葛寶清

摘要：加強(qiáng)財(cái)政局社會(huì)保障資金的管理和相關(guān)制度的建設(shè)對于穩(wěn)定社會(huì)格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于我國相關(guān)保障制度還沒有完全確立，社會(huì)保障資金的管理和運(yùn)用過程中仍然存在諸多問題，因此必須完善社會(huì)保障資金的管理和運(yùn)行機(jī)制，保障社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政;社會(huì)保障資金;分配;管理

一、社會(huì)保障金概述

社會(huì)保障金主要指的是為了給殘障人士、孤寡老人等社會(huì)弱勢群體以一定的生活保障而從國家財(cái)政中撥出一部分款項(xiàng)用于資助這些人員，保障他們的基本生活需要，從而維護(hù)社會(huì)正常秩序的發(fā)展。從組成上來說，主要有財(cái)政支出中的社會(huì)保障資金、社會(huì)保險(xiǎn)資金以及其他相關(guān)部門的社會(huì)保障資金等。社會(huì)保障資金管理體系的確立是國家和政府為了保障人們的基本生活權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所設(shè)立的基本保障制度，在緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前隨著我國人口老齡化趨勢的不斷加快，社會(huì)保障金管理體系中面臨著更大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是我們國家進(jìn)行民生建設(shè)的重要課題之一。

二、當(dāng)前財(cái)政社會(huì)保障金管理過程中面臨的實(shí)際問題

（一）權(quán)責(zé)不清。首先，政府和市場作為社會(huì)保障金的兩大承擔(dān)主體在權(quán)責(zé)上沒有明確的分配，各自承擔(dān)的比例也沒有進(jìn)行詳細(xì)說明，導(dǎo)致社會(huì)保障金管理體系中仍然沿用著醫(yī)療保險(xiǎn)的管理模式，管理體制相對落后;其次，中央財(cái)政部門和地方財(cái)政部門在承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)金方面也沒有明確權(quán)責(zé)界限，對于社會(huì)保障金的承擔(dān)比例不同，有時(shí)候甚至存在互相推諉的情況;最后，政府各部門之間的財(cái)政保障金管理和承擔(dān)比例也沒有明確的規(guī)定，權(quán)責(zé)覆蓋范圍不明，這將給社會(huì)保障金管理制度的完善與發(fā)展帶來巨大的難題。

（二）社會(huì)保障金管理機(jī)構(gòu)分散。在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制之下，省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)轄縣級和低級財(cái)政部門從宏觀上對社會(huì)保障資金進(jìn)行管理與分配，實(shí)際上這些基礎(chǔ)性工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或是地市級政府部門擔(dān)任，并且這些部門負(fù)責(zé)的領(lǐng)域和范圍很小，層次較低，并且其他社會(huì)職能部門也廣泛地參與到社會(huì)保障金的管理工作中來，管理層次十分復(fù)雜，涉及領(lǐng)域眾多，但是實(shí)際上能解決實(shí)際問題的部門很少，甚至存在互相推諉和不作為的行為，使得社會(huì)保障資金的管理中混亂不堪。另外，我國主要的社會(huì)保障金管理機(jī)構(gòu)過于分散，不能全面的深入基層了解百姓的需求和實(shí)際困難，這就大大弱化了社會(huì)保障金的管理職能。

（三）管理信息不透明。社會(huì)保障金管理情況的公開與透明是建設(shè)社會(huì)主義文明社會(huì)的關(guān)鍵，也是打擊違反犯罪行為、接受群眾監(jiān)督的有力保障。國家相關(guān)部門也出臺了很多指示性文件要求社會(huì)保障資金管理的公開化和透明化，但是基于體制和管理制度的原因而收效甚微，加之民眾對社會(huì)保障金的重視程度不夠，這就給那些監(jiān)守自盜、私自挪用的行為以可乘之機(jī)，給國家財(cái)政造成了巨大的損失，也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、財(cái)政部門加強(qiáng)社會(huì)保證金管理水平的有效策略

（一）進(jìn)一步明確全責(zé)分配。針對中央和地方對社會(huì)保證金的管理存在權(quán)責(zé)不明、管理混亂的問題，政府應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)保障金管理部門的建設(shè)，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)分配，保證社會(huì)保證金管理管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，要進(jìn)一步明確政府和市場在管理中的職能和義務(wù)，政府要全面負(fù)責(zé)保障資金的收支、投資、運(yùn)行以及制度的制定等，在實(shí)際管理中占據(jù)著主導(dǎo)地位，同時(shí)還要進(jìn)一步明確市場的職能范圍，在一些關(guān)鍵問題上要形成書面文件，避免出現(xiàn)職權(quán)范圍覆蓋的現(xiàn)象;其次，上下級政府機(jī)關(guān)之間要有明確的管理界限，中央政府從宏觀上對國家財(cái)政進(jìn)行調(diào)度，重點(diǎn)支持重大事故的援助，而地方政府負(fù)責(zé)具體的援助工作，按照輕重緩急對一般性質(zhì)的社會(huì)問題進(jìn)行救助;最后，政府各部門之間的職責(zé)也要進(jìn)行進(jìn)一步明確，根據(jù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)、投資以及監(jiān)管等職能的不同分別由不同的社會(huì)部門進(jìn)行擔(dān)任，并明確權(quán)限劃分，出現(xiàn)問題時(shí)要落實(shí)到單位和個(gè)人，從而從根本上杜絕互相推諉的情況發(fā)生。

（二）加強(qiáng)保障金管理制度的透明化建設(shè)。一個(gè)公開透明的保證金管理體制是保障各項(xiàng)工作有序開展的有力保障。因此國家財(cái)政部門一定要加強(qiáng)保障金管理制度的透明化建設(shè)，定期對政府各項(xiàng)保障金的來源于去向向社會(huì)進(jìn)行明確的公示，包括資助項(xiàng)目、資助金額以及資助原因等信息都要進(jìn)行明確的說明。同時(shí)財(cái)政部門還要對民眾進(jìn)行社會(huì)保障資金相關(guān)知識的教育，提升民眾的監(jiān)督與權(quán)益意識，并廣泛的接受來自群眾的監(jiān)督，這樣才能使得社會(huì)保障金的管理和使用更加透明化和公開化，杜絕挪用、濫用保障金的行為發(fā)生。

（三）逐步完善保障金管理制度。為了進(jìn)一步確保社會(huì)保障金的安全使用，其核心是要提升保障金的管理水平，首先是要制定合適的制度，對于保障金的征繳、發(fā)放、管理、投資等都有明確的管理規(guī)定，并進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)，合理制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn);其次，要做到專款專用，保證每一筆款項(xiàng)都能用到國計(jì)民生上，從而杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生;最后，要加強(qiáng)保障金管理的信息化建設(shè)，搭建高效的保障金管理平臺，建立信息共享的信息網(wǎng)絡(luò)，并促進(jìn)保障金管理體系的高效運(yùn)行。

（四）社會(huì)保障資金的分配和管理法制化。在市場經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)條件下，要加快社會(huì)保障立法中的金融保障問題，就必須做好社會(huì)保障法制建設(shè)。然而，我國雖然加強(qiáng)了社會(huì)保障制度的管理，并已實(shí)施多年，但統(tǒng)一立法并不十分完善，發(fā)展非常緩慢，到目前為止，還沒有非常完善和統(tǒng)一的立法體系。過去，許多法律法規(guī)沒有得到完善，因?yàn)榄h(huán)境不同，影響因素也不同，一些法律制度也沒有得到很好的落實(shí)。特別是近年來，一些省市正在進(jìn)行社會(huì)保障改革試點(diǎn)。同時(shí)，各地出臺了不同的政策、法規(guī)和措施。這在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)保障制度的發(fā)展和進(jìn)步。此外，我們還需要考慮安全資金的預(yù)算，這是保證資金有效配置和管理的前提。年末余額需要轉(zhuǎn)入下一年度使用。它既不能作為建設(shè)預(yù)算，也不能成為其他形式的資金，也不能擅自改變使用方式和用途。為了使余額基金更為充裕，我們需要按儲備部分支付其他費(fèi)用，如購買國債等。它也使社會(huì)保障基金成為金融資本流動(dòng)的一種方式，但所有的流動(dòng)都需要按照現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行。

四、結(jié)束語

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，在公共財(cái)政模式改革的推動(dòng)下，財(cái)政部門越來越擔(dān)負(fù)起社會(huì)保障基金管理的責(zé)任。應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)保障金管理體系的建設(shè)，完善相關(guān)管理體系，通過明確職權(quán)分配、加強(qiáng)透明化建設(shè)以及完善保障金管理制度等多個(gè)方面促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

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