陳瑩

摘要：隨著新時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視水利工程建設(shè)，水利工程建設(shè)不僅能夠提升水資源的利用率，還能夠增強(qiáng)水資源的功能以及作用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，水利工程建設(shè)已取得了一定的成效，但仍存在一定的問(wèn)題。在對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要提升對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的重視程度，促進(jìn)管理工作的多樣化，從而保證水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理的合理性。

關(guān)鍵詞：水利工程;招投標(biāo);問(wèn)題;對(duì)策

一、水利工程招投標(biāo)的意義

招投標(biāo)能夠保持投標(biāo)人間競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)公平，進(jìn)而有助于控制工程的造價(jià)成本和確定合理的工程單價(jià)。招投標(biāo)的應(yīng)用能夠減少工程的資金投入，增加工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;招投標(biāo)制度的應(yīng)用，使得招標(biāo)方和投標(biāo)方有了更大的選擇空間，使招標(biāo)方在定制施工設(shè)備以及項(xiàng)目施工方面上做到最好，招標(biāo)方選擇綜合能力高、工程報(bào)價(jià)低的投標(biāo)方來(lái)承包工程，這也是降低工程成本的一個(gè)方法。提高招投標(biāo)的管理水平，防止出現(xiàn)利用職權(quán)謀私利的現(xiàn)象，杜絕利用不正當(dāng)?shù)氖侄纬邪こ痰那闆r出現(xiàn)。沒(méi)有了行賄受賄的現(xiàn)象，招投標(biāo)雙方才能拿出自己真正的實(shí)力，進(jìn)而投入工程項(xiàng)目的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，目前我國(guó)的水利工程招投標(biāo)管理發(fā)展正接近于標(biāo)準(zhǔn)化這樣有利于從根本上降低施工的成本。

二、存在的問(wèn)題

（一）招標(biāo)投標(biāo)行為不合理

水利工程建設(shè)單位進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)可能會(huì)運(yùn)用各種方式來(lái)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)工作，因而招標(biāo)投標(biāo)工作可能會(huì)出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。同時(shí)，水利工程建設(shè)單位可能還會(huì)對(duì)潛在的投標(biāo)人進(jìn)行針對(duì)性的排斥。在建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)包的過(guò)程中，可能會(huì)利用自身存在的優(yōu)勢(shì)對(duì)造價(jià)進(jìn)行壓低，也可能出現(xiàn)制作陰陽(yáng)合同的問(wèn)題，從而違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)工作，進(jìn)而會(huì)對(duì)承包單位的經(jīng)濟(jì)利益造成一定的損失。

（二）招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作不規(guī)范

部分建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)，不具有法律和合同制作的人才，對(duì)整體的招標(biāo)投標(biāo)工作認(rèn)識(shí)不全面，沒(méi)有充分地了解業(yè)務(wù)流程，導(dǎo)致在制定評(píng)標(biāo)規(guī)則時(shí)，缺乏充分的考慮。因此，招標(biāo)投標(biāo)工作可能會(huì)出現(xiàn)詳細(xì)標(biāo)底不明確的現(xiàn)象。監(jiān)督管理機(jī)制不完善，容易出現(xiàn)標(biāo)底泄漏的問(wèn)題，直接對(duì)招標(biāo)投標(biāo)文件的公正性造成影響。

（三）招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)操作

部分建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)，可能會(huì)將工程建設(shè)定位成指令性的項(xiàng)目。例如，形象工程、獻(xiàn)禮工程等。在詳細(xì)的招標(biāo)投標(biāo)工作中，確定工程建設(shè)單位時(shí)，沒(méi)有運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議或黨內(nèi)會(huì)議的方式，未及時(shí)規(guī)避存在的問(wèn)題。部分不具備施工水平以及能力的單位或企業(yè)被推薦到投標(biāo)工作中，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，甚至還會(huì)出現(xiàn)違法分包的行為。不正常的招標(biāo)投標(biāo)流程會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的秩序造成嚴(yán)重影響，從而會(huì)直接影響整個(gè)工程建設(shè)的順利開(kāi)展。

三、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的建議

（一）深入學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)的政策法規(guī)

各個(gè)部門(mén)都要貫徹落實(shí)法律法規(guī)以及政策文件的精神，要正確認(rèn)識(shí)水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的重要作用，要強(qiáng)化自身法律意識(shí)，并加大宣傳力度，堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的基本原則以及誠(chéng)信的理念。增強(qiáng)培訓(xùn)的力度，讓招標(biāo)投標(biāo)工作人員能夠正確的對(duì)政策文件的精神進(jìn)行深入的理解，全面掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)競(jìng)標(biāo)單位資格的審查

強(qiáng)化對(duì)于競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資格的審查，能夠有利促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，有效的控制圍標(biāo)和串標(biāo)的幾率。加強(qiáng)監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)工作，健全相關(guān)的管理制度，避免職務(wù)犯罪，杜絕出現(xiàn)買(mǎi)標(biāo)賣(mài)標(biāo)現(xiàn)象。將建筑企業(yè)和相關(guān)人員的信用建檔保存，將建筑企業(yè)和人員的違規(guī)行為錄入信用管理，并且進(jìn)行通告，促進(jìn)提升建筑企業(yè)的誠(chéng)信度，保障招標(biāo)投標(biāo)的公平公正公開(kāi)原則。

（三）規(guī)范招標(biāo)代理工作

首先應(yīng)該對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守《行政許可法》中各種法律規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定或者是因?yàn)槭氃斐傻膿p失，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)利追究其責(zé)任。定期對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行審查，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的工作。對(duì)于出現(xiàn)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，標(biāo)書(shū)造假以及串標(biāo)等情況的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，并建立誠(chéng)信管理的體制，規(guī)范其工作，保障招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范性和公平性。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的總體素質(zhì)，提升其專(zhuān)業(yè)能力，確保招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范性。

（四）完善工作制度，提高相關(guān)人員素質(zhì)

依照國(guó)家的有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定和制度，明確招投標(biāo)文件中的敏感問(wèn)題。其主要有定標(biāo)和確定非標(biāo)等，在這個(gè)過(guò)程中，要做到合理正確，按規(guī)定操作。推進(jìn)我國(guó)的招投標(biāo)立法進(jìn)程，使其起到應(yīng)有的規(guī)范作用。加快落實(shí)招投標(biāo)雙方參與人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)工作，比如，建立專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)庫(kù)，對(duì)有實(shí)力的評(píng)估人員做階段性的考核，選出綜合能力高和考核成績(jī)良好的人員來(lái)勝任水利工程招投標(biāo)任務(wù)。

（五）推進(jìn)水利工程招投標(biāo)管理創(chuàng)新的有效方法

首先，相關(guān)的政府單位要和水利工程企業(yè)共同組織合作交流活動(dòng)，洽談工程項(xiàng)目的招投標(biāo)的價(jià)格定位。同時(shí)在收獲顯著管理效果的時(shí)候，尋找和創(chuàng)新清單報(bào)價(jià)的便捷計(jì)算方法，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也要起到應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，正確的帶領(lǐng)行業(yè)內(nèi)的其他水利企業(yè)使用清單報(bào)價(jià)的方法，制定合理的招投標(biāo)標(biāo)價(jià)，此外，其他人員也要做好配合工作。其次，擬定全面的行業(yè)參與許可制度，目前的招投標(biāo)工作主要是由政府來(lái)帶頭和組織的。雖然水利工程企業(yè)在招投標(biāo)時(shí)占據(jù)主要位置，但是還是會(huì)出現(xiàn)串標(biāo)和競(jìng)標(biāo)價(jià)格過(guò)低的問(wèn)題?；诖耍贫ê侠碛行У母?jìng)標(biāo)制度非常必要，借此來(lái)營(yíng)造一個(gè)公平公正的競(jìng)標(biāo)環(huán)境。最后，不斷完善中標(biāo)的形式，再結(jié)合清單報(bào)價(jià)的方法，運(yùn)用低價(jià)競(jìng)標(biāo)和相互競(jìng)爭(zhēng)的制度來(lái)促進(jìn)招標(biāo)工作的正常運(yùn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)分析水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，可以促進(jìn)改善招標(biāo)投標(biāo)工作，使其更為規(guī)范和公平，不僅有利于保障國(guó)家和企業(yè)的利益，還能促進(jìn)減少工程成本，提高工程質(zhì)量，讓水利工程項(xiàng)目更好的服務(wù)于社會(huì)服務(wù)于人民，促進(jìn)我國(guó)水利工程的更好發(fā)展。

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