王艷

摘要：經(jīng)濟新常態(tài)下，國家越來越注重經(jīng)濟發(fā)展質量，隨著改革不斷深化，也要求落后產(chǎn)能淘汰步伐不斷加快。通過對落后產(chǎn)能淘汰工作現(xiàn)狀進行分析可以發(fā)現(xiàn)，落后產(chǎn)能淘汰還存在很大阻力，缺乏長效工作機制的支撐也導致落后產(chǎn)能淘汰工作不盡人意。新時期下，建立淘汰落后產(chǎn)能長效機制十分重要，本文將對相應機制的構建事宜進行分析，并就如何進行具體長效機制的構建提出建議。

關鍵詞：淘汰;落后產(chǎn)能;長效機制

淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)成為了經(jīng)濟發(fā)展進程中的一項重要事宜，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的內在需求，也是推動節(jié)能減排、經(jīng)濟轉型升級的重要手段。地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調控主體，需要在國家既定的方針政策下進行落后產(chǎn)能的淘汰，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，也需要根據(jù)自身經(jīng)濟和環(huán)境的特點，構建地方淘汰落后產(chǎn)能長效機制。長效機制的構建對地方政府要求專業(yè)性更強，只有建立了有效的落后產(chǎn)能淘汰長效機制，才能避免“越淘汰越過剩”“一邊淘汰一邊擴大”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，鑒于此，探尋如何制訂淘汰落后產(chǎn)能的長效機制就尤為必要和重要。

一、建立淘汰落后產(chǎn)能長效機制概述

何為落后產(chǎn)能？簡單來講，落后產(chǎn)能就是高投入、高污染、高排放、高物耗、高能耗。建立淘汰落后產(chǎn)能長效機制具有重要意義，其不僅可以為具體的落后產(chǎn)能淘汰工作開展提供有效指導，同時也能避免落后產(chǎn)能淘汰進程中出現(xiàn)的一些具體問題[1]。但也要看到，落后產(chǎn)能淘汰本身便具有一定難度，部分地區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴性較為明顯，落后產(chǎn)能淘汰相關長效機制構建的阻力與壓力均相對較高。很多地方政府在相應機制構建上的認識并不全面，且缺乏有效經(jīng)驗，這些因素則在一定程度上制約了相應機制的構建，對于各地方政府而言，如何構建更為有效的落后產(chǎn)能淘汰相關長效機制也是值得思考的現(xiàn)實性問題。

二、淘汰落后產(chǎn)能長效機制的構建難點

（一）落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃難

從機制構建的角度看，淘汰落后產(chǎn)能長效機制的基礎在于系統(tǒng)規(guī)劃。目前在調結構、促增長的大環(huán)境下，各級地方政府都能根據(jù)國家相關產(chǎn)業(yè)政策積極地進行產(chǎn)業(yè)結構調整，但由于落實相關淘汰工作時所涉及的具體情況復雜多樣，更要求地方政府對落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃進行多層次、多角度、多時期地統(tǒng)籌兼顧。但基于地方政府對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的短期要求及相關專業(yè)人才短缺的局限，無法對當?shù)芈浜螽a(chǎn)能淘汰工作進行科學、有序地規(guī)劃。

（二）落后產(chǎn)能淘汰工作落實難

1.我國淘汰落后產(chǎn)能工作基本是通過自上而下的途徑，地方政府主要根據(jù)中央的總體目標及任務要求開展淘汰工作，很多地方政府沒有具體出臺針對自身情況的實施細則，這就導致了當在實際工作中遇到不可預見的突發(fā)狀況時，沒有針對性的相關政策措施及解決方案，造成淘汰落后工作難以開展落實。

2.由于淘汰落后產(chǎn)能工作后續(xù)會帶來民生、就業(yè)、GDP、地方稅收等一系列問題，特別是在部分經(jīng)濟欠發(fā)達、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)能源的較為依賴的地區(qū)尤為突出，造成短期地方經(jīng)濟發(fā)展、社會民生等要求與淘汰落后產(chǎn)能工作相矛盾，這就可能會使地方政府在淘汰落后產(chǎn)能工作中有所顧慮，陷入被動的工作狀態(tài)之中。

落后產(chǎn)能淘汰工作無法較好開展的狀態(tài)下，落后產(chǎn)能淘汰相關的長效機制在構建與運轉上也勢必會面臨更多的阻礙性因素影響。

（三）落后產(chǎn)能淘汰組織協(xié)調難

1.部門聯(lián)動配合不足。由于淘汰落后產(chǎn)能工作涉及到很多方面，不可能由單一部門就能完成相關工作，需要工信、發(fā)改、環(huán)保、工商、質監(jiān)、安全、電力等多部門的通力合作、密切配合，但目前相關工作依然主要由工信部門單打獨斗，部門與部門之間存在工作銜接不暢、信息溝通困難等問題。

2.部門各司其職，政策宣傳及信息披露不足。各部門在工作中往往只根據(jù)自己部門的工作特點、工作要求制定相關政策，在政策宣傳及信息披露上存在不足、不及時的現(xiàn)象，也就造成了部門與部門之間制定的政策可能在具體執(zhí)行中存在相互矛盾的現(xiàn)象，從而使企業(yè)在信息不對等的條件下造成盲目、重復投資。

三、建立淘汰落后產(chǎn)能長效機制的幾點建議

（一）科學進行落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃

在長效的落后產(chǎn)能淘汰機制構建中，政府應當對落后產(chǎn)能淘汰事宜進行科學規(guī)劃，這也是具體機制構建中的基礎。落后產(chǎn)能只是一種統(tǒng)稱，但產(chǎn)能的落后程度不同，不同落后產(chǎn)能在淘汰上的優(yōu)先次序也存在差異。這一情形下，地方政府需要明確落后產(chǎn)能淘汰的基本目標，確立落后產(chǎn)能淘汰的基本步驟，并將落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃方案作為相應機制的組成部分。更為重要的是，通過落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃的進行，政府及相關部門可以對落后產(chǎn)能淘汰狀況、環(huán)境與需求等形成更為充分的了解，這也能避免落后產(chǎn)能淘汰中出現(xiàn)盲目性這一弊端。結合科學的規(guī)劃方案進行具體機制構建后，相應機制也可以對各個層面與各個時期落后產(chǎn)能淘汰工作的開展提供更好的指導與規(guī)范，這對于凸顯落后產(chǎn)能淘汰相關長效機制構建的價值具有重要意義。兼顧了落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃的科學性與可行性，后續(xù)的落后產(chǎn)能淘汰工作在開展以及實施中才能夠得到有效地保障。特別是預先進行了落后產(chǎn)能淘汰進程中阻礙性因素的具體分析后，即便存在較大阻力，落后產(chǎn)能淘汰機制的建立與運轉也不會受到較多制約性影響。

（二）強化落后產(chǎn)能淘汰工作具體落實

強化落后產(chǎn)能淘汰工作的具體落實十分重要，在長效的落后產(chǎn)能淘汰機制構建中，也要對相關措施的實際貫徹和實施事宜給予額外的關注，并從多個角度保障具體工作的落實[2]。例如，在具體機制中，地方政府可以成立以主要領導班子成員組成的落后產(chǎn)能淘汰領導監(jiān)督小組，并將不同行業(yè)、不同地區(qū)的落后產(chǎn)能淘汰工作交由不同的責任主體負責，這種做法不僅能夠在具體機制中明確出落后產(chǎn)能淘汰權責關系網(wǎng)絡，同時也可以將落后產(chǎn)能的淘汰工作盡可能落到實處。此外，相應機制中注重落后產(chǎn)能淘汰工作的落實，也可以向整個社會釋放出一個明確的“信號”，確保淘汰落后產(chǎn)能工作在良好的長效機制下更好更快地運轉。因此，注重具體的落后產(chǎn)能淘汰工作開展與落實也是長效機制構建進程中不可忽視的重要事宜。落后產(chǎn)能淘汰工作落實中不僅要充分分析各種阻礙性因素的影響，還要參考各種阻礙性因素進行落后產(chǎn)能淘汰相關預案制定，借此具有方向性和目的性地促進落后產(chǎn)能淘汰機制的運轉，使得相關工作可以更為順利的推行下去，并在落后產(chǎn)能淘汰工作具體落實進程中積累更為豐富的經(jīng)驗。

（三）增強落后產(chǎn)能淘汰中的協(xié)調保障

一個地方落后產(chǎn)能過多并不利于當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，但在落后產(chǎn)能淘汰中又會產(chǎn)生很多具體矛盾，諸如企業(yè)淘汰關閉后原員工的就業(yè)安置問題，企業(yè)關閉后當?shù)囟愂諟p少以及影響區(qū)域內短期經(jīng)濟發(fā)展等問題很容易集中顯現(xiàn)出來。為了避免“一刀切”地進行落后產(chǎn)能淘汰，相應長效機制建立中應當進行協(xié)調保障性機制的構建嘗試。例如，在對某一傳統(tǒng)高能耗、高污染企業(yè)進行淘汰關閉時，政府應當從其他層面為企業(yè)提供轉產(chǎn)投資、轉型升級等方面的政策指導和幫扶。此外，落后產(chǎn)能淘汰不能與固有的民生政策相互沖突，政府也應當通過新增就業(yè)崗位等途徑，做好落后產(chǎn)能淘汰中的工人安置與再就業(yè)等問題。只有充分考量落后產(chǎn)能淘汰工作中會出現(xiàn)的種種狀況，從多方面、多角度對落后產(chǎn)能淘汰工作進行協(xié)調，并對淘汰企業(yè)利益、員工利益進行保障，所構建出來的機制才能兼具科學性與可行性。調結構、促增長本身便是對政府宏觀調控能力進行的一次常態(tài)化“考驗”，避免相關工作在開展中衍生出過多矛盾，這也可以創(chuàng)建更為良好的落后產(chǎn)能淘汰機制運轉環(huán)境。

四、結語

由于落后產(chǎn)能高污染、高排放、高能耗導致的經(jīng)濟問題、環(huán)境問題與社會問題越發(fā)顯著，政府也應當盡早建立完善的落后產(chǎn)能淘汰相關長效機制，并依托具體機制的運轉，更為及時地淘汰落后產(chǎn)能。值得注意的是，區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展上的差異性十分顯著，在落后產(chǎn)能淘汰相關長效機制構建中不能機械性的對其它地區(qū)成熟經(jīng)驗進行著照搬照抄，而是要在充分分析落后產(chǎn)能淘汰實際狀況與需求的基礎上，進行有針對性、可操作的長效機制構建，確保相應機制的運轉，從而更好地指導落后產(chǎn)能淘汰工作的開展。

參考文獻：

[1]楊立勛.對產(chǎn)能過剩若干理論問題的再認識[J].上海經(jīng)濟研究，2018（10）：67-68.

[2]楊振.去產(chǎn)能與企業(yè)家預期調整：一個產(chǎn)能控制權的考察[J].經(jīng)濟學家，2019，6（6）：62-69.