秦愛軍 劉忠翔

[摘 要]黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著國家發(fā)展和進(jìn)步，高校治理體系也需要進(jìn)一步完善和提高。高校的主要工作是管理工作和教科研業(yè)務(wù)工作，二者在思維模式、工作模式等方面存在較大差別。文章粗略分析了管理工作和業(yè)務(wù)工作的區(qū)別，指出了高校在治理上存在的部分問題，提出了一些改進(jìn)和完善高校治理體系的參考性建議。

[關(guān)鍵詞]高校干部隊(duì)伍使用;治理體系完善;高校管理工作

[作者簡(jiǎn)介]秦愛軍（1964—），男，河北贊皇人，學(xué)士，河北中醫(yī)學(xué)院護(hù)理學(xué)院黨委書記，副教授，主要從事思想政治教育研究;劉忠翔（1975—），男，吉林磐石人，學(xué)士，河北中醫(yī)學(xué)院護(hù)理學(xué)院黨委副書記，講師，主要從事黨建研究。

[中圖分類號(hào)] G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-9324（2020）32-0027-03[收稿日期] 2020-03-03

一、高校管理工作和業(yè)務(wù)工作的主要區(qū)別

黨的十九屆四中全會(huì)提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題，高校治理體系哪些方面需要堅(jiān)持和鞏固，哪些方面需要完善和提高，是高校管理者需要深入思考和研究的問題[1]。

從工作性質(zhì)方面，高校工作大致可以分為管理工作和業(yè)務(wù)工作兩類，一般來說，職能處室主要是行政管理工作，二級(jí)教學(xué)教輔單位主要是業(yè)務(wù)工作。當(dāng)然，行政管理中也有業(yè)務(wù)管理工作，業(yè)務(wù)部門也有行政管理工作。在學(xué)校，基本可以分成管理崗位和業(yè)務(wù)崗位、管理干部和業(yè)務(wù)干部兩部分[2]。高校所承擔(dān)的三大基本任務(wù)—人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)，主要由管理干部和業(yè)務(wù)干部進(jìn)行推動(dòng)和落實(shí)。

在長期的學(xué)校工作實(shí)踐中，深刻感受到高校管理工作和業(yè)務(wù)工作從工作性質(zhì)、內(nèi)容、方法等諸方面有很大區(qū)別，甚至是相反的。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，管理工作要做到上傳下達(dá)、左右協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，考慮的是“廣度”。業(yè)務(wù)工作需要做深做細(xì)教育教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等專業(yè)學(xué)術(shù)工作，考慮的是“深度”。管理工作需要將上級(jí)的精神、學(xué)校的部署和領(lǐng)導(dǎo)的意圖不折不扣、全面徹底地貫徹下去，就要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，全面考慮各方關(guān)系，盡量做到面面俱到;業(yè)務(wù)工作立足于各自專業(yè)、學(xué)科、研究領(lǐng)域和課程實(shí)際，深入細(xì)致地進(jìn)行鉆研教育教學(xué)、教學(xué)教法、研究項(xiàng)目、課程建設(shè)等教科研業(yè)務(wù)工作，是學(xué)校各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和根本點(diǎn)，必須做深做細(xì)[3]。

第二，管理工作要善于把“復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化”，業(yè)務(wù)工作要將“簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化”。管理工作面對(duì)上級(jí)黨組織、政府各部門、學(xué)校各方面工作任務(wù)和工作部署，要求應(yīng)分清輕重緩急、厘清先后順序，要能夠舉重若輕，善于把控多頭工作，善于駕馭復(fù)雜局面，面對(duì)繁雜的問題，要去粗取精，把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化，清楚明了的傳達(dá)、部署和執(zhí)行，使工作能夠順利開展;業(yè)務(wù)工作要求仔細(xì)思考、精確設(shè)計(jì)、反復(fù)斟酌、細(xì)致編排，來不得半點(diǎn)疏忽，要精益求精，細(xì)節(jié)決定成效[4]。要善于以小見大、以點(diǎn)帶面、由淺入深，深入鉆研，取得突破。

第三，管理工作要想方設(shè)法讓“大家做好”，管理者要“小我甚至無我”;業(yè)務(wù)工作首先要做到的是“將自己做好、做強(qiáng)、做大”，要“大我”。

管理工作面對(duì)的是全體的服務(wù)對(duì)象，主要是與各方面的“人”打交道，必須考慮各種人員的利益訴求、性格特征、工作任務(wù)等，想方設(shè)法照顧到各方思想、情緒、工作任務(wù)和利益，凝聚人心，讓大家團(tuán)結(jié)一致、積極向上、思想放松、情緒穩(wěn)定的完成工作，突出群體作用，讓群體取得成效，需要得到各方面人員的認(rèn)可。業(yè)務(wù)工作主要從事專業(yè)技術(shù)工作，主要是與所做的“事”打交道，長期思考的是怎樣上好課、怎樣進(jìn)行教學(xué)、怎樣進(jìn)行研究，人際交流、協(xié)調(diào)和交往相對(duì)單純和較少，需要的是認(rèn)真進(jìn)行業(yè)務(wù)鉆研，想方設(shè)法取得工作業(yè)績和成果，做大做強(qiáng)自己。

第四，管理工作需要以“別人”為中心，業(yè)務(wù)工作往往以“自我”為中心。

管理工作和業(yè)務(wù)工作是兩種不同性質(zhì)的工作，長期從事管理工作或業(yè)務(wù)工作，會(huì)形成不同的思想方法、思維模式和性格特征。管理工作者會(huì)以“人”為中心，注意考慮別人感受，善于人際交往，社會(huì)適應(yīng)能力強(qiáng)。業(yè)務(wù)工作者往往執(zhí)著己見，從我出發(fā)，以“事”為中心，不太注意他人感受。容易堅(jiān)持己見，“蔑視權(quán)威”，不太善于人際交往，社會(huì)適應(yīng)和溝通較少，處理人際關(guān)系相對(duì)趨弱。

第五，管理干部中的黨務(wù)管理干部（書記）和行政業(yè)務(wù)干部（院長）職責(zé)區(qū)分明顯。

我國高校管理體制一般是二級(jí)學(xué)院（單位）負(fù)責(zé)制，各二級(jí)學(xué)院（單位）一般實(shí)行 “雙首長制”，即黨組織負(fù)責(zé)人（書記）和行政業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人（院長）。實(shí)行黨政分工負(fù)責(zé)、民主集中，通過黨組織會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行工作運(yùn)行，黨組織會(huì)議由書記主持，主要討論和決定“干不干”事項(xiàng)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的“票決制”;黨政聯(lián)席會(huì)議由行政業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人主持，主要研究決定“怎樣干”，實(shí)行行政首長“決定制”。

黨組織負(fù)責(zé)人（書記）的主要職責(zé)是：把握方向、帶好隊(duì)伍、做好保障、承擔(dān)責(zé)任。也就是要對(duì)所要開展的工作負(fù)有政治和法律責(zé)任，工作不能出現(xiàn)政治紀(jì)律和法律規(guī)定偏差，要承擔(dān)主體責(zé)任，把好方向盤，駕馭好運(yùn)行路線;行政業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人（院長）的主要職責(zé)是：設(shè)定目標(biāo)、規(guī)劃路徑、組織實(shí)施、取得突破。

二、高校干部管理和使用上主要存在的問題

管理工作和業(yè)務(wù)工作是學(xué)校工作的兩個(gè)基本方面，不可分割，相輔相成。二者需要相互理解、相互融合、相互促進(jìn)。齊心協(xié)力，才能完成學(xué)校的工作任務(wù)，達(dá)成工作目標(biāo)[5]。高校在干部管理和使用上主要存在的問題表現(xiàn)為以下幾方面：

1.學(xué)校各崗位相對(duì)固化。學(xué)校的行政管理、黨務(wù)管理、紀(jì)檢監(jiān)察、業(yè)務(wù)管理、學(xué)生管理再加上教師隊(duì)伍等等，都處于相對(duì)固定狀態(tài)。許多一般管理干部和業(yè)務(wù)干部，一入職就到行政或業(yè)務(wù)崗位工作中，各崗位長期不變，管理人員和業(yè)務(wù)人員在整體上相互認(rèn)識(shí)，但了解不深，彼此存在相互隔閡和誤解現(xiàn)象，難以形成合力。

2.有的行政管理干部缺乏基層工作歷練。有些管理干部長期從事行政或黨務(wù)管理工作，對(duì)教育教學(xué)、學(xué)生管理等學(xué)?；竟ぷ魅狈α私猓瑳]有工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。走上中層管理工作崗位后，往往頭重腳輕，紙上談兵。工作憑想當(dāng)然，面對(duì)師生中存在的問題缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和方法，往往難以化解矛盾，甚至激化矛盾，難以滿足管理育人的要求。

3.有的業(yè)務(wù)管理干部缺乏行政管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。有些長期從事教育教學(xué)的教師，教學(xué)能力、科研水平都很出色，但對(duì)管理工作、上下溝通、左右協(xié)調(diào)等行政管理工作不太了解，甚至一竅不通。這些業(yè)務(wù)干部走上管理崗位后，由于缺乏行政思維，往往對(duì)管理工作不知從何入手，工作想當(dāng)然，盲目盲從。

4.有些干部思想境界不高。高校不缺乏有學(xué)識(shí)和工作能力的干部，但有些干部思想境界不高，胸懷格局不大。有的干部對(duì)自身能力和水平缺乏正確認(rèn)識(shí)，把崗位看成權(quán)力，把掌握和運(yùn)用的行政資源看成自己的能力，認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，指手畫腳，自我膨脹。有的對(duì)上謙卑順從、唯上是從，對(duì)下飛揚(yáng)跋扈，居高臨下。也有的私心重，運(yùn)用權(quán)力優(yōu)親厚友、謀取私利，甚至違法亂紀(jì)、貪污腐化。

5.有些業(yè)務(wù)干部走上管理崗位目的不純。高校在教科研上有較大成就和突出貢獻(xiàn)的一些大咖式人物，在現(xiàn)行高校治理體系下，趨之若鶩想獲取行政管理崗位，他們走上管理崗位的目的，是獲取行政資源，從而更好獲取科研資源和學(xué)術(shù)地位。但走上管理崗位后，往往只為自己研究領(lǐng)域謀利益，對(duì)管理工作擱置一旁，少管少問，甚至不管不問，對(duì)工作造成不利影響。

6.有些一般管理崗位干部思想不穩(wěn)定。學(xué)校工作的重點(diǎn)難點(diǎn)是教學(xué)和學(xué)生管理，在學(xué)?？v橫交錯(cuò)的管理體系中，有些崗位是關(guān)鍵交匯點(diǎn)，工作任務(wù)重、責(zé)任大、職權(quán)小，造成工作人員工作壓力大、思想不穩(wěn)定?，F(xiàn)在高校干部隊(duì)伍最不穩(wěn)定的崗位有三個(gè)：一是輔導(dǎo)員隊(duì)伍;二是二級(jí)單位秘書;三是教工黨支部書記。學(xué)校各項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行和落實(shí)，關(guān)鍵是這三個(gè)崗位的執(zhí)行能力。這三個(gè)崗位是學(xué)校各項(xiàng)工作的關(guān)鍵點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、交匯點(diǎn)，他們縱向上面對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能處室的工作布置，橫向上面臨各門課程教師和學(xué)生的許多問題解決。工作上事項(xiàng)繁雜，面對(duì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多，需要服務(wù)的人員多，工作要求多、匯報(bào)多、溝通多、協(xié)調(diào)多。所以，崗位壓力大，不穩(wěn)定，人員更換頻繁，流失嚴(yán)重，往往對(duì)學(xué)校工作造成不利影響。

7.人情世故影響大。高校職工長期相對(duì)封閉工作在一起，人員流動(dòng)小、交往時(shí)間長，親朋、子弟、同學(xué)、學(xué)生較多，盤根錯(cuò)節(jié)，直接制約和影響管理工作。許多工作往往人為因素起到很重要作用，如晉職晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、課題申報(bào)、物品采購、人員招聘，甚至干部使用、學(xué)生管理等等，都受到一定干擾，也是滋生腐敗的重要溫床。

需要指出的是，干部隊(duì)伍的使用是推進(jìn)治理體系完善、提升治理能力的基礎(chǔ)，治理體系和治理能力不可分割，治理體系是人制定的，也是由人構(gòu)成和執(zhí)行的。治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開人的職責(zé)分配、崗位工作能力、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)、工作責(zé)任心和思想水平。在這里，思想水平和責(zé)任心是最重要的，反映了一個(gè)人的思想境界、胸懷格局、道德修養(yǎng)。這也是使用干部的前提。但在實(shí)際工作中，如果沒有重大事件的考驗(yàn)，平時(shí)按部就班的工作，很難考察和了解人的思想覺悟和道德修養(yǎng)，有時(shí)也難以發(fā)現(xiàn)責(zé)任心問題。我們還要清楚認(rèn)識(shí)到，人的思想境界、格局胸懷，一般來說，與年齡、職權(quán)、學(xué)歷、職稱、性別無關(guān)，也與理論水平無關(guān)。所以，治理體系的完善、工作能力的提升，最關(guān)鍵的是有責(zé)任心、有思想境界、有為民情懷，也就是有道德、有修養(yǎng)、有胸懷、有格局。

三、完善和提高學(xué)校治理體系的建議

1.加強(qiáng)思想建設(shè)，樹公心，壓私欲。思想建設(shè)是世界上最難的工作。干部隊(duì)伍產(chǎn)生問題的根源最主要的是思想水平不高，認(rèn)識(shí)局限，格局不大，私心太重。需要加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的教育、培養(yǎng)、培訓(xùn)和考察，對(duì)于私心重、格局小的干部堅(jiān)決不用。

要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。理論上學(xué)深弄通，才能思想上清醒明了，也才能在行動(dòng)上自覺踐行。應(yīng)該“認(rèn)真看書學(xué)習(xí)，弄通馬克思主義”，要深刻認(rèn)識(shí)馬克思主義的精神實(shí)質(zhì)，站在全人類、站在人民立場(chǎng)上，運(yùn)用唯物辯證思維去認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題，去生活工作和學(xué)習(xí)。共產(chǎn)主義人生觀最基本的要求是“大公無私”，是樹公心，去私欲。這是提升干部水平的重要的方面。在學(xué)校工作中，要首先想著學(xué)校利益、想著師生利益，要知道崗位和權(quán)力姓“公”，要時(shí)刻清醒，離開國家提供的公職崗位，你什么都不是。必須正確認(rèn)識(shí)個(gè)人和集體、自己和國家的關(guān)系。

2.健全干部使用機(jī)制。盤活干部隊(duì)伍、理順管理體系的關(guān)鍵是健全干部隊(duì)伍的管理使用機(jī)制。路線確定以后，干部就是決定性因素。要把干部隊(duì)伍的培養(yǎng)使用作為重中之重的工作，形成長期穩(wěn)定的使用和考核機(jī)制。如所有需要提拔、走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，必須有較長的基層輔導(dǎo)員、秘書、支部書記等基層工作經(jīng)歷和較突出的工作業(yè)績，讓在實(shí)際工作中受到錘煉、品行高尚、為民著想、業(yè)績突出的干部有機(jī)會(huì)、有職位，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的提升和發(fā)展。

3.合理使用業(yè)務(wù)突出的干部到管理崗位?？蒲心芰?qiáng)、教學(xué)水平高的干部，是高校的根本所在，培養(yǎng)大師級(jí)人才，是學(xué)校獲得社會(huì)地位和社會(huì)影響力的關(guān)鍵。一般來說，術(shù)業(yè)有專攻，要把人才放到最需要的地方。若需要業(yè)務(wù)突出的干部走上管理崗位，這些干部應(yīng)首先保證完成所從事管理工作的任務(wù)，把日常主要精力放在管理工作上，教科研等業(yè)務(wù)工作不得影響日常管理和日常運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)持日常坐班制度，利用業(yè)余時(shí)間、加班加點(diǎn)去從事教學(xué)科研工作。否則，會(huì)造成管理工作不到位，影響本單位整體工作，教科研業(yè)務(wù)工作也會(huì)受到影響，荒廢人才。

4.加強(qiáng)對(duì)各崗位管理干部的培訓(xùn)教育，包括理論、政策、管理知識(shí)和方法等方面，提高組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)能力。選好人、扶上馬、送一程、常關(guān)心，使干部能夠從管理工作不懂不通、崗位職責(zé)不知不認(rèn)、工作方法不多不會(huì)、工作思路不清不明等狀態(tài)，盡快進(jìn)入角色，適應(yīng)崗位工作，承擔(dān)崗位職責(zé)和任務(wù)。

5.要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全制度，按規(guī)章辦事，要讓權(quán)力和事務(wù)在陽光下運(yùn)行，用制度規(guī)范和約束干部行為。先定規(guī)矩后辦事，防范和杜絕人為因素影響。要堅(jiān)持群眾路線，這是中國共產(chǎn)黨的制勝法寶，多傾聽群眾意見和建議，防止主觀主義和盲目決策。

6.要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查，獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)和懲戒、警示要及時(shí)到位。防止干部思想滑坡，行為上“剮蹭違章和跌倒摔傷”，促使干部思想境界和水平提高。

執(zhí)紀(jì)管理和檢查，要抓在平時(shí)，做在事先，要杜絕平時(shí)“睜一只眼，閉一只眼”，熟視無睹、置若罔聞，一旦出現(xiàn)問題再處罰追責(zé)，對(duì)于干部培養(yǎng)和學(xué)校工作生態(tài)會(huì)造成很大傷害。

7.要合理設(shè)置學(xué)校職能處室和各二級(jí)單位，明確職責(zé)范圍，亮明權(quán)力運(yùn)行范圍，健全相互制約和監(jiān)督機(jī)制，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。各管理崗位要能夠在崗位職責(zé)上相互補(bǔ)充、在工作運(yùn)行上相互制約、在權(quán)力行使上相互監(jiān)督、在任務(wù)執(zhí)行上相互配合。

8.建立干部隊(duì)伍能上能下、優(yōu)勝劣汰機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的考核考察，及時(shí)掌握干部工作狀態(tài)和能力狀態(tài)，對(duì)于不適應(yīng)和不能勝任所負(fù)責(zé)崗位工作的干部，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和更換，把干部放到最適合自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平的崗位;要加強(qiáng)干部隊(duì)伍交流和交換，相近崗位要經(jīng)常性崗位輪換，是大家能夠相互理解和促進(jìn)。

總之，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)重大的課題，事關(guān)國家的前途和未來。將內(nèi)部管理體系理順，選好用好管理干部，是搞好高校管理和培養(yǎng)德才兼?zhèn)淙瞬?、?shí)現(xiàn)科學(xué)研究突破、有效進(jìn)行社會(huì)服務(wù)、做好文化傳承的基本方面。將內(nèi)部管理工作和業(yè)務(wù)工作認(rèn)識(shí)清楚，協(xié)調(diào)好兩方面關(guān)系，是用好兩方面人才，就為高校建設(shè)和發(fā)展提供了基本動(dòng)力和基礎(chǔ)條件。在當(dāng)前復(fù)雜的國際關(guān)系和國際競(jìng)爭(zhēng)中，在我國中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在中華民族邁向偉大復(fù)興的征程中，搞好高校建設(shè)，完善高校治理體系和提高治理能力，是一項(xiàng)迫切的任務(wù)，冀希我國高校能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)高效的治理體系，具有較好的治理能力，實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)先，人才輩出，思想超前，使中華民族傲立于世界民族之林。

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