李永紅

摘要：近年來我國人口老齡化程度正在逐步加深，農村老人群體在全國人口中所占的比重也在持續(xù)增大。受諸多因素的影響，農村養(yǎng)老保障工作面臨著愈發(fā)嚴峻的挑戰(zhàn)。只有提高對農村養(yǎng)老保障的重視程度，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和阻礙，才能夠給出針對性的對策，繼而實現(xiàn)促進經濟社會發(fā)展和穩(wěn)固國家全面建設的目標。

關鍵詞：老齡化;農村;養(yǎng)老保障

一、農村養(yǎng)老的主要模式

伴隨農村經濟、社會、人口等諸多層面上的變化，傳統(tǒng)的農村養(yǎng)老模式開始顯現(xiàn)出一定的問題，也遭受了一系列的挑戰(zhàn)。就目前而言，農村養(yǎng)老模式雖然顯現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢，但是從整體上看，仍舊以以下幾種模式為主，整體更新速度比較慢。一是家庭養(yǎng)老模式。中國家庭的傳統(tǒng)觀念是養(yǎng)兒防老，也是受到這一觀念的影響，家庭養(yǎng)老模式成為了非常主要的養(yǎng)老方式。在傳統(tǒng)的生產方式之下，家庭擔當著贍養(yǎng)老人的功能，這里又包括老人依靠自身勞動所得自己知足、靠子女供養(yǎng)、配偶供養(yǎng)、非直系親屬養(yǎng)老等方式滿足養(yǎng)老需求。這樣的養(yǎng)老方法能夠體現(xiàn)出密切的親情關系，讓老年人群體得到充分照料和精神上的愉悅。現(xiàn)在經濟事業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，家庭結構的變化也逐步增大，代與代之間的獨立性明顯提高，農村的家庭結構顯現(xiàn)出4-2-1的特點，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老理念也發(fā)生了很大的變化。再加上農村的年輕勞動力離開農村涌向城市，又進一步增加了父母和子女之間的距離感以及間隔給家庭養(yǎng)老功能發(fā)揮帶來了很大的影響。也是在這樣的背景下，家庭養(yǎng)老功能走向弱化。二是集體救助模式。這種養(yǎng)老方法是由國家以及集體組織提供經濟救助，并由此建立五保制度保障他們的正常生活。這樣的養(yǎng)老方法彰顯了社會主義制度優(yōu)越性，不過這種方法只局限于部分五保老人，涉及面比較狹窄。三是社會養(yǎng)老模式。社會養(yǎng)老方法主要有兩種方式，一是生育養(yǎng)老保險方式，利用財政撥款、集體籌資和大眾集資的方法提供。另外一種則是農民退休金制度，不過這種方式只是在少數地區(qū)存在。

二、老齡化背景下農村養(yǎng)老保障問題的對策

（一）重視制度建設，完善農村養(yǎng)老保障制度

我國的農業(yè)人口在全國人口所占比重很高，所以只有解決好農村的養(yǎng)老保障問題，才能夠在當前的老齡化社會背景之下維護社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。制度建設是其他方面建設的基礎，只有完善制度保障，才能夠讓各項工作有法可依。所以需要結合國情持續(xù)探究與農村發(fā)展實際相符合的養(yǎng)老保障制度，通過完善制度體系助推農村養(yǎng)老保障規(guī)范化和持續(xù)化發(fā)展，走上一條法制化道路，適應當前法治國家建設的要求。持續(xù)健全農村養(yǎng)老保障規(guī)章制度和一系列的政策法規(guī)，保證這些政策法規(guī)和規(guī)章能夠以立法形式進行表述與確定，確立法律地位，提升法律效力。當然在法規(guī)建設當中，還需要根據社會發(fā)展的現(xiàn)實需要進行合理變更，通過動態(tài)修改的方式，健全農村養(yǎng)老保障制度體系，構建強大的制度保障。

（二）加強資金保障，籌集農村養(yǎng)老保障資金

要解決當前的農村養(yǎng)老保障問題，在老齡化背景之下助推農村的長效發(fā)展，就必須有資金上的支持，最大化的加強資金保障。農村養(yǎng)老保障問題的解決關乎全面建成小康社會全局，關乎中國夢的實現(xiàn)，所以國家需要在資金投入上加大力度，力求最大化減少農民負擔，彰顯農村養(yǎng)老保障的社會性以及福利性特征。政府財政需要增加扶持力度以及擴大扶持范圍，適當提升政府與集體資金在養(yǎng)老金籌集當中所占比重，從而極大程度上調動農民的繳費熱情。與此同時，還需要激勵社會資本、企業(yè)、社會組織等的積極參與，多渠道籌集資金，實現(xiàn)籌資渠道多元化。同時還需要鼓勵并且引導農民個人繳費，并在他們收入不穩(wěn)定的情況之下，用其他的籌資方法提供保障。比如成立孝心基金，讓沒有良好經濟保障條件的老人得到基本的養(yǎng)老保障，解決他們的后顧之憂。

（三）提升收入水平，建設現(xiàn)代農業(yè)提高收入

在積極助推鄉(xiāng)村振興的背景下，要積極推動現(xiàn)代農業(yè)事業(yè)的發(fā)展，快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，讓農民能夠從傳統(tǒng)甚至是原始的生產生活狀態(tài)當中解放出來，轉變?yōu)楝F(xiàn)代農民，并且利用一系列的農業(yè)技術方法發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，讓農民增產增收的愿望得到充分滿足，也為農村養(yǎng)老保障問題的解決提供突破口。在提高農民收入水平上，需要積極引入現(xiàn)代化方法，比如開發(fā)農產品網絡服務平臺，推進電子商務事業(yè)的發(fā)展，借助網絡平臺進行產品的銷售和宣傳，當然還可以利用網絡直播賣貨等方式為農民提供增產增收的新途徑。當然還要盡可能的對農村生存環(huán)境進行改善，激勵農民工回村辦小微企業(yè)，帶動本地經濟發(fā)展和就業(yè)。只有在農民的收入水平得到了保證之后，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式才能發(fā)揮更大作用，從而增加老人的幸福感，在農村養(yǎng)老保障工作的處理當中才能夠獲取時效性，讓廣大農民積極參加農村養(yǎng)老保險并提升養(yǎng)老標準，從而提升老人的收入水平，提高老人的生活水平。

（四）完善監(jiān)督措施，健全養(yǎng)老保障監(jiān)督體系

在監(jiān)督工作的實施當中，一方面要健全行政監(jiān)督體制，充分發(fā)揮行政力量的積極作用，擴大監(jiān)督效力。另一方面要助推社會監(jiān)督體制的建設，促進養(yǎng)老保險基金科學利用，維護公平和正義。人力部門、社保部門、民政部門等需要對農村養(yǎng)老保障的具體落實情況和政策的貫徹情況進行定期檢查與綜合監(jiān)督，同時財政以及審計部門也需要做好審計通報工作，將監(jiān)督工作落到實處。除此以外要注意發(fā)揮社會輿論的作用，發(fā)動社會力量進行農村養(yǎng)老保障工作的監(jiān)督，并借助媒體、網絡等多元化渠道公布當前的農村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，通過接受公眾監(jiān)督保證監(jiān)督的全面性。

（五）革新管理服務，優(yōu)化農村養(yǎng)老服務管理

人口老齡化速度的加快給農村養(yǎng)老保障問題的解決帶來了較大的難題，同時也進一步提高了對養(yǎng)老保障工作的實施要求。在這樣的背景之下，要從管理角度出發(fā)，通過加大管理保障力度，最大化提升農村養(yǎng)老服務管理有效性。具體來說，要注意提升農保工作者的專業(yè)素質和品德修養(yǎng)，使得他們能夠真正承擔起自身的崗位職責，防止出現(xiàn)農保資金不恰當應用的情況，打造一支高素質的農保工作隊伍;構建專門的農保資金管理部門，由專業(yè)人員做好資金管理，消除資金運營管理當中的缺陷與弊端，助推養(yǎng)老保障工作的長效推進;促進養(yǎng)老機構建設，擴大養(yǎng)老機構的覆蓋范圍，提升相關人員的服務水準，滿足農村養(yǎng)老的實際需要;建立醫(yī)療箋約，落實代幫代辦，讓缺少便利條件的老年人群體享受到更加優(yōu)質的養(yǎng)老服務，降低他們出行和辦理方面的困難度。

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