石飛 劉一偉

如何防止打聽案情干預(yù)辦案？如何杜絕請托違規(guī)辦事？陜西省紀(jì)委監(jiān)委出臺一系列規(guī)定，扎緊自我監(jiān)督的制度籠子，回應(yīng)社會各界關(guān)切。

2018年上半年，咸陽市原市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任權(quán)王軍在咸陽市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查咸陽市某公司實(shí)際控股人侯某某行賄問題期間，仍與涉案人侯某某一同吃飯、打麻將，向侯某某泄露有關(guān)案情，收受侯某某所送50萬元。

2019年2月，陜西省紀(jì)委原預(yù)防腐敗室主任胡傳祥的一份“雙開”通報中，指出其犯了“執(zhí)紀(jì)破紀(jì)，執(zhí)紀(jì)違紀(jì)，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)變?yōu)樗腿饲?、謀私利的工具”等問題。

隨著這些案情的浮出水面，人們一邊為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)敢于刀刃向內(nèi)擊節(jié)叫好的同時，發(fā)出“誰來監(jiān)督紀(jì)委？”的疑問。

近日，陜西省紀(jì)委監(jiān)委制定《省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)帶頭執(zhí)行打聽、干預(yù)監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作和請托違規(guī)辦事報告報備制度的六條措施》，對紀(jì)檢監(jiān)察干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。

“六條措施”是此前出臺的《陜西省紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽、干預(yù)監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作和請托違規(guī)辦事的報備及責(zé)任追究辦法》的“配套文件”。

《辦法》明確，誰來打聽、打聽了什么都要悉數(shù)記錄在案、全程留痕，為紀(jì)檢監(jiān)察干部正確行使權(quán)力、規(guī)范履職劃定“紅線”。

紀(jì)委向內(nèi)的刀刃是卷的？

黨和人民賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)很高的權(quán)威，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，先后提出要解決“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題、“清理好門戶”“防止燈下黑”等要求。

2018年，陜西省紀(jì)委監(jiān)委出臺《領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》等制度，印發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察干部“十條禁令”，從細(xì)處入手、從規(guī)矩著眼，將嚴(yán)禁懶政怠政，口大氣粗、以職壓人，拉托吃請、打牌賭博等行為列入“禁令”，用制度嚴(yán)格約束規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為。

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，權(quán)力的進(jìn)一步集中，如何正確行使權(quán)力、規(guī)范履職？

2019年8月，省紀(jì)委監(jiān)委制定了《辦法》，要求凡遇到打聽、干預(yù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作和請托違規(guī)辦事的情形，必須及時填寫報備表，并按程序嚴(yán)格登記備案。

針對實(shí)踐過程中許多紀(jì)檢監(jiān)察干部思想有顧慮，不想、不愿報備等問題，近日，又出臺《六條措施》。

“《六條措施》是對紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的再提升再完善，進(jìn)一步規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行，確保依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

陜西出臺的這一系列制度，既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以身作則，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的具體行動，又是強(qiáng)化自我監(jiān)督、依規(guī)依紀(jì)依法履行紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的有效舉措，更是對社會各界廣泛關(guān)注的“誰來監(jiān)督紀(jì)委”這一問題的有力回應(yīng)。

從內(nèi)容來看，這一系列制度覆蓋了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和審查調(diào)查處置工作的各環(huán)節(jié)、全過程。制度與制度間既相互關(guān)聯(lián)又彼此補(bǔ)充，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想、工作、作風(fēng)、生活等情況進(jìn)行全方位監(jiān)督，且呈現(xiàn)出越往后自我監(jiān)督力度越大、監(jiān)督越嚴(yán)的態(tài)勢。

“必須把嚴(yán)和實(shí)的要求貫穿于日常教育、管理、監(jiān)督中，嚴(yán)肅查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為，對紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、說情干預(yù)和請托違規(guī)辦事的問題線索優(yōu)先調(diào)查核實(shí)，堅決清除以權(quán)謀私、以權(quán)搞特殊的害群之馬，持續(xù)防止‘燈下黑?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“紀(jì)委向內(nèi)的刀刃是卷的?！痹?jīng)，一名陜西的副廳級紀(jì)檢監(jiān)察干部對身邊的朋友這樣說。然而，此話沒說多久，這名干部就被留置了。因“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，拉幫結(jié)派、搞小圈子，對抗組織審查”“泄露案情，違規(guī)私自留存案件線索，利用職權(quán)干預(yù)和插手工程建設(shè)項(xiàng)目”等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，被省紀(jì)委監(jiān)委“雙開”。

近年來，省紀(jì)委監(jiān)委堅持刀刃向內(nèi)，加強(qiáng)對“自己人”的監(jiān)督，以零容忍的態(tài)度，嚴(yán)肅查處了胡傳祥、權(quán)王軍等一批嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，用事實(shí)和實(shí)際行動證明：紀(jì)委向內(nèi)的刀刃絕不會卷！

哪些打聽士預(yù)、請托辦事行為將會“挨挫”？

什么情形算打聽、干預(yù)監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作？哪些行為認(rèn)定為請托違規(guī)辦事？《辦法》寫得清清楚楚。

在信訪受理、線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查、案件審理以及巡視巡察、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、案件監(jiān)督管理、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)等工作中打聽情況的;違規(guī)幫助監(jiān)督對象、涉案人或相關(guān)利害關(guān)系人通風(fēng)報信，傳遞材料、信息的;為監(jiān)督對象或涉案人請托、說情、打招呼的;打聽、過問案件審查調(diào)查組工作人員個人信息、社會關(guān)系的;以威脅、利誘等方式對監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作施加影響等10種行為屬于打聽、干預(yù)監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作。

為工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動打招呼，提供便利的;為他人工作安排、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升、職稱評定、表彰評選等事項(xiàng)打招呼，謀取關(guān)照的;協(xié)調(diào)批辦各類行政許可、資金借貸等事項(xiàng)，或名為咨詢相關(guān)事項(xiàng)辦理政策，實(shí)為施加影響干預(yù)的;對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、司法活動施加影響，插手干預(yù)具體案件處理等6種行為屬于請托違規(guī)辦事。

為了讓《辦法》落地、落實(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員將帶頭落實(shí)報告報備規(guī)定，每月報告一次打聽干預(yù)和請托違規(guī)辦事情況。

對從事信訪受理、線索管理、審查調(diào)查、巡視巡察等工作的人員，重點(diǎn)管理、重點(diǎn)監(jiān)督。

通過“監(jiān)務(wù)通”平臺線上報備、全程留痕，提升報備工作的及時性、便捷性和保密性。

每月匯總陜西省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和全省報備情況，每年選取部分重點(diǎn)案件涉案人和被巡視單位相關(guān)人員進(jìn)行回訪，主動發(fā)現(xiàn)問題，對跑風(fēng)漏氣、以案謀私、干預(yù)辦案等違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅處理。

“對執(zhí)紀(jì)審查工作全程留痕，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督，就是為了減少或避免紀(jì)律審查中的人情干擾，杜絕‘人情案、關(guān)系案。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

對打聽案情、干預(yù)辦案和請托辦事者呈“人人喊打”之勢

從近年來查處的案例可以看出，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部確實(shí)存在跑風(fēng)漏氣、通風(fēng)報信、說情打招呼、過問干預(yù)案件等問題，有的甚至以案謀私、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法，造成了嚴(yán)重后果和惡劣影響。

為了徹底扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第七十一條規(guī)定，對紀(jì)檢監(jiān)察干部“私存線索、跑風(fēng)漏氣、違反安全保密規(guī)定，接受請托、干預(yù)審查調(diào)查、以案謀私、辦人情案……等行為，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理;涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，依法追究法律責(zé)任。”

《中華人民共和國監(jiān)察法》第五十七條明確，“對于監(jiān)察人員打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時報告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒??！?/p>

《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》第八十九條規(guī)定，對監(jiān)察人員“私存線索、跑風(fēng)漏氣、違反安全保密規(guī)定，接受請托、干預(yù)調(diào)查、議案謀私、辦人情案……等行為，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理;涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，依法追究法律責(zé)任。”

由此可見，無論黨紀(jì)還是國法，都用明文約束執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者，以鐵律錘煉“打鐵人”。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)將違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、以案謀私、跑風(fēng)漏氣、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法問題作為查處重點(diǎn)，及時打掃庭院、清理門戶。制定《中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員之間打聽、干預(yù)監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作和請托違規(guī)辦事的報備及責(zé)任追究規(guī)定》，為機(jī)關(guān)工作人員架起“高壓線”，又賦予機(jī)關(guān)干部“擋箭牌”，建好“防火墻”。

“違反規(guī)定為被舉報人、被談話人等轉(zhuǎn)遞涉案材料、通風(fēng)報信……”“打探信訪受理、問題線索處置等工作環(huán)節(jié)信息……”安徽省出臺規(guī)定，明確5類打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的具體情形，并要求對發(fā)生這些情形的，應(yīng)一律拒絕，并報告和登記備案，對情節(jié)較重的，將依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。

北京市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)“十不準(zhǔn)”，“不準(zhǔn)私自打聽案情、插手、干預(yù)案件處理、以案謀私”便是其中之一。

深圳市紀(jì)委監(jiān)委出臺文件并規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察干部授意、縱容親屬或他人打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，視同該紀(jì)檢監(jiān)察干部的共同行為。

“對被動接受打聽案情，沒有嚴(yán)厲拒絕的，也要視情況進(jìn)行批評教育、談話提醒乃至查處。”江西省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室主任舒平貴介紹，該省明確了報告和登記備案的方法和責(zé)任，并構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制，將責(zé)任壓力傳遞到每個環(huán)節(jié)中。

“隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，各級紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了，社會關(guān)注度更高。這對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)提出了更高要求，必須加強(qiáng)自我監(jiān)督，把紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)‘制度籠子。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。