王云培

作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵和國家糧食安全的“壓艙石”，農(nóng)業(yè)之于我省的位置舉足輕重。當前，我們正在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，不斷推動“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。因此，系統(tǒng)研究我省糧食生產(chǎn)和流通面臨的突出問題及對策，抓好重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障，穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)能力，當好維護國家糧食安全的“壓艙石”，顯得尤為重要。

一、我省糧食生產(chǎn)和流通現(xiàn)狀

作為中國第一產(chǎn)糧大省的黑龍江，新中國成立初期時糧食年產(chǎn)量只有100億斤。改革開放后，黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，1978年、1994年、2010年，這個數(shù)字先后突破300億斤、500億斤、1000億斤大關(guān)。2019年糧食生產(chǎn)再奪豐收，總產(chǎn)達到1500.6億斤，喜獲“十六連豐”。糧食產(chǎn)量約占全國九分之一，這意味著中國人9碗飯中就有1碗來自黑龍江。全省大豆面積增加1068萬畝，占全國增加量的77.3%。

我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、管、收全程機械化基本實現(xiàn)，包括智能化育秧車間、自動精量播種、飛機航化“無人”作業(yè)、自帶導航系統(tǒng)的大型農(nóng)機。此外，通過推廣水稻早育稀植等高產(chǎn)模式，黑龍江還擁有370個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，1458個“互聯(lián)網(wǎng)”高標準生產(chǎn)基地，我省農(nóng)業(yè)科技貢獻率已達67.1%，高于全國平均水平近9個百分點，農(nóng)作物良種覆蓋率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率已達100%.2019年，成立16個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新推廣體系，建設(shè)了千公里科技示范帶，高標準科技示范園區(qū)發(fā)展到370個。

二、當前我省糧食生產(chǎn)和流通面臨的突出問題

（一）固化營銷模式導致糧食收儲企業(yè)與糧食加工企業(yè)對接空檔，國有糧庫市場化經(jīng)營起步困難

因長期政策性經(jīng)營，國有糧庫原有的營銷關(guān)系網(wǎng)已停止多年，糧食收儲企業(yè)與加工企業(yè)對接空擋，上下連接需要一定的時間，更主要的問題是多年的重管理輕營銷模式，糧食收儲企業(yè)原有的營銷人員已多數(shù)流失，營銷人員不足還要在相對穩(wěn)定的購銷格局中爭取開拓市場，短期內(nèi)轉(zhuǎn)型進行市場化經(jīng)營很困難，壓力很大。

（二）受耕地、農(nóng)機具和農(nóng)民種植習慣等因素影響，調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)比較困難

連年種植玉米施用的化肥和農(nóng)藥不僅改變了土壤的理化性質(zhì)，也積累藥害，耕地沒有經(jīng)過休整，種植大豆尚可，但改重馬鈴薯等作物，受玉米殘留的專用肥藥影響，不利其生長。同時，調(diào)整種植經(jīng)濟效益高的作物，農(nóng)民不熟悉種植技術(shù)，也不熟悉市場，大面積種植一旦賣不出去會損失更大。一些農(nóng)民考慮自己有多年積累的適用于種收玉米的農(nóng)機具，繼續(xù)種植玉米投入少些，不愿改種其他作物。

（三）在大米市場終端需求疲軟的狀態(tài)下，我省糧食企業(yè)參拍到加工再銷售壓力并存

黑龍江省為全國的大糧倉，因連年實行稻谷最低保護價政策，高入庫、低輪出導致供需矛盾突出，在全國1.4億噸庫存中所占的比例較大。況且目前大米加工企業(yè)稻谷庫存量非常低，甚至是無庫存狀態(tài)，企業(yè)均在等待國家臨儲稻谷投放。另外根據(jù)2018年全國政策稻谷成交中黑龍江產(chǎn)區(qū)所占比例也是高位，直接影響全國的稻米行情。黑龍江水稻產(chǎn)區(qū)問題多，目前庫存稻谷質(zhì)量令人擔憂，因此在大米市場終端需求疲軟的狀態(tài)下，參拍到加工再銷售壓力并存。

三、我省糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展的對策建議

（一）向國家諫言，調(diào)整完善政策，爭取多領(lǐng)域支持

1.加強“藏糧于地”的頂層設(shè)計，合理布局休耕和輪作試點

一是加強休耕頂層設(shè)計，爭取連片休耕試點。重點在糧食主產(chǎn)區(qū)特別是玉米主產(chǎn)區(qū)開展休耕試點，規(guī)避“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。二是爭取擴大輪作面積試點，提高補貼標準?？煽紤]繼續(xù)向國家爭取擴大“米改豆”試點，憑借種植非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)勢，進一步向國家爭取“米改豆”輪作補貼規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：提高輪作補貼標準和大豆目標價格，保障種植大豆的農(nóng)民收益與種植玉米收益持平或略高。三是實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。我省與俄羅斯特別是遠東地區(qū)在資源要素稟賦和產(chǎn)品方面具有明顯的互補性和互通性，并且自然條件和氣候條件相近，建議國家通過資金和政策支持，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民大戶“走出去”發(fā)展糧食生產(chǎn)。

2.調(diào)整涉農(nóng)補貼資金，加大政策支持，推動糧食產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

一是整合歸并各種涉農(nóng)補貼。目前糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的補貼政策有10余項，專項和綜合并存，動態(tài)與固定兼有，執(zhí)行政策涉及面廣、手續(xù)繁雜、行政成本高。建議調(diào)整生產(chǎn)者補貼資金不予具體品種掛鉤調(diào)整補貼資金投入方向。二是建立糧食運輸“綠色通道”。通過減免高速公路費，降低糧食運費成本;給予鐵路運費補貼，同時定向劃轉(zhuǎn)車皮，保障糧食順利運輸。三是實施差異化糧食倉儲和物流項目申報標準。建議國家在糧食主產(chǎn)區(qū)合理布局倉儲和物流設(shè)施。在糧食主產(chǎn)區(qū)特別是國家級產(chǎn)量大縣，實施差異化的糧食倉儲和物流項目申報標準，鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)加強倉儲物流建設(shè)。

（二）建議省里精準施策，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解糧食主產(chǎn)與流通領(lǐng)域難題

1.多舉措引導調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

調(diào)優(yōu)品種，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用型玉米生產(chǎn)。建議因地制宜區(qū)別調(diào)整，在省內(nèi)玉米產(chǎn)區(qū)重點調(diào)整玉米種植品種，引導和鼓勵發(fā)展專用型優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)，以質(zhì)量優(yōu)勢提升市場競爭力。二是調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展有地方特色、能拉動稅收增長的比較效益高的作物。建議對發(fā)展穩(wěn)定的食用菌、藍莓及北藥等特色經(jīng)濟作物，在適宜種植區(qū)復制式發(fā)展，同時支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)化建設(shè)，通過集群化發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.加強財政、金融和保險支持，寬領(lǐng)域支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

一是提高保險補貼標準。建議省政府對農(nóng)民特別是對規(guī)模經(jīng)營主體提高保險補貼標準，使保額可覆蓋作物直接物化成本，讓保險切實起到保障“安全網(wǎng)”的作用。二是支持開展農(nóng)作物價格保險試點。建議省里對大豆和玉米試行價格保險試點，力爭在收儲政策中充分保障種植玉米和大豆的農(nóng)民利益。三是給予規(guī)模經(jīng)營主體專項獎勵資金和金融信貸支持。建議對規(guī)模經(jīng)營主體加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購買農(nóng)機具等生產(chǎn)資料貸款資金，給予無息和貼息支持，扶持規(guī)模經(jīng)營主體順利度過糧食收儲政策改革的“陣痛期”。