摘 要：油地關(guān)系問題一直是石油公司在勘探開發(fā)過程中無法回避的問題。應(yīng)對這一問題的方式方法以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)往往能在某種程度上影響所涉項(xiàng)目的推進(jìn)程度和投資收益。對于海外勘探開發(fā)項(xiàng)目而言，項(xiàng)目所在國當(dāng)?shù)氐挠偷仃P(guān)系更加復(fù)雜，利益訴求更加多元。面對這個(gè)問題，石油公司應(yīng)該主動(dòng)作為，積極溝通，努力掌握處理該問題的主動(dòng)權(quán)。成立社區(qū)公益基金能夠賦予石油公司一個(gè)解決問題的抓手，能夠讓石油公司更積極地面對問題，更好地融入當(dāng)?shù)?，穩(wěn)固項(xiàng)目地根基并獲得長期可持續(xù)發(fā)展地基礎(chǔ)。因此，有必要探討社區(qū)公益基金的積極意義，以引起石油公司的重視。

關(guān)鍵詞：石油勘探開發(fā);海外項(xiàng)目;油地關(guān)系;公益基金

中國石油行業(yè)自上世紀(jì)90年代進(jìn)軍海外，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已然碩果累累。合作共贏而非單方受益的理念早已深入人心，油氣開發(fā)合作利益的天平逐漸向資源國傾斜，這是大勢所趨。因此，如何順應(yīng)趨勢并在與資源國政府的博弈中尋求利益最大化，是國際石油公司在啟動(dòng)能源項(xiàng)目磋商之前的一個(gè)基本戰(zhàn)略考慮。雖然相關(guān)各方對所謂的最佳利益平衡點(diǎn)的理解可能有所不同，但是，實(shí)現(xiàn)并維持良好的油地關(guān)系是油田平穩(wěn)生產(chǎn)運(yùn)行的保障[1]，也是國際石油公司與資源國共同實(shí)現(xiàn)最佳利益平衡的前提，幾乎是一個(gè)共識。

國外石油開發(fā)項(xiàng)目面對的油地關(guān)系與我國國內(nèi)石油企業(yè)面對的油地關(guān)系不同。原因在于，中國政府對全國各地區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家中央集權(quán)對于各地方的能源勘探開發(fā)能有較好地部署安排，對于油地關(guān)系的處理、油地之間的利益分配等基本的問題能統(tǒng)籌兼顧，合理應(yīng)對。但是，海外油氣合作項(xiàng)目面對的油地關(guān)系更加復(fù)雜，各個(gè)國家的政治形態(tài)各異，中央政府與地方政府之間的行政與隸屬關(guān)系多種多樣。以伊拉克為例，民族、宗族、教派的認(rèn)同感強(qiáng)大而且超越國界，這些多元的認(rèn)同感混雜又不能融合，極大地削弱了其國民的國家認(rèn)同感以及歸屬感[2]。因此，地方政府在處理油氣相關(guān)事宜時(shí)，較少地受中央政府約束，以本地利益為先。這就導(dǎo)致該國國際石油公司和當(dāng)?shù)孛癖姷睦嬖V求產(chǎn)生矛盾時(shí)，地方政府因需要平衡與中央政府的關(guān)系，與當(dāng)?shù)孛癖姷脑V求博弈，這使其態(tài)度經(jīng)常搖擺不定，最終結(jié)果也往往朝著不利于國際石油公司的方向發(fā)展。因此，石油公司必須要采取措施穩(wěn)定油地關(guān)系，努力與當(dāng)?shù)氐拿癖?、社區(qū)建立良好的關(guān)系，同時(shí)最大限度地爭取資源國政府支持與幫助。

社區(qū)公益基金作為一種穩(wěn)定油地關(guān)系的手段很早就出現(xiàn)了，但是在晚近才逐漸受到國際石油公司的重視，現(xiàn)在正越來越廣泛地應(yīng)用于不同類型的石油開發(fā)合同。社區(qū)公益基金一般以固定額度的年度預(yù)算為支撐，通過實(shí)施一系列惠民項(xiàng)目來幫扶當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，以此優(yōu)化油地關(guān)系，改善營商環(huán)境。海外項(xiàng)目的構(gòu)成復(fù)雜，對于社區(qū)公益事業(yè)的做法不盡相同。一般地，項(xiàng)目公司每年專門拿出一定數(shù)額的預(yù)算，用于支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的幫扶項(xiàng)目。幫扶項(xiàng)目的審批和確定有一個(gè)小組完成。小組成員包括當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門代表，議會代表，國有石油公司代表以及魯邁拉項(xiàng)目公司代表。小組會收集到來自不同地區(qū)，不同層級的利益相關(guān)者的各種訴求，然后小組會對其進(jìn)行評審，最終確定一個(gè)項(xiàng)目名單。項(xiàng)目一般少而精，往往瞄準(zhǔn)利益訴求最強(qiáng)烈，執(zhí)行最有保障，而且輿論造勢與社區(qū)反饋綜合預(yù)期效果最好的項(xiàng)目執(zhí)行。

成立社區(qū)公益基金的好處和影響主要有以下兩個(gè)方面：

首先，公益基金是對國家“一帶一路”政策的積極踐行。我國的國有石油企業(yè)一直都在承擔(dān)著保障國家能源安全，穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)基本面的重任。但在不同的歷史時(shí)期，國企承擔(dān)責(zé)任的側(cè)重點(diǎn)也略有不同。在當(dāng)下，“一帶一路”政策作為國家級頂層合作倡議，得到了全世界各個(gè)國家的廣泛響應(yīng)，國有企業(yè)作為國家政府職能的延伸，有義務(wù)通過對具體項(xiàng)目的良好執(zhí)行和實(shí)踐向項(xiàng)目所在國宣傳和推廣“一帶一路”的理念?！耙粠б宦贰钡闹饕獌?nèi)容是“五通”，即政策溝通，設(shè)施聯(lián)通，貿(mào)易暢通，資金融通以及民心相通。一個(gè)海外石油勘探開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)受惠于政策溝通，其執(zhí)行受惠于設(shè)施聯(lián)通，貿(mào)易暢通以及資金融通，最終要通過自身的可持續(xù)發(fā)展和良好的油地關(guān)系實(shí)踐促進(jìn)民心相通。海外勘探開發(fā)項(xiàng)目體量大，資金量大，作業(yè)周期長，項(xiàng)目執(zhí)行期間能夠很好地推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，扶植當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，解決大量就業(yè)崗位。但上述好處是項(xiàng)目良性發(fā)展帶來的附加效應(yīng)，是對政府要求的被動(dòng)響應(yīng)。社區(qū)公益基金時(shí)項(xiàng)目公司實(shí)施社區(qū)幫扶項(xiàng)目，更主動(dòng)、更直接地拉近與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系，能夠讓當(dāng)?shù)鼐用窀蝎@得感，讓當(dāng)?shù)鼐用窀惺艿绞凸靖纳飘?dāng)?shù)孛裆囊庠?，進(jìn)而贏得民心，促進(jìn)民心相通。

其次，社區(qū)公益基金對于石油企業(yè)保障自身利益，獲得可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)具有重要意義。油氣合同執(zhí)行環(huán)境的穩(wěn)定依賴于資源國政策和法律環(huán)境的穩(wěn)定。然而石油公司對營商環(huán)境穩(wěn)定的訴求一般只能通過在合同中設(shè)置救濟(jì)條款，如穩(wěn)定條款，賠償條款等來進(jìn)行事后補(bǔ)救。如今資源國對于法律環(huán)境的控制力以及應(yīng)對變化的能力普遍加強(qiáng)，政策、法律大環(huán)境的改變發(fā)生的概率逐漸變小，而資源國以公共利益為由改變合同條款，爭奪利益則逐漸變得常見。公共利益是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)，沒有固定含義的概念，其內(nèi)涵和外延及其廣泛[3]。在油氣投資項(xiàng)目的運(yùn)作過程當(dāng)中，受影響最大的“公共利益”是該項(xiàng)目合同區(qū)域周邊的社區(qū)民眾自身利益的集合。油氣開發(fā)活動(dòng)沖擊當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境等，影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)，容易引起矛盾和紛爭。如果上述問題沒有得到投資者足夠的重視，那么當(dāng)矛盾積累到一定程度，且資源國政府無法靠其自身力量解決時(shí)，那么政府以保障公共利益之名犧牲石油公司利益來解決問題，可能成為資源國政府的唯一選擇。

與此相對應(yīng)，投資者可以通過開展一系列有針對性的社區(qū)幫扶項(xiàng)目，對上文提到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防性管控并拿出具體措施，比如對當(dāng)?shù)啬贻p人進(jìn)行技能培訓(xùn);與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)合作，援建一部分當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)急需的基礎(chǔ)設(shè)施，如學(xué)校、衛(wèi)生所、自來水廠等等;履行環(huán)保義務(wù)，對勘探、開發(fā)、生產(chǎn)等作業(yè)行為進(jìn)行嚴(yán)苛的HSE管理等等。投資者對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的友好態(tài)度和務(wù)實(shí)善舉將為自己在當(dāng)?shù)刳A得威望和信任，也會幫助資源國政府獲得正面的輿論評價(jià)。資源國政府也能通過投資者的一系列行為認(rèn)識到投資者是在盡力保障資源國的公共利益。如此，對于已取得公共利益保護(hù)方面政績的資源國政府來說，其違反穩(wěn)定性條款的企圖心勢必弱化，而與投資者進(jìn)行建設(shè)性對話的意愿會增強(qiáng);另外，投資者已經(jīng)在當(dāng)?shù)亟⒘肆己玫目诒奥曌u(yù)，此時(shí)東道國若做出違反穩(wěn)定性條款，對投資者不利的舉動(dòng)，可能影響后續(xù)即將落實(shí)的惠民項(xiàng)目以致引起當(dāng)?shù)孛癖姴粷M，得不償失。

第三，社區(qū)公益基金的有效實(shí)施有助于增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力?，F(xiàn)而今，油氣行業(yè)上游市場競爭激烈，主要玩家不僅有國有石油企業(yè)和國際石油巨頭，還有未成氣候但羽翼漸豐的中國民營石油公司，各個(gè)公司在海外同場競技，有硬實(shí)力的較量，也有軟實(shí)力的比拼。石油公司在當(dāng)?shù)孛癖娭械拿裢c口碑是軟實(shí)力中的核心。能夠進(jìn)入國際油氣市場的公司，大多擁有較強(qiáng)的勘探、開發(fā)、銷售能力，各項(xiàng)指標(biāo)均可對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，滿足資源國政府對產(chǎn)量，利潤率，安全、環(huán)保等方面的期待。如果項(xiàng)目公司在做到出色履行合同的同時(shí)，提升自身在當(dāng)?shù)氐拿裢涂诒?，那么?xiàng)目公司在當(dāng)?shù)馗厝桓臃€(wěn)固，為未來的長期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馮燚.國家建構(gòu)視域下的伊拉克國家認(rèn)同困境[J].世界民族，2018（3）：30.

[3]梁上上.公共利益與利益衡量[J].政法論壇，2016，34（6）：4.

作者簡介：

翟墨（1985- ），男，漢族，河北霸州人，研究生，工程師，中油國際中東公司，研究方向：供應(yīng)鏈管理。