文／康小明

無(wú)論是改革開放之初的20世紀(jì)80年代，還是人類社會(huì)即將邁入智能化社會(huì)的當(dāng)下，人才都是推動(dòng)深圳特區(qū)發(fā)展的核心力量。從某種意義上說(shuō)，深圳特區(qū)的發(fā)展史既是一部人才戰(zhàn)略優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展史，也是一部人才政策的創(chuàng)新史。

創(chuàng)新發(fā)展人才先行

深圳特區(qū)建立之初，憑借著特有的政策先機(jī)，率先通過制度創(chuàng)新突破了傳統(tǒng)單一的“統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分”模式，通過多元化方式引進(jìn)了大量的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，將工資優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和思想解放優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，深圳特區(qū)的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升、不斷優(yōu)化的人才政策以及獨(dú)特的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，深圳打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)后，深圳面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求不斷增多，深圳的人才戰(zhàn)略抓手開始轉(zhuǎn)向深化改革、擴(kuò)大規(guī)模以及提升質(zhì)量，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的高層次人才開始不斷增加。

此后，隨著我國(guó)其他創(chuàng)新增長(zhǎng)極的人才吸引力不斷提升，深圳的人才比較優(yōu)勢(shì)面臨著巨大挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步提高人才吸引力，深圳特區(qū)開始采用引育用留全程化、服務(wù)支撐系統(tǒng)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端化的人才戰(zhàn)略抓手。

從深圳特區(qū)的人才戰(zhàn)略發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，其人才戰(zhàn)略存在著三條非常清晰的主線。

一是創(chuàng)新主線貫穿始終，無(wú)論是人才政策創(chuàng)新，還是組織和模式創(chuàng)新，深圳特區(qū)一直都在推陳出新。

二是環(huán)境不斷優(yōu)化升級(jí)，從以人才政策為代表的政策環(huán)境，到以宜居環(huán)境為代表的生態(tài)環(huán)境，再到以政務(wù)服務(wù)效率為代表的服務(wù)環(huán)境，無(wú)不在漸趨優(yōu)化升級(jí)。

三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)明顯，深圳特區(qū)的人才升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)交互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人才層次同步提高的雙重目標(biāo)。

多方面完善人才戰(zhàn)略

雖然深圳特區(qū)的人才發(fā)展戰(zhàn)略為深圳特區(qū)四十年的發(fā)展成就提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是面對(duì)即將到來(lái)的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，深圳特區(qū)的人才建設(shè)方面仍然有著提高空間。

首先，多層次人才生態(tài)體系的構(gòu)建需要更多的高端人才。無(wú)論是代表科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域最高層次人才的兩院院士，還是通過國(guó)家和地方各類人才計(jì)劃引進(jìn)的海外高層次人才，或者是就職于高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)的科學(xué)家和工程師，這些領(lǐng)域的人才數(shù)量需要進(jìn)一步增加，否則很難滿足深圳七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四大未來(lái)產(chǎn)業(yè)的人才需求。

其次，強(qiáng)化創(chuàng)新能力所需的立體式人才供給體系尚需完善。創(chuàng)新能力的強(qiáng)化需要立體式人才體系的支撐，從基礎(chǔ)研究的高水平科學(xué)家到應(yīng)用研究的工程師，再到試驗(yàn)開發(fā)的高技能人才，一方面可以依靠引進(jìn)，但更多地需要具備本土培養(yǎng)能力。

再次，高層次平臺(tái)的數(shù)量和質(zhì)量亟待提高。無(wú)論是深圳本土的高層次大學(xué)，還是國(guó)家工程中心，或者是高水平的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)平臺(tái)，都還存在著巨大的提升空間。

此外，支撐深圳轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才發(fā)展環(huán)境仍需完善。要避免形成重引進(jìn)、輕培養(yǎng)的人才環(huán)境，需要讓深圳的人才格局向高層次躍升。

最后，需要形成基礎(chǔ)教育和高等教育協(xié)同聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)格局。從基礎(chǔ)教育看，不僅優(yōu)質(zhì)學(xué)位緊缺，而且尚未構(gòu)建起完善的以創(chuàng)造性人才培養(yǎng)為導(dǎo)向的培養(yǎng)體系。從高等教育看，雖然已經(jīng)通過直接建設(shè)、引進(jìn)分校、聯(lián)合辦學(xué)等方式構(gòu)建了自己初具規(guī)模的高等教育體系，但是深圳本土并無(wú)一所大學(xué)進(jìn)入“雙一流大學(xué)”的建設(shè)行列。此外，還需要建立基礎(chǔ)教育和高等教育在協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面的機(jī)制。

聚焦關(guān)鍵舉措助推戰(zhàn)略升級(jí)

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)步伐的不斷加快，特別是隨著《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》的頒布，深圳的城市發(fā)展定位已經(jīng)在建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)上邁向了一個(gè)新高度，進(jìn)而對(duì)深圳的人才戰(zhàn)略提出了更高的要求，也間接要求深圳能夠不斷升級(jí)其人才戰(zhàn)略和抓手。

首先，堅(jiān)持引進(jìn)和本土培養(yǎng)并重的原則，大力提升高層次人才的數(shù)量和質(zhì)量。應(yīng)堅(jiān)持海外引進(jìn)為輔、本土培養(yǎng)為主的原則，結(jié)合深圳的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)打造融世界水平的科學(xué)家、工程師和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造團(tuán)隊(duì)于一體的高層次人才體系。

其次，進(jìn)一步完善深圳的多層次人才生態(tài)體系。借鑒美國(guó)硅谷的成功經(jīng)驗(yàn)，布局建設(shè)國(guó)際一流的研究型大學(xué)和科研院所的同時(shí)，結(jié)合深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展應(yīng)用型本科教育和高等職業(yè)教育，提升技能型人才的培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量，形成多層次的人才生態(tài)體系。

再次，營(yíng)造并落實(shí)“寬容失敗，勇于創(chuàng)新”的社會(huì)氛圍。通過政府引導(dǎo)、媒體宣傳等多元化渠道，構(gòu)建崇尚科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造“追求卓越、寬容失敗”的社會(huì)氛圍。同時(shí)建立高質(zhì)量、低成本、廣覆蓋的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，全面提高深圳的優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源的均衡化水平，完善全口徑的人才服務(wù)和保障體系，免除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

此外，構(gòu)建特區(qū)人才政策與高效落實(shí)國(guó)家人才政策相結(jié)合的政策體系。在此前四十年的人才戰(zhàn)略中，深圳利用特區(qū)之“特”，出臺(tái)了很多獨(dú)有的人才政策。后續(xù)應(yīng)將特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)與高效落實(shí)國(guó)家政策有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，解決國(guó)家人才政策落地最后一公里的問題，切實(shí)保障深圳各類人才能夠享受到國(guó)家和當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)人才政策的紅利。

最后，推動(dòng)構(gòu)建基礎(chǔ)教育和高等教育協(xié)同培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的新格局。鼓勵(lì)高等院校按照自己的職能定位以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)的科學(xué)規(guī)律培養(yǎng)各類拔尖創(chuàng)新人才，統(tǒng)籌規(guī)劃升級(jí)中小學(xué)校的教育模式，完善基礎(chǔ)教育和高等教育協(xié)同培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的體制機(jī)制和保障體系，打造符合深圳城市定位的創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)。