嚴(yán)國忠

摘要：近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，在推進(jìn)的過程中也不可避免的產(chǎn)生了一些問題。本文以分析丹陽市前巷村城鎮(zhèn)化過程中遇到的社保問題為例，提出若干具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;社會(huì)保障;措施

近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村集鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民逐漸成為小城鎮(zhèn)市民，在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民的保障水平提升明顯滯后，許多小城鎮(zhèn)市民仍然享受著原農(nóng)村的保障體系，并沒有納入到城鎮(zhèn)保障體系。本文通過對(duì)丹陽市前巷村的駐點(diǎn)調(diào)查，對(duì)該村的和社會(huì)保障情況和失地農(nóng)民保障進(jìn)行調(diào)查研究。

前巷村的基本情況：位于丹北鎮(zhèn)北部，面積5.32平方公里，由原前巷、徐巷、五星等三村合并而來。本次調(diào)查研究以原前巷村為研究標(biāo)的。

一、對(duì)前巷村的村民代表進(jìn)行訪談

為做好這次訪談，我們提前設(shè)計(jì)了問卷（問卷后附），就訪談?wù)叩募彝デ闆r、所屬村組的土地使用情況、保障方面的訴求等方面進(jìn)行提問。在訪談對(duì)象的選擇上，我們主動(dòng)選擇一些積極參與平時(shí)經(jīng)常信訪的對(duì)象進(jìn)行訪談，通過有關(guān)部門的登記材料，該村歷年來有6個(gè)相對(duì)信訪積極的人員，我們就找了其中三個(gè)，同時(shí)我們還找了老黨員、老生產(chǎn)隊(duì)長進(jìn)行訪談。傾聽群眾的心聲，了解他們的真實(shí)意圖和預(yù)計(jì)想得到的保障利益，并核實(shí)前巷村的土地使用情況和各項(xiàng)村民待遇享受情況。在與村民代表訪談時(shí)，我們同時(shí)宣傳了《江蘇省征地補(bǔ)償與被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（省政府第93號(hào)令）和我市被征地農(nóng)民保障的政策，明確告知他們，對(duì)照政策，按目前前巷村的土地使用情況，他們是不符合納入被征地農(nóng)民保障，打消他們因不了解政策而產(chǎn)生的一些不合理想法。

二、前巷村的保障形式和待遇與同時(shí)期我市被征地農(nóng)民保障待遇進(jìn)行對(duì)比測(cè)算

（一）年齡結(jié)構(gòu)細(xì)分。我們調(diào)取了前巷村老前巷片區(qū)共計(jì)1447人的有效身份證信息，組織人力將他們進(jìn)行分類，并按照十年前當(dāng)時(shí)的被征地農(nóng)民保障方法來進(jìn)行劃分年齡段：第一年齡段（16周歲以下的）192人;第二年齡段（女性16-35周歲、男性16-40周歲）371人;第三年齡段（女性35周歲-45周歲、男性40周歲-50周歲）212人，第四年齡段（女性45周歲-55周歲、男性50周歲-60周歲）267人;第五年齡段（女性55周歲、男性60周歲以上）405人。

（二）按十年前的被征地農(nóng)民保障政策待遇測(cè)算。我們選擇了二個(gè)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行了測(cè)算。

（1）第一個(gè)時(shí)間點(diǎn)是2008年，2008年是前巷村實(shí)行待遇村級(jí)統(tǒng)籌發(fā)放的第一年，2008年全年如參照當(dāng)時(shí)的被征地農(nóng)民保障政策發(fā)放，測(cè)算下來一年的金額是170.7萬元，考慮到前巷村的土地僅使用75%，目前仍有25%的土地在耕種，按比例計(jì)算當(dāng)時(shí)只應(yīng)有75%的人納入保障，因此測(cè)算金額需打75折，170.7萬元的75折是128.025萬元。當(dāng)年村級(jí)待遇實(shí)際發(fā)放122.3246萬元，實(shí)際發(fā)放金額未考慮前巷5組和部分前巷6組自行分配的金額。

（2）第二的時(shí)間點(diǎn)是2013年。2013年按當(dāng)時(shí)被征地農(nóng)民保障的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算一年的金額是267.12萬元，267.12萬元打75折后為200.34萬元，當(dāng)年前巷村級(jí)待遇實(shí)際發(fā)放206.955萬元，實(shí)際發(fā)放金額也未考慮前巷5組和部分前巷6組自行分配的金額。

（三）測(cè)算結(jié)果表明：前巷村原前巷片區(qū)的實(shí)行的村級(jí)保障與同時(shí)期丹陽市被征地農(nóng)民保障待遇寸近。

三、對(duì)前巷村參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況進(jìn)行分析

利用現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)前巷村原前巷片區(qū)戶籍人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行了信息比對(duì)。

（一）勞動(dòng)年齡段（女16-55周歲，男16-60周歲）參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)436人，參加機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)5人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)75人。

（二）養(yǎng)老年齡段（女55周歲，男60周歲以上）405人享受待遇情況。享受企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇90人，占比22.2%，享受機(jī)關(guān)退休2人，享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇248人，占比61.23%，其他人65人未在丹陽市社保系統(tǒng)里顯示待遇。

（三）信息比對(duì)結(jié)果分析。前巷村原前巷片區(qū)勞動(dòng)年齡段參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例較高，超過了市平均水平;養(yǎng)老年齡段的保障水平偏低，大多數(shù)人享受的仍是低標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，前巷村這次反映問題相對(duì)比較積極六人及其配偶參加和享受的待遇均是最低標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、前巷村信訪處置建議

從社會(huì)保障角度分析，前巷村原前巷片區(qū)的問題很具有典型意義，問題的實(shí)質(zhì)是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化完成后原農(nóng)民的保障問題如何解決？原有的農(nóng)村保障模式已不能滿足這類人群的基本生活，必須將保障模式逐步過渡到城鎮(zhèn)保障。以前巷村為例，勞動(dòng)年齡段參加企業(yè)職工保險(xiǎn)情況較好，但是養(yǎng)老年齡段保障水平確實(shí)偏低，還停留在原農(nóng)村保障模式。

處置建議：

（一）對(duì)前巷村原前巷片區(qū)養(yǎng)老年齡段低收入人群建立補(bǔ)貼措施。根據(jù)訪談的結(jié)果，群眾的訴求是享受的村級(jí)待遇標(biāo)準(zhǔn)能達(dá)到丹陽市被征地農(nóng)民保障的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，目前丹陽市的被征地農(nóng)民保障對(duì)象養(yǎng)老年齡段人員發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)為781元/月（即全年9372元）。建議對(duì)前巷片區(qū)達(dá)到養(yǎng)老年齡段人員中，沒有享受企業(yè)職工退休、機(jī)關(guān)保險(xiǎn)退休待遇的人群，按781元/月的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)貼，將其待遇補(bǔ)足到781元/月，其他人的村級(jí)待遇保持不變，以后達(dá)到養(yǎng)老年齡段的人員也按此補(bǔ)貼。目前前巷片區(qū)養(yǎng)老年齡段人員享受的待遇是2000元/年的村級(jí)待遇，每月還享受110-150元/人的村老人補(bǔ)貼，合計(jì)每人每年約3300元左右的待遇。扣除村已發(fā)的這3300元待遇，每人每年大約需差額補(bǔ)貼6070元。對(duì)前巷5組和部分前巷6組未納入村級(jí)統(tǒng)一分配的養(yǎng)老年齡段人員，扣除其村老人補(bǔ)貼和村級(jí)待遇標(biāo)準(zhǔn)2000元進(jìn)行補(bǔ)貼。經(jīng)初步測(cè)算，前巷片區(qū)每年需增加支出190萬元左右。

（二）進(jìn)一步提高前巷片區(qū)勞動(dòng)年齡段人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率.目前前巷片區(qū)還有75人參加低水平的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員其參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，以免這類對(duì)象今后達(dá)到養(yǎng)老年齡段時(shí)再去享受低標(biāo)準(zhǔn)的保障，從而增加村級(jí)負(fù)擔(dān)。

（三）將前巷片區(qū)信訪處置作為突破口，為解決丹北當(dāng)前面臨的被征地農(nóng)民保障方面多起群體性上訪積累經(jīng)驗(yàn)。初步測(cè)算，如丹北失地農(nóng)民（包含事實(shí)用地）都按此方法進(jìn)行處置，每年需要投入約2000萬左右，這是目前解決丹北失地農(nóng)民保障問題，保持社會(huì)穩(wěn)定成本最低、最具有可操作性的一種辦法，既回應(yīng)了群眾的訴求，又提高了丹北鎮(zhèn)的社會(huì)保障水平。