摘要:社?;饘?duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮都有重要意義,如何做好社保資金監(jiān)管,早已成為社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。為加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)社保資金的監(jiān)管,本文將聯(lián)系加強(qiáng)社保資金監(jiān)管的意義,對(duì)社保資金監(jiān)管中存在的常見(jiàn)問(wèn)題展開(kāi)分析,并針對(duì)問(wèn)題提出加強(qiáng)社保資金監(jiān)管的措施。經(jīng)過(guò)分析與探究,提出針對(duì)當(dāng)前社保資金監(jiān)管中的資金投資和運(yùn)營(yíng)的法律制度不完善、監(jiān)管者角色不突出、缺少信托人與受益人的監(jiān)督、專業(yè)投資不足的問(wèn)題,可通過(guò)完善社保資金監(jiān)管體系、加強(qiáng)社保資金收支的財(cái)政監(jiān)管并提高財(cái)政資金使用透明度、加強(qiáng)社保資金的安全使用、優(yōu)化社保資金的投資管理的做法加以改善,在提高財(cái)政部門監(jiān)管能力的同時(shí)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮。
關(guān)鍵詞:社保資金;財(cái)政部門;監(jiān)管
一、財(cái)政部門加強(qiáng)社保資金監(jiān)管的意義
財(cái)政部門加強(qiáng)社保資金監(jiān)管的意義總結(jié)如下:社保資金是社保體系能否正常、長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮其效用地物質(zhì)基礎(chǔ),財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)社保資金的監(jiān)管,在保障社保資金安全的同時(shí)可促進(jìn)社保體系效用發(fā)揮,可為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造出良好條件并促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮。結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看,近年來(lái)我國(guó)社保覆蓋范圍連年擴(kuò)張,社保資金規(guī)模增長(zhǎng)速度較快,這導(dǎo)致社保在為我國(guó)居民帶來(lái)保障的同時(shí)面臨著日益嚴(yán)峻的社保資金監(jiān)管問(wèn)題,財(cái)政部門的社保資金監(jiān)管壓力與日俱增??傊舨粚?duì)社保資金監(jiān)管過(guò)程中的問(wèn)題加以關(guān)注,假以時(shí)日,這些問(wèn)題必將對(duì)社保體系造成難以估量的打擊,從而給我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。綜上,財(cái)政部門需重視社保資金監(jiān)管,不斷發(fā)揮自身職能作用加強(qiáng)社保資金監(jiān)管,這對(duì)社保體系運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有積極意義。
二、社保資金監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題
(一)資金投資和運(yùn)營(yíng)的法律制度不完善
資金投資和運(yùn)營(yíng)的法律制度不完善是導(dǎo)致財(cái)政部門無(wú)法對(duì)社保資金進(jìn)行有力監(jiān)管并取得較好監(jiān)管效果的原因之一。關(guān)于資金投資和運(yùn)營(yíng)的法律制度不完善,主要與以下兩點(diǎn)需要了解:第一點(diǎn),我國(guó)社保體系從構(gòu)建到運(yùn)轉(zhuǎn)至今時(shí)間并不長(zhǎng),社保資金監(jiān)管相關(guān)法律缺位,《 社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)對(duì)社保資金的監(jiān)管未做出清晰、系統(tǒng)、全面的表述,財(cái)政部門在對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí)缺乏具體的法律依據(jù),導(dǎo)致社保監(jiān)管水平較低;第二點(diǎn),現(xiàn)行社保資金監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)層級(jí)偏低,財(cái)政部門在對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí)可明顯發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行法律法規(guī)無(wú)法對(duì)違法違規(guī)人員產(chǎn)生有效威懾,自然也就無(wú)法有效約束違法違規(guī)行為。總之,資金投資和運(yùn)營(yíng)的法律制度不完善,大大提高了社保資金風(fēng)險(xiǎn),可能導(dǎo)致嚴(yán)重不良后果,比如牽連甚廣、社會(huì)影響惡劣的上海社?;鸢?,就是資金投資和運(yùn)營(yíng)法律制度不完善導(dǎo)致的嚴(yán)重后果的縮影。
(二)監(jiān)管者角色不突出
在對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí)存在的“監(jiān)管者角色不突出”問(wèn)題,在一定程度上降低了社保資金的監(jiān)管水平。關(guān)于監(jiān)管者角色不突出,有兩點(diǎn)需了解:第一點(diǎn),《 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》在對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行定位時(shí),將監(jiān)督者、管理者兩個(gè)角色同時(shí)賦予勞動(dòng)保障部門,這樣的做法導(dǎo)致勞動(dòng)保障部門內(nèi)部在對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí)矛盾重重、責(zé)任與權(quán)力模糊不清,一般來(lái)講,監(jiān)督者、管理者應(yīng)該各自具備一定獨(dú)立性,才利于監(jiān)管水平的提升;第二點(diǎn),監(jiān)管者角色不突出,監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)未做清晰劃分,社保資金使用情況等信息無(wú)法得到清晰披露,社會(huì)監(jiān)督機(jī)制難以對(duì)社保資金情況進(jìn)行有效監(jiān)督,在一定程度上助漲了違法違規(guī)行為。
(三)缺少信托人與受益人的監(jiān)督
“缺少信托人與受益人監(jiān)督”這一問(wèn)題在社保資金監(jiān)管中存在已久,該問(wèn)題的產(chǎn)生,并非因信托人與受益人在主觀上不愿意、不重視社保資金監(jiān)督,而是因?yàn)樯绫YY金違法挪用等行為往往具有一定隱蔽性,在現(xiàn)有監(jiān)督規(guī)則下信托人、受益人往往無(wú)法清楚了解社保資金流向,這導(dǎo)致信托人、受益人難以察覺(jué)社保資金違法挪用等行為,自然也就無(wú)法對(duì)社保資金進(jìn)行有效監(jiān)管。比如,政府內(nèi)部人員勾結(jié)商人違規(guī)使用社保資金,在違規(guī)行為實(shí)施前,雙方往往經(jīng)過(guò)串通、制定了詳細(xì)的違規(guī)使用計(jì)劃,然后借助監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)未清晰劃分的便利,隱蔽實(shí)施了社保資金違規(guī)挪用行為,在這個(gè)過(guò)程中,信托人與受益人無(wú)法通過(guò)一般渠道掌握社保資金流向,也就談不上對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)管。
(四)專業(yè)投資不足
專業(yè)投資不足是社保資金監(jiān)管中存在的一點(diǎn)問(wèn)題,關(guān)于該問(wèn)題主要有以下三點(diǎn)需了解:第一點(diǎn),缺乏專門的資金管理機(jī)構(gòu),導(dǎo)致在進(jìn)行社保資金管理時(shí)缺乏專業(yè)指導(dǎo),綜合投資能力與風(fēng)險(xiǎn)管理能力較差,現(xiàn)有社保資金不僅無(wú)法得到有效利用實(shí)現(xiàn)增值,還可能出現(xiàn)嚴(yán)重資金損失;第二點(diǎn),缺乏從事社保資金投資與管理的專業(yè)人才及團(tuán)隊(duì),例如曾有報(bào)道顯示,廣州某地一萬(wàn)多家的社保資金僅由一人管理;第三點(diǎn),在利用社保資金進(jìn)行投資時(shí)過(guò)于保守,或者說(shuō),因缺乏投資能力與風(fēng)險(xiǎn)管理能力,出于資金安全方面的考慮,國(guó)家只能選擇十分保守的、增值緩慢的投資方式。
三、加強(qiáng)社保資金監(jiān)管的措施
(一)完善社保資金監(jiān)管體系
完善社保資金監(jiān)管體系有助于財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)社保資金的監(jiān)管,關(guān)于完善社保資金監(jiān)管體系,有以下四點(diǎn)需注意:第一點(diǎn),在已有社保資金監(jiān)管相關(guān)法律的基礎(chǔ)上堅(jiān)持長(zhǎng)期完善社保資金監(jiān)管辦法;第二點(diǎn),在完善社保資金監(jiān)管體系時(shí),必須結(jié)合社保資金監(jiān)管需要,從監(jiān)管中切實(shí)存在的問(wèn)題出發(fā);第三點(diǎn),完善社保資金監(jiān)管體系,不單單從社保資金的使用環(huán)節(jié)入手,應(yīng)當(dāng)從社保資金管理征繳等環(huán)節(jié)同時(shí)入手,以加強(qiáng)對(duì)社保資金的整體監(jiān)管效果;第四點(diǎn),完善社保資金投資立法,通過(guò)構(gòu)建一套較為全面的、系統(tǒng)的社保資金投資法律法規(guī),來(lái)規(guī)范社保資金投資及使用行為,盡量減少違規(guī)挪用等行為,在減輕社保資金安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)盡可能促進(jìn)社保資金增值。
(二)加強(qiáng)社保資金收支的財(cái)政監(jiān)管并提高財(cái)政資金使用透明度
可通過(guò)加強(qiáng)社保資金收支的財(cái)政監(jiān)管并提高財(cái)政資金使用透明度,來(lái)提高財(cái)政部門對(duì)社保資金的整體監(jiān)管水平,此時(shí)主要由以下兩點(diǎn)需了解:第一點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)社保資金收支管理,通過(guò)有力的收支管理(比如加強(qiáng)社保資金征繳管理、加強(qiáng)??顚S霉芾恚瑏?lái)規(guī)范監(jiān)管工作各個(gè)環(huán)節(jié),保障監(jiān)管秩序,可在一定上減輕管理者與監(jiān)督者兩個(gè)角色同時(shí)由勞動(dòng)保障部門扮演、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的劃分不夠清晰的問(wèn)題;第二點(diǎn),提高財(cái)政資金使用的透明度,比如通過(guò)公共平臺(tái)對(duì)社保資金的流向、使用情況等等進(jìn)行定期、如實(shí)披露,給社會(huì)公眾監(jiān)督社保資金的渠道與機(jī)會(huì),盡可能發(fā)揮公眾監(jiān)督機(jī)制的價(jià)值,不僅可加強(qiáng)社保資金的綜合監(jiān)管水平,進(jìn)一步保障社保資金安全,還可提高社會(huì)公眾對(duì)政府部門的信任感。
(三)加強(qiáng)社保資金的安全使用
加強(qiáng)社保資金的安全使用是提高社保資金監(jiān)管水平時(shí)不能忽視的一點(diǎn),關(guān)于加強(qiáng)社保資金安全使用,可從以下三點(diǎn)入手:第一點(diǎn),在對(duì)社保資金進(jìn)行管理時(shí),明確“安全第一”的意識(shí),簡(jiǎn)單來(lái)講就是只有在保證社保資金安全的基礎(chǔ)上,才可進(jìn)一步探索社保資金的使用方式與方法,進(jìn)一步探索提高社保資金使用效率的途徑;第二點(diǎn),在對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守社保資金監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī),比如,在對(duì)社保資金進(jìn)行管理時(shí)必須遵循“社保資金不得隨意挪用”的規(guī)定;第三點(diǎn),對(duì)可能導(dǎo)致社保資金安全隱患的問(wèn)題進(jìn)行提前預(yù)防,并對(duì)私自挪用社保資金等行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。
(四)優(yōu)化社保資金的投資管理
優(yōu)化社保資金的投資管理是提高社保資金管理水平的方式之一,在優(yōu)化社保資金投資管理時(shí),可從以下三點(diǎn)入手:第一點(diǎn),在“社保資金安全”的前提下擴(kuò)展社保資金投資范圍,積極尋求使社保資金增值的途徑;第二點(diǎn),提高社保資金投資管理隊(duì)伍質(zhì)量,重視投資管理優(yōu)秀人才培養(yǎng)與引入,建立起一支投資管理能力過(guò)關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)管理能力突出的社保資金管理隊(duì)伍;第三點(diǎn),財(cái)政部門在對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí),要注重監(jiān)管人員考核,通過(guò)績(jī)效考核對(duì)監(jiān)管工作的完成效率與質(zhì)量進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果與監(jiān)管人員工資、福利、晉升掛鉤。
四、結(jié)束語(yǔ)
財(cái)政部門加強(qiáng)社保資金監(jiān)管,可促進(jìn)社保體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,于國(guó)于民有利。在對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí),財(cái)政部門及相關(guān)人員必須重視監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并對(duì)問(wèn)題追根溯源進(jìn)行分析與研究,找到改善問(wèn)題、解決問(wèn)題的辦法并加以運(yùn)用,以此不斷提高自身對(duì)社保資金的監(jiān)管水平,從而保障社保資金安全。
參考文獻(xiàn):
[1]王新明.淺析財(cái)政部門對(duì)社保資金的內(nèi)部監(jiān)管[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2018(15):133-134.
作者簡(jiǎn)介:
李梅,瀘西縣財(cái)政局。