高啟晨 郭志紅 許文博 董文婉 梁 濤

(中國石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司)

0 引 言

石油、天然氣是國家戰(zhàn)略資源，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力能源，關(guān)系到國家安全和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。能源安全是國家戰(zhàn)略安全的重要基石，油氣安全在國家能源安全中始終發(fā)揮著重要作用。但我國油氣礦產(chǎn)資源分布廣泛，涉及環(huán)境敏感區(qū)域眾多，隨著全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定和國家對環(huán)境保護(hù)的要求日益嚴(yán)格，油氣資源勘探開發(fā)受到了極大的制約[1]；一些省份如遼寧省、甘肅省等新制定了油氣田勘探開發(fā)的環(huán)境保護(hù)條例[2-3]；全國劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域也從政策上極大限制了勘探開發(fā)活動；國家宏觀層面開始的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃也可能對油氣田勘探開發(fā)規(guī)劃產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[4]。因此，研究制定環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境分類分級方法及標(biāo)準(zhǔn)，解決近年來油氣勘探開發(fā)中遇到的生態(tài)保護(hù)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)勘探開發(fā)的歷史遺留問題，實現(xiàn)對油氣資源勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響分類、分級管理，從而做到油氣資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義[5]。

1 石油天然氣勘探開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 石油天然氣資源分布情況

中國油氣資源儲量豐富，勘探潛力巨大，但多數(shù)位于西部和近海地區(qū)，地理位置分布極不均衡。東部、西部和近海3大地區(qū)，石油可采資源量占全國83.7%，西部、中部和近海地區(qū)天然氣可采資源量占全國86.63%。其中，石油資源主要集中在渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾、珠江口、柴達(dá)木和東海陸架等8大盆地；天然氣資源主要分布在塔里木、四川、鄂爾多斯、東海陸架、柴達(dá)木、松遼、鶯歌海、瓊東南和渤海灣等9大盆地。

1.2 主要含油氣盆地的生態(tài)環(huán)境特征

根據(jù)《全國生態(tài)功能區(qū)劃》[6]，全國有63個重要生態(tài)功能區(qū)，體現(xiàn)了生態(tài)功能區(qū)對保障國家與區(qū)域生態(tài)安全的重要性，生態(tài)調(diào)節(jié)功能以水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、土壤保持、防風(fēng)固沙和洪水調(diào)蓄5類為主。油氣田資源的分布與國家重點生態(tài)功能區(qū)有較多重疊，涉及平原、淺海、戈壁、黃土塬、山地和沙漠等地區(qū)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境大多脆弱、敏感，主要油氣田分布區(qū)的生態(tài)功能見表1。

表1 我國油氣盆地主要生態(tài)功能

續(xù)表1

2 石油天然氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響分析

根據(jù)石油天然氣資源勘探開發(fā)過程，其對生態(tài)環(huán)境的主要影響因素包括非污染生態(tài)影響、污染物排放對生態(tài)環(huán)境和資源的影響。對石油天然氣資源按照常規(guī)石油、常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響建立矩陣分析表，從有無影響、影響程度、影響是否可逆及影響時間等方面進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響分析見表2。

表2 石油天然氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響矩陣

從表2可看出，非常規(guī)天然氣對環(huán)境、生態(tài)與資源產(chǎn)生的影響與常規(guī)油氣開發(fā)稍有不同，但總體基本一致。

3 石油天然氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)體系

3.1 生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系框架

指標(biāo)體系的構(gòu)建原則為按空間分類、按影響分級。

從石油天然氣勘探開發(fā)活動空間布局是否位于生態(tài)保護(hù)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)和一般生態(tài)功能區(qū)，將生態(tài)環(huán)境影響分為3類。

采用專家打分法，構(gòu)建3個層次的油氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響分級評價指標(biāo)體系，第一層為環(huán)境影響、生態(tài)影響和監(jiān)督管理3個主題方面；第二層為常規(guī)油氣、非常規(guī)天然氣等勘探開發(fā)的主要影響因素；第三層次為主要影響因素的具體指標(biāo)，具體見圖1。

圖1 生態(tài)環(huán)境影響分類分級指標(biāo)體系框架

3.2 石油天然氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評價指標(biāo)體系

從環(huán)境質(zhì)量影響、生態(tài)影響以及監(jiān)督管理3個方面進(jìn)行了指標(biāo)篩選，得到石油天然氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響綜合評價指標(biāo)體系，結(jié)果見表3。

表3 石油天然氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響綜合評價指標(biāo)體系

4 石油天然氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響分類分級

4.1 石油天然氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響分類

根據(jù)區(qū)域環(huán)境敏感程度，依據(jù)全國生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)文件，將石油天然氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響分為3類。

Ⅰ類：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，指生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。

Ⅱ類：重要生態(tài)功能區(qū)，是根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能空間分布規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能的地區(qū)，包括全國重要生態(tài)功能區(qū)所有類型[6]。

Ⅲ類：一般生態(tài)功能區(qū)，是全國生態(tài)功能區(qū)劃中位于生態(tài)保護(hù)紅線與重要生態(tài)功能區(qū)以外的區(qū)域。

4.2 生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)分級

基于石油天然氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)體系，結(jié)合不同功能區(qū)對生態(tài)環(huán)境的要求，綜合考慮石油天然氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響，將每項指標(biāo)的影響程度分為3級，每級分別代表影響程度大、影響程度中等、影響程度小，對應(yīng)每項得分分別為3，2，1分，評分人可根據(jù)實際情況給予賦分，具體分級見表4。

表4 石油天然氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)分級

其中，環(huán)境類指標(biāo)參考《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警技術(shù)方法(試行)》等相關(guān)承載力指南與研究標(biāo)準(zhǔn)，按處于油氣田所處功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量(容量)要求的0.9倍以下、0.9～1倍、超過標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行劃分。生態(tài)類指標(biāo)結(jié)合地區(qū)實際生態(tài)環(huán)境狀況以及地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求進(jìn)行確定。

4.3 綜合生態(tài)環(huán)境影響分類與等級劃分

基于3種類型對石油天然氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分類；運用專家打分法構(gòu)建生態(tài)環(huán)境影響分級指標(biāo)體系，通過對各單項指標(biāo)得分相加即可獲得生態(tài)環(huán)境影響總體得分。具體等級劃分與分級計算方法如下。

1)生態(tài)環(huán)境影響分類

若勘探開發(fā)區(qū)域位于紅線區(qū)域內(nèi)，則無論位于紅線區(qū)內(nèi)面積大小如何，都將評價油氣田所處地類劃分為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)(Ⅰ類空間)。

若勘探開發(fā)區(qū)域較大范圍用地(20%以上)位于重要生態(tài)功能區(qū)且無占用生態(tài)紅線，或開發(fā)區(qū)域有較大范圍用地(10%以上)位于重要生態(tài)功能區(qū)且無占用生態(tài)紅線，則將評價油氣田所處地類劃分為重要生態(tài)功能區(qū)(Ⅱ類空間)。

若勘探開發(fā)區(qū)域較大范圍用地(80%以上)位于一般生態(tài)功能區(qū)且無占用生態(tài)紅線，或開發(fā)區(qū)域有較大范圍用地(90%以上)位于一般生態(tài)功能區(qū)且無占用生態(tài)紅線，則將評價油田氣所處地類劃分為一般生態(tài)功能區(qū)(Ⅲ類空間)。

2)生態(tài)環(huán)境影響分級

分級指標(biāo)體系中每項指標(biāo)的影響程度分為3級，每級分別代表影響程度大、影響程度中等、影響程度小，對應(yīng)每項得分分別為3，2，1分，評分人可根據(jù)實際情況給予賦分，加和總分平均劃分為3個等級，其中：

①勘探總體得分

所有類型常規(guī)油氣勘探生態(tài)環(huán)境影響評價總體得分位于4代表“生態(tài)影響小”，得分位于5～8之間代表“生態(tài)影響中等”，9～12之間代表“生態(tài)影響大”。

②開發(fā)總體得分

常規(guī)石油：得分位于29～48代表“生態(tài)影響小”，位于48～68代表“生態(tài)影響中等”，69～87代表“生態(tài)影響大”。

常規(guī)天然氣：得分位于28～46代表“生態(tài)影響小”，位于47～66代表“生態(tài)影響中等”，67～84代表“生態(tài)影響大”。

非常規(guī)天然氣：得分位于31～51代表“生態(tài)影響小”，位于52～73代表“生態(tài)影響中等”，73～93代表“生態(tài)影響大”。

③綜合生態(tài)環(huán)境影響評價總體得分

常規(guī)石油：得分位于33～54代表“綜合生態(tài)影響小”，位于55～76代表“綜合生態(tài)影響中等”，77～99代表“綜合生態(tài)影響大”。

常規(guī)天然氣：得分位于32～53代表“綜合生態(tài)影響小”，位于54～75代表“綜合生態(tài)影響中等”，76～96代表“綜合生態(tài)影響大”。

非常規(guī)天然氣：得分位于35～58代表“綜合生態(tài)影響小”，位于59～82代表“綜合生態(tài)影響中等”，83～105代表“綜合生態(tài)影響大”。

5 結(jié) 論

本研究從實際應(yīng)用出發(fā)，全面分析了石油天然氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響因子，選擇簡化和易于操作的分類分級指標(biāo)，在生態(tài)環(huán)境影響分類、分級兩個層面設(shè)計了綜合指標(biāo)體系，為油氣田勘探開發(fā)提供了決策依據(jù)。特別是在分級層面細(xì)化了不同分類空間的生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)，輔助礦權(quán)人勘探開發(fā)前的科學(xué)決策，從而避免勘探開發(fā)中政策上的“一禁了之”，對位于Ⅰ類和Ⅱ類空間的勘探開發(fā)決策判斷具有重要的意義。同時，通過全面的生態(tài)環(huán)境影響分類分級，也為政府部門油氣資源潛力分布分析和經(jīng)濟(jì)評價提供依據(jù)，并為國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供更為明晰和可信的參考依據(jù)。