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        淺談中小學(xué)校閑置校舍處置的問題及建議

        2020-09-10 10:55:58李健偉
        環(huán)球市場 2020年6期
        關(guān)鍵詞:建議

        李健偉

        摘要:近年來,隨著中小學(xué)布局調(diào)整及農(nóng)村城市化進程的加快,我區(qū)一些農(nóng)村中小學(xué)校(含教學(xué)點)因生源明顯下降及布局不合理等原因被撤并,導(dǎo)致部分農(nóng)村中小學(xué)校舍出現(xiàn)閑置,為了加強對教育資產(chǎn)的管理,提高有限教育資源的使用效益,我們認為處理閑置校舍,是非常緊迫的工作,必需根據(jù)實際情況,正確、合理地處理閑置校舍。

        關(guān)鍵詞:閑置校舍;處置;建議

        20世紀80年代后期,隨著計劃生育國策的貫徹實施,出生率明顯下降,蓮都區(qū)中小學(xué)的生源不斷減少,文革期間在“學(xué)校辦到家門口”口號下建起來的大部分學(xué)校,生源少得可憐:三復(fù)式、四復(fù)式,甚至于五復(fù)式的單班學(xué)校到處可見。據(jù)1989年年末資料統(tǒng)計,全區(qū)共有中小學(xué)384所,其中規(guī)模少于40人的學(xué)校就有174所,占學(xué)校總數(shù)的45.3%。為改變這極不合理的教育局面,20世紀九十年代后期,黨和政府實行了調(diào)整學(xué)校布局的政策。通過近20年的努力,全區(qū)撤并了254所中小學(xué),使校均規(guī)模初中達到了848人,小學(xué)660人。從而節(jié)約了大量的教育資源,學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量,也有了明顯的提高。

        學(xué)校布局調(diào)整后,閑置的校舍沒得到合理的處置,已成了流失教育資源的重要方面,也帶來了不少的后遺問題。

        一、閑置校舍的現(xiàn)況

        從1990年以來,蓮都區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整后,全區(qū)共有254所閑置校舍,共占地457.94畝,建筑面積113046平方米。其中原中學(xué)9所,占地75.84畝,校舍面積16177m;原中心小學(xué)14所,占地80.08畝,校舍面積16500m;原完小85所,占地227.21畝,校舍面積52393m;原村小146所,占地74.81畝,校舍面積為27976m。

        閑置的9所中學(xué)和14所中心小學(xué)校舍的建設(shè)資金大部分都是區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級投入,共計426.8萬元,占99.6%.村級組織投入1.59萬元,并劃出土地。閑置的85所完小情況較為復(fù)雜,大多是數(shù)村聯(lián)辦的,政府投入的資金不一。閑置的146所村校政府共補助26.67萬元,絕大多數(shù)是村里出地、出錢,群眾出工獻料建造而成。這些閑置的校舍有14所已作過處置,占5.5%;有12所已倒塌或拆除,占4.7%;其余的絕大部分已被當?shù)卮逦?、村民占用?/p>

        二、閑置校舍久未處置帶來的問題

        閑置校舍長時間沒有得到處置,帶來一系列的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

        (一)造成國有資產(chǎn)的大量流失。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,從1984年以來,國家對這254所學(xué)校,前后投入建設(shè)、維修資金共55萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措(含教育費附加和中外有識志士和社團的資助)302.4243萬元。如果這些閑置校舍、校產(chǎn)無形消失,就會造成國有資產(chǎn)的流失。

        (二)是造成教育資源的浪費。這些閑置的校舍,特別是中學(xué)、原中心小學(xué)和完小,有不少運動場地大,校舍面積大,校舍質(zhì)量也較好,完全可改作它用,如敬老院、幼兒園等。

        (三)存在安全隱患。這些閑置校舍大部分處于有人用、無人管、無人修的狀態(tài),再加上原質(zhì)量就不太好,年久失修、失管,不少已成了危房,有隨時倒塌的危險,極易發(fā)生倒屋傷人事件。

        三、閑置校舍處置的建議

        閑置校舍長期沒有得到正確、合理、有效的處置,原因是多方面的,但讓其繼續(xù)下去,勢必帶來更多的問題和隱患,所以處理閑置校舍,已刻不容緩,是非常緊迫的工作。必需根據(jù)實際情況,區(qū)別對待,方能行之有效、正確合理、較快較好地處理閑置校舍的問題。

        (一)制定閑置校舍處置政策。政府應(yīng)根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,由教育、建設(shè)、發(fā)改、國土、財政、國資公司等部門組成閑置校舍處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,根據(jù)工作需要實行聯(lián)席會議制度,明確處置主體責任,摸清家底和產(chǎn)權(quán)情況,確保閑置校舍有序、合理、科學(xué)處置。

        (二)合理利用閑置校舍。對于可利用的原中學(xué)、原中心小學(xué),根據(jù)教育布局規(guī)劃和實際需要,交給教育部門興辦幼兒園、學(xué)生綜合實踐活動基地、成人技術(shù)教育學(xué)校等,確保教育優(yōu)先使用。或通過招商引資的形式用于發(fā)展民宿、投資辦廠、出租規(guī)模養(yǎng)殖或土地置換,力求效益最大化。如楓樹灣小學(xué)校舍年久失修,存在較大安全隱患,通過對外公開招租用以開發(fā)高端精品民宿,投資額不低于1800萬元。引入工商資本經(jīng)營精品民宿既有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,消除安全隱患,又推進民宿經(jīng)濟進一步發(fā)展。

        對于八九十年代“分級辦學(xué),分級管理”體制下建成146所村校,有的還是老祠堂、廟宇改造的。這些通過政府劃撥的形式,把權(quán)屬移交給村委管理,用于鄉(xiāng)村文體禮堂、敬老院等公益性用途。

        (三)依法規(guī)范處置。根據(jù)閑置校舍的產(chǎn)權(quán)歸屬,依法規(guī)范進行閑置校舍處置。對于確實難以利用的閑置校舍,納入?yún)^(qū)國資統(tǒng)一管理;變賣時應(yīng)按照法定程序進行,通過公正、公開、公平競價的辦法處置,并按規(guī)定進行公示;變賣的收入由區(qū)財政統(tǒng)一管理。對于閑置校舍已被占用或私自變賣的,應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行收回、或變賣,堅決制止隨意侵占、變賣國有資產(chǎn)。

        (四)科學(xué)編制教育布局規(guī)范。按照“著眼長遠、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合利用”的原則,在當前“全面二孩”政策下,綜合考慮學(xué)校輻射半徑、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量等因素,科學(xué)規(guī)劃布局農(nóng)村學(xué)校,高標準超前規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)校點布局,嚴禁重復(fù)浪費上項目和短期規(guī)劃辦教育,避免造成更大的資源浪費。

        四、結(jié)語

        閑置校舍處置是一項系統(tǒng)工程,在處置時要在充分協(xié)商的情況下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益,地方政府和教育部門要本著不與民爭利的原則,最大限度地降低社會風險。本著尊重歷史、實事求是的原則,規(guī)范處置程序,實行陽光操作。同時加強對教育資產(chǎn)的管理,提高有限教育資源的使用效益。

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