陳瑩

摘要：目前，社會進(jìn)步迅速，我國的水電工程的發(fā)展也有了進(jìn)步。水電水利工程實(shí)行招投標(biāo)體制，由于施工專業(yè)的設(shè)計(jì)工作作業(yè)層次多，專題研究多，工作量大，且交叉重疊，設(shè)計(jì)程序和方式不統(tǒng)一，設(shè)計(jì)內(nèi)容和深度不明確，因此，規(guī)范招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)工作是非常迫切和必要的。通過對過去工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，建議對招標(biāo)設(shè)計(jì)階段施工組織設(shè)計(jì)的工作分四個(gè)層次，即：首先在可行性研究階段的設(shè)計(jì)成果基礎(chǔ)上，進(jìn)行分標(biāo)方案研究，經(jīng)業(yè)主審定或認(rèn)可后，進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì)，形成招標(biāo)設(shè)計(jì)文件，再按照業(yè)主對工程實(shí)施和管理的要求，進(jìn)行施工規(guī)劃，最后進(jìn)行標(biāo)書文件和標(biāo)底的編制工作。該工作模式可分步驟開展招標(biāo)設(shè)計(jì)工作，提高設(shè)計(jì)工作效率，最大限度地避免產(chǎn)生重復(fù)工作量，較好地滿足業(yè)主要求。

關(guān)鍵詞：水電水利工程;招標(biāo)設(shè)計(jì)階段;施工組織設(shè)計(jì)工作;建議

水利工程項(xiàng)目的重要性不言而喻，其主要體現(xiàn)在治理洪澇災(zāi)害、農(nóng)作物澆灌灌溉及進(jìn)行水力發(fā)電等領(lǐng)域上，保障了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的幸福生活。在整個(gè)建筑領(lǐng)域中，水利工程招投標(biāo)管理的應(yīng)用起步較早，在一定程度卜促進(jìn)了水利工程建設(shè)質(zhì)量的提高。在水利工程招投標(biāo)管理中，加強(qiáng)政府和私人組織之間的合作力度，能夠?yàn)殡p方等創(chuàng)造客觀的經(jīng)濟(jì)收益，降低工程的風(fēng)險(xiǎn)程度。

一、水利工程建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)存在的問題

（一）評標(biāo)制度不健全，工作不規(guī)范

工程評標(biāo)專家管理不規(guī)范，沒有建立完善的評標(biāo)制度以及專家保障體系和制約體系。在風(fēng)險(xiǎn)較大的水利工程的評標(biāo)工作中，隨機(jī)抽選的專家不予配合，在評標(biāo)中，因?yàn)樵u標(biāo)專家數(shù)量不多，并且專業(yè)性不全面，在分類上不明確，特別是地質(zhì)方面和經(jīng)濟(jì)方面的專家，在評標(biāo)工作中常常出現(xiàn)，某些單位有兩個(gè)以上的專家參與評選，這些對于評標(biāo)專家的保密工作極為不利，競標(biāo)者會對評標(biāo)的專家進(jìn)行收買，專家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使出現(xiàn)違規(guī)操作導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果缺乏公正性。招標(biāo)代理工作規(guī)范性較差，代理機(jī)構(gòu)的管理不嚴(yán)格，因此在招標(biāo)中存在泄密的情況，而且從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，在競標(biāo)過程中存在暗箱操作，影響了競標(biāo)結(jié)果的公平公正。

（二）相關(guān)的法律法規(guī)落實(shí)的力度不夠

由于現(xiàn)階段招投標(biāo)工作的實(shí)際情況，人員短缺，并且對于相關(guān)工作人員的法律法規(guī)落實(shí)的力度不夠，很多工作人員尤其是基層的服務(wù)人員對于水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)方面的法律和政策問卷解讀不夠充分，沒有深刻理解其意義，對其標(biāo)準(zhǔn)和要求掌握的不全面，這直接影響了招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

二、優(yōu)化措施分析

（一）招標(biāo)設(shè)計(jì)的幾種模式

一般認(rèn)為，招標(biāo)設(shè)計(jì)是可行性研究階段的設(shè)計(jì)深化，施工專業(yè)設(shè)計(jì)也是對選定施工卞體方案的優(yōu)化和深化;施工規(guī)劃工作主要為業(yè)主服務(wù)，應(yīng)站在業(yè)主實(shí)施工程管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃，其成果報(bào)告是業(yè)主實(shí)施工程建設(shè)管理的指導(dǎo)性文件。招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工規(guī)劃兩者之間存在許多交接點(diǎn)和共同點(diǎn)，特別是在施工料場規(guī)劃、施工場內(nèi)道路布置、施工工廠設(shè)施（特別是砂石加工系統(tǒng)、混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)）、施工總布置、施工總進(jìn)度等都存在共同需要解決的問題。因工程分標(biāo)的不同，其各標(biāo)的設(shè)計(jì)方案均不同，而且其工程概算投資也不同，要把所有可能的分標(biāo)方案做到同等的技術(shù)設(shè)計(jì)深度，顯然是不合適的，但仍按可行性研究階段的思路深化設(shè)計(jì)，而不考慮分標(biāo)也是不現(xiàn)實(shí)的，因此，各設(shè)計(jì)院工作中多根據(jù)自身的特點(diǎn)，多樣性的安排工作程序和方式。針對目前各設(shè)計(jì)院招標(biāo)設(shè)計(jì)的工作現(xiàn)狀，其工作模式存在較大的差異性，但歸納起來主要有以下幾種：第一種工作模式是以編制施工規(guī)劃報(bào)告為主，在制定施工總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，輔助以施工專題研究，全面完成招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工規(guī)劃及標(biāo)書文件編制。這種模式不僅需要把施工組織設(shè)計(jì)做到技術(shù)設(shè)計(jì)深度，還要為項(xiàng)目實(shí)施和管理做出全面規(guī)劃和詳細(xì)安排，是一次到位性的工作模式。第二種工作模式是首先進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì)工作，在可行性研究基礎(chǔ)上，深化施工組織設(shè)計(jì)工作，使其達(dá)到技術(shù)設(shè)計(jì)深度，并編制招標(biāo)設(shè)計(jì)報(bào)告及有關(guān)專題報(bào)告，而后為業(yè)主進(jìn)行施工規(guī)劃設(shè)計(jì)與標(biāo)書文件編制。這種模式工程分標(biāo)方案往往不易確定，招標(biāo)設(shè)計(jì)工作量較大。第三種工作模式是根據(jù)可行性研究設(shè)計(jì)成果，先進(jìn)行分標(biāo)方案研究，在審定的分標(biāo)方案基礎(chǔ)上，進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)工作，使設(shè)計(jì)深度達(dá)到技術(shù)設(shè)計(jì)深度，并編制招標(biāo)設(shè)計(jì)報(bào)告及有關(guān)專題報(bào)告，最后進(jìn)行施工規(guī)劃報(bào)告和標(biāo)書文件編制。

（二）推進(jìn)水利工程招投標(biāo)管理創(chuàng)新的有效方法

在管理水利工程招投標(biāo)的同時(shí)，還要推進(jìn)招投標(biāo)管理工作的變革進(jìn)程。首先，相關(guān)的政府單位要和水利工程企業(yè)共同組織合作交流活動，洽談工程項(xiàng)目的招投標(biāo)的價(jià)格定位。同時(shí)在收獲顯著管理效果的時(shí)候，尋找和創(chuàng)新清單報(bào)價(jià)的便捷計(jì)算方法，國家有關(guān)部門也要起到應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，正確的帶領(lǐng)行業(yè)內(nèi)的其他水利企業(yè)使用清單報(bào)價(jià)的方法，制定臺理的招投標(biāo)標(biāo)價(jià)，此外，其他人員也要做好配合工作。其次，擬定全面的行業(yè)參與許可制度，目前的招投標(biāo)工作主要是由政府來帶頭和組織的。雖然水利工程企業(yè)在招投標(biāo)時(shí)占據(jù)主要位置，但是還是會出現(xiàn)串標(biāo)和競標(biāo)價(jià)格過低的問題?；诖?，制定合理有效的競標(biāo)制度非常必要，借此來營造一個(gè)公平公正的競標(biāo)環(huán)境。最后，不斷完善中標(biāo)的形式，再結(jié)合清單報(bào)價(jià)的方法，運(yùn)用低價(jià)競標(biāo)和相互競爭的制度來促進(jìn)招標(biāo)工作的正常運(yùn)行。

（三）運(yùn)用兩階段評標(biāo)法，有效預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)手段

兩階段評標(biāo)法是在百分制綜合評標(biāo)法的基礎(chǔ)卜，再規(guī)定評標(biāo)順序，對投標(biāo)方的施工組織設(shè)計(jì)和商務(wù)部分進(jìn)行評審的一種方法。評標(biāo)人員通過對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評審打分，由高到低排序后確定進(jìn)入商務(wù)部分的評審。然后評標(biāo)人員對進(jìn)入商務(wù)部分的投標(biāo)方進(jìn)行打分，最終根據(jù)兩階段評標(biāo)法中評標(biāo)內(nèi)容和分值設(shè)定規(guī)則確定中標(biāo)方。兩階段評標(biāo)法更加注重施工組織設(shè)計(jì)的合理性和可行性，有針對性地預(yù)防了串標(biāo)和圍標(biāo)行為，使投標(biāo)方在招投標(biāo)階段就下足功夫，對項(xiàng)目進(jìn)行充分分析，針對項(xiàng)目難點(diǎn)和重點(diǎn)，進(jìn)行有效的施工組織方案設(shè)計(jì)和編制，使最優(yōu)秀的施工組織方案獲得評標(biāo)方的青睞，這也實(shí)現(xiàn)了評標(biāo)的目的和初衷。

三、結(jié)語

隨著我國建設(shè)體制深化改革，招標(biāo)設(shè)計(jì)工作需要逐漸加深和完善，進(jìn)一步提高我國水電水利工程招標(biāo)設(shè)計(jì)水平，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和參與國際競爭的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙麗.水利工程招投標(biāo)工作問題與對策分析[J].建材與裝飾，2018（2）.