(guān)系，找門路參加職工養(yǎng)老保險，盡管他們的資金可能也來自農(nóng)業(yè)收入。

（二）農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換引起趨利性轉(zhuǎn)出

城鄉(xiāng)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，棚戶區(qū)改造，特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，解放了大量的農(nóng)民，為農(nóng)民向職工轉(zhuǎn)換開辟了便捷通道。在許多農(nóng)村，真正意義上的農(nóng)民正在逐年減少。有的將自己的土地流轉(zhuǎn)給合作社或者農(nóng)業(yè)開發(fā)商，或者土地入股，一部分離開土地，到城市務工，成了農(nóng)民工或者靈活就業(yè)者;一部分直接給農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司打工，搖身一變成了農(nóng)業(yè)工人;也有的棄農(nóng)從商，自己創(chuàng)業(yè)，當上了小老板。由居民成了職工，他們已經(jīng)不再是原來意義上的居民，而是按時上班的產(chǎn)業(yè)工人。原來一年一次繳費的最低標準的養(yǎng)老保險已經(jīng)不能適應他們的身份了，較高的回報讓他們毅然轉(zhuǎn)身。如，某市每年都有幾千居民因農(nóng)業(yè)開發(fā)而由居民養(yǎng)老轉(zhuǎn)向職工養(yǎng)老。

（三）職工保險的靈活政策吸引了居民

最近幾年，職工養(yǎng)老保險不斷擴面，尤其在自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員參保方面，政策逐漸靈活，只要有穩(wěn)定的收入就可以自主申請參加職工保險，有的可以一年一次繳費，有的自由選擇最低繳費基數(shù);不用具體單位，只要有居委會蓋章就能填表參保，只要繳費累計滿15年就有退休資格，既方便，又靈活。

（四）城鎮(zhèn)化提升了農(nóng)民的需求

根據(jù)馬斯洛的需要理論，人的需求層次由低到高依次是生理需要、安全需要、歸屬于愛的需要、自我實現(xiàn)的需要。當農(nóng)民的收入年年增加，生活水平越來越高，新的需求也自然就產(chǎn)生了，其中養(yǎng)老需求就受到重視。有的不但參加了職工養(yǎng)老保險，還到城市購房置業(yè)、買車，滿足了居住、出行和教育等方面的需求，成了準城里人。

三、對策與思考

（一）完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

不斷完善現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，使之適應新時代的新要求。例如，為了滿足居民日益增長的養(yǎng)老需求，可以設置更多的繳費檔次，像職工養(yǎng)老那樣逐年提高中高檔的繳費基數(shù)，使之接近職工參?；鶖?shù)。除了現(xiàn)行的100到5000十二個繳費檔次外，建議增加8000、10000兩個檔次，同時增加補貼標準，可以相應增加150和200兩個補貼標準。讓有能力的居民有更多選擇的余地和可能，進一步體現(xiàn)多繳費多獲益，權(quán)利和義務對等的社保原則。另外在基金的保值增值方面也可以探索更多渠道，以期有更多的收益，壯大基金規(guī)模，增強抵御風險的能力。

（二）努力提高服務水平

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是參保人數(shù)最多，覆蓋面最大的民生工程，是典型的人心工程。工作環(huán)節(jié)有十多個，從參保宣傳、資格審核、登記、繳費、到退休審批、領(lǐng)取資格核對、待遇發(fā)放、轉(zhuǎn)移接續(xù)和死亡待遇落實等，其中每一個環(huán)節(jié)都是直接和居民面對面的，來不得半點馬虎。既要保證工作不出差錯，還要保證微笑服務，來有應聲，去有送聲。要讓居民明白自愿地參保，舒心坦然有尊嚴地享受待遇。特別是每年一次的領(lǐng)取資格審核，要對每一位老年人做耐心細致的工作，爭取他們積極配合而又不生怨恨。

（三）提高城鄉(xiāng)居民退休待遇

雖然目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老標準是合規(guī)的，合理的，也充分體現(xiàn)了多繳多得的公平原則，但在全民小康的新時代，社會各階層的收入都有了不同程度的增長，尤其是企業(yè)職工15連漲，職工養(yǎng)老金上漲的密度和幅度都是有目共睹的，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險雖然也漲了，但確實難以望其項背。這肯定是部分居民棄保的一個原因。因此，我們應當想方設法提高居民養(yǎng)老水平。從國家到各級政府，到城鄉(xiāng)農(nóng)村，都要擔起主體責任，要有所作為。如，我們市有的村就每年拿出一部分錢來，發(fā)給老年人，直接增加老年人收入。深受老人歡迎，也提高了黨和政府的威信。

（四）順勢而為，不人為設限

面對日益嚴重的減員，身為一個幸福的社保人，我們緊張過、著急過，但經(jīng)過冷靜分析之后終于平靜了——我們的工作是為了什么？不就是讓更多的人享受改革開放成果，讓更多的人過上幸福生活嗎，有一些居民通過自己的努力，享受到更好的養(yǎng)老政策，晚年更幸福了，不正上我們的追求嗎。習近平同志反復強調(diào)同“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。所以，我們要順勢而為，充分發(fā)揮社保政策的優(yōu)勢，鼓勵有能力的居民爭取更好的養(yǎng)老，讓更多的居民享有美好生活。