劉洋

摘要：本論文主要討論了影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素，例如：國家宏觀調(diào)控以及市場微觀調(diào)控之下的能源資源調(diào)配、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)集群的形成、高新科技孵化器管理、專業(yè)管理人才的培養(yǎng)等環(huán)節(jié)中存在的各種問題，尋找這些問題背后的致因形成相應的對策，希望對我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有所貢獻。

關(guān)鍵詞：區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟;經(jīng)濟發(fā)展問題;發(fā)展對策

國家發(fā)展壯大有賴于各個地區(qū)打造獨有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，然后實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢組合，賦予國家持續(xù)健康發(fā)展的基本動力。但現(xiàn)階段每個地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟都面臨一定的問題，只有解決這些問題，才能實現(xiàn)區(qū)域間互通有無、良好配合。本論文從國家宏觀管理、市場微觀調(diào)整之下的區(qū)域間資源調(diào)配，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)集群的形成、高新科技孵化器管理、人才培養(yǎng)等方面進行討論，找到問題根源形成解決策略，以期增加內(nèi)容的系統(tǒng)性和實用性。

一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題分析

（一）宏觀調(diào)控失靈

即政府失靈，具體體現(xiàn)是政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中對資源調(diào)配作用降低，不能滿足區(qū)域內(nèi)公民的物資以及精神需求，進而導致公民對區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不關(guān)心，使得經(jīng)濟發(fā)展缺乏了社會公眾的力量的加持。例如對于云貴等地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府在交通線路建設(shè)上滯后，導致景點游客增加緩慢，淡旺季游客量變化明顯，使得旅游資源存在浪費現(xiàn)象。又因為對當?shù)孛癖娋G色旅游教育缺乏，導致當?shù)匕傩諏Υ嗳跎鷳B(tài)系統(tǒng)不予保護，存在亂砍濫伐[1]。

（二）市場機制失靈

即市場對資源調(diào)配失去了應有的作用，造成了資源分配不科學不合理，給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展造成了負面影響。其和國家宏觀調(diào)控體現(xiàn)的問題相比屬于微觀問題，主要有：

1.能源資源調(diào)配

政府資源調(diào)配上存在先國有后民企的現(xiàn)象，導致國企擁有相對較多的能源和資源，而對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻表達的民企只是象征性給予一些政策支持，大部分集中在了融資、稅收等方面。而私企獲得的支持就越發(fā)顯得薄弱。這容易導致國企壟斷的形成，壟斷現(xiàn)象會導致市場失靈，損失經(jīng)濟福利，造成整個行業(yè)的低效率。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革

我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，是實現(xiàn)勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，要解放生產(chǎn)力，然而在如今地方政府在產(chǎn)業(yè)機構(gòu)改革當中，解放的生產(chǎn)力安置問題沒有形成具體方案，這會使得社會難以穩(wěn)定，不能使得地方經(jīng)濟發(fā)展有和諧的發(fā)展環(huán)境。另外，技術(shù)方面成為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的最大阻力，各個區(qū)域之間各自保護導致技術(shù)效益難以擴大，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理改革仍然任重道遠。

3.產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)集群的形成

產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的核心是信息技術(shù)，即要確保產(chǎn)業(yè)鏈整體存在對稱的信息流，產(chǎn)業(yè)集群中有關(guān)企業(yè)可以實現(xiàn)信息對稱傳遞，這樣才能確保各個不同企業(yè)主體猶如魔方一樣，可以隨著市場變化而形成對應的解決策略，實現(xiàn)優(yōu)勢組合對抗各種風險。而事實上大部分產(chǎn)業(yè)鏈或者小規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群信息技術(shù)融合層次低，對于大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握有限，不能使得關(guān)鍵核心數(shù)據(jù)得到提煉，使得產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)集群效應降低。

4.高新科技孵化器管理

雖然這種組織機構(gòu)廣泛存在各區(qū)域，使得高科技企業(yè)獲得了發(fā)展平臺，但是從該組織提供的服務(wù)來看，大部分集中在物業(yè)服務(wù)、物流服務(wù)方面，而對于技術(shù)、管理經(jīng)驗、行業(yè)資訊等方面內(nèi)容較少，沒有發(fā)揮出原本具有的資源整合作用，和世界發(fā)達國家的相關(guān)組織機構(gòu)相比，還存在很大的距離。目前，這種組織機構(gòu)只是初步使得行亞形成產(chǎn)業(yè)鏈，距離產(chǎn)業(yè)集群這一目標還差太遠，需要其努力提升自身管理經(jīng)營水平，也需要國家在此方面出臺更加詳盡的法律予以規(guī)范，使得資源得到有效利用，避免有個別組織機構(gòu)空設(shè)以圖政府的一些優(yōu)惠政策現(xiàn)象發(fā)生。

5.專業(yè)管理人才的培養(yǎng)

現(xiàn)階段我國教育和社會需求存在割裂，即社會經(jīng)濟發(fā)展所需人才并不是從學校當中走來的，而是通過企業(yè)再教育而來的。因為人才資源很重要，所以企業(yè)間特別是同行業(yè)企業(yè)人才競爭十分激烈，這種競爭對于產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)有著很大的阻礙。另外，現(xiàn)階段人才培養(yǎng)模式導致了重復教育浪費了諸多教育資源，使得原本教育體系背負的責任推向了企業(yè)，造成了企業(yè)沉重負擔，使得區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了影響[2]。

二、解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題的有效策略

（一）促進國家法治完善和發(fā)展

區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各種問題，歸根到底是因為其沒有獲得相關(guān)法律法規(guī)約束，使得各種主體不能得到指導和規(guī)范，不能使得有限資源得到合理利用。例如我國有《反壟斷法》而另一方面卻在資源能源供給上更多傾向于國企，這種自相矛盾的做法降低了民營以及私企發(fā)展壯大的積極性。故此，筆者認為：第一，中央政府、地方政府都應該在區(qū)域發(fā)展方面取得一致觀點，這樣才能確保上下一致，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，賦予區(qū)域產(chǎn)業(yè)所需的法律規(guī)范，使得行業(yè)能夠沿著健康軌道運行。第二，從大的方面又能出臺政策，確保各地資源得到互補，緩解傳統(tǒng)的資源競爭，實現(xiàn)合力。例如目前電力系統(tǒng)的北電南送、西電東送等都已經(jīng)充分證明了政府在宏觀調(diào)控中不可替代的作用。第三，為了確保法律系統(tǒng)高效性、統(tǒng)一性，需要基礎(chǔ)法、專門法、行業(yè)規(guī)范、管理條例等不同層次法律進一步融合，消除彼此矛盾之處，提高法治管理效率。例如在環(huán)境污染方面，需要地方政府以中央政府相關(guān)法律為基礎(chǔ)，結(jié)合當?shù)厍闆r對違規(guī)企業(yè)進行懲罰;地方政府需要遵從國家法律在稅收、津貼方面努力創(chuàng)新，要使得民營企業(yè)能夠受到激勵，參與到地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)當中。而不是被邊緣化，成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的旁觀者。第四，積極地建立健全環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源利用等法律法規(guī)，確保地區(qū)發(fā)展擁有配套的法律，使得目前三廢亂排現(xiàn)象得到控制，構(gòu)建良好的環(huán)境空間[3]。比如在鍋爐煤改燃中增加監(jiān)督力量，積極落實激勵政策。煤改燃雖然只是鍋爐設(shè)備問題，但是卻對那些能源利用大戶有著深遠影響，甚至于牽扯到了產(chǎn)業(yè)調(diào)整。故此不可小覷?？偠灾?，在筆者看來，政府失靈主要體現(xiàn)在政府在制度、法律、技術(shù)、資源等方面服務(wù)缺位。擺脫政府失靈需要其改變傳統(tǒng)格局，能夠衡量不同區(qū)域之間差異，確保區(qū)域間的優(yōu)勢互補[3]。

（二）社會自治的多元化管理

地方政府要充分認識到市場調(diào)節(jié)作用，能夠改變傳統(tǒng)管理政府思維，以服務(wù)角度去完成工作，確保市場在資源整合上發(fā)揮出特有的功能，要給予行業(yè)企業(yè)更多的自由發(fā)展空間。筆者認為實現(xiàn)行業(yè)自治是比較好的一種發(fā)展方式。因為：

第一，行業(yè)協(xié)會既具有政府擁有的權(quán)威性、自律性，也有其獨有的行業(yè)經(jīng)驗共享，可以使得整個行業(yè)得到梳理形成行業(yè)優(yōu)勢。例如在能源資源分配、行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、管理人才培養(yǎng)方面，其具有合理分配、科學調(diào)整、全面培養(yǎng)的優(yōu)勢。甚至于統(tǒng)一區(qū)域多個行業(yè)協(xié)會達成合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)交融建立區(qū)域競爭優(yōu)勢。例如能源產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)農(nóng)業(yè)等彼此建立合作，確保資源獲得科學分配，使得各產(chǎn)業(yè)在信息技術(shù)支持下不斷向科技聚集型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)變革中脫離崗位的人員向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社會人力資源的深度調(diào)整。

第二，人才是區(qū)域發(fā)展不可忽視的資源，而且隨著時代發(fā)展人才資源已經(jīng)成為所有資源中的第一資源，其他資源都圍繞人才這一資源而實現(xiàn)具體的分配。例如物資、技、資金、政策等等無不如此。社會行業(yè)自治能使得產(chǎn)業(yè)和教育結(jié)合，實現(xiàn)針對性教育，確保人才就地就業(yè)，打造穩(wěn)定的資源調(diào)配體系，確保社會環(huán)境和諧，給予經(jīng)濟發(fā)展良好的發(fā)展動力。筆者認為，在社會自治推進過程中，有必要將環(huán)境保護融入進來，通過持續(xù)的社會教育提升地區(qū)整體環(huán)保意識，使得工業(yè)當中的亂排放、旅游業(yè)的亂采伐、農(nóng)業(yè)當中的農(nóng)藥過度使用、服務(wù)業(yè)的資源浪費等得到管控。確保地區(qū)推出主導產(chǎn)業(yè)同時，使得其他產(chǎn)業(yè)圍繞主導產(chǎn)業(yè)形成綠色可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

三、總結(jié)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題是實現(xiàn)我國經(jīng)濟騰飛不可忽視的問題，解決這一問題最關(guān)鍵的是中央政府、地方政府對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展布局方面取得一致觀點，這樣才能降低政策內(nèi)耗，同時積極地出臺政策、法律法規(guī)，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供約束確保行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，其中可以利用行業(yè)自治來發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，確保資金、資源、人才、教育形成對接，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)交融，并保證每個行業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚過渡，打造主導產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、其他產(chǎn)業(yè)齊頭并進的良好發(fā)展態(tài)勢。

參考文獻：

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[3]周明勇，肖宏偉.論區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府角色——兼論地方投融資中政府與市場的關(guān)系[J].經(jīng)濟體制改革2014（2）：59-63.