左蘭蘭

(湖南城市學(xué)院設(shè)計研究院有限公司 湖南 長沙 410000)

一、引言

國土空間規(guī)劃體系下實用性村莊規(guī)劃，應(yīng)銜接市縣級國土空間規(guī)劃內(nèi)容，并整合原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等形成“多規(guī)合一”，真正實現(xiàn)“一張圖”指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理。在規(guī)劃過程中，利用GIS技術(shù)，研究確定村莊規(guī)劃的內(nèi)容重點(diǎn)、編制深度和實施手段，真正實現(xiàn)村莊規(guī)劃“有用，好用，管用”。但是，目前村莊規(guī)劃中仍然存在較多問題，為了確保村莊規(guī)劃工作的有序進(jìn)行，本文深入探討村莊規(guī)劃現(xiàn)狀與解決措施。

二、新形勢下的村莊規(guī)劃

在全國全面開展國土空間規(guī)劃的新形勢下，村莊規(guī)劃定位為落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土空間規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃；是管理村域國土空間開發(fā)保護(hù)、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)的法定依據(jù)；是充分利用原有規(guī)劃基礎(chǔ)，并通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共和基礎(chǔ)設(shè)施、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌的“多規(guī)合一”的實用性規(guī)劃。

在村莊分類指導(dǎo)和成果表達(dá)上，強(qiáng)調(diào)具體村莊進(jìn)行分類引導(dǎo)，分類規(guī)劃，成果要求圖文并茂，各有側(cè)重。成果要求以第三次國土調(diào)查土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用“高斯—克呂格投影”、1：2000比例尺按3°分帶、2000國家大地坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn)。

三、GIS技術(shù)應(yīng)用

GIS技術(shù)是一門綜合性學(xué)科，結(jié)合地理學(xué)與地圖學(xué)以及遙感和計算機(jī)科學(xué)，是一項以信息為核心的地理信息管理系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)。GIS數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)容量十分龐大，可以同時容納、管理數(shù)據(jù)量大的資料、內(nèi)容，能夠兼容各種不同形式的空間數(shù)據(jù)，提供良好的操作環(huán)境，并隨時可以對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，為理性分析城市規(guī)劃空間提供操作平臺，具有深遠(yuǎn)的重要意義。利用GIS技術(shù)平臺，將各類規(guī)劃成果進(jìn)行整合，對各種規(guī)劃要素進(jìn)行分類，將數(shù)據(jù)進(jìn)行分級管理，不會因為數(shù)據(jù)的格式不同而出現(xiàn)矛盾沖突；系統(tǒng)能夠根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容要素進(jìn)行整合、銜接，從而將不同領(lǐng)域的主要規(guī)劃內(nèi)容揉合在一張圖上表現(xiàn)出來，以此實現(xiàn)村莊規(guī)劃信息的集合。

村莊規(guī)劃GIS實施調(diào)度系統(tǒng)模塊關(guān)系圖

本文以邁跡塘村村莊規(guī)劃為例，充分利用GIS技術(shù)，構(gòu)建層次分明、配套完善的村莊空間布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”。以原石門集鎮(zhèn)為中心，村莊居民點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，建立按級配套、各項基礎(chǔ)設(shè)施完善的服務(wù)系統(tǒng)。通過合理的村莊布局與發(fā)展引導(dǎo)，推動邁跡塘村村莊的發(fā)展。

四、提高村莊規(guī)劃水平的有效對策與方法

(一)不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

新農(nóng)村建設(shè)背景下，為了確保村莊規(guī)劃更加完善，相關(guān)部門要制定科學(xué)的規(guī)劃管理體系，并對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面完善，不斷明確村莊規(guī)劃目標(biāo)與層次，針對農(nóng)村規(guī)劃中存在的突出問題，以及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，利用GIS技術(shù)，調(diào)整村莊規(guī)劃目標(biāo)，從而保證村莊規(guī)劃體系更加完善，有效滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求。

(二)健全村莊規(guī)劃編制方案

提高村莊規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性，能夠為新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，符合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，有關(guān)部門要結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，了解國家相關(guān)政策，針對農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展，利用GIS技術(shù)，實施科學(xué)而規(guī)范的布局，提高村莊規(guī)劃設(shè)計的規(guī)范性與合理性，促進(jìn)村莊可持續(xù)發(fā)展。制定相關(guān)的支持政策，可以推動新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，因此，相關(guān)部門要結(jié)合既有的政策實施情況，加大完善力度，制定出更為健全的制度政策，在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的同時，適當(dāng)增加資金投入，確保農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平得到更好提升。

(三)加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理和土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)性

1.更好的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，充分利用現(xiàn)有土地資源

在村莊規(guī)劃建設(shè)過程中，主要以既有鄉(xiāng)村為核心依據(jù)，利用GIS技術(shù)，通過對鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效完善與改進(jìn)，從而保證鄉(xiāng)村內(nèi)部資源得到合理配置。準(zhǔn)確劃定不同階段規(guī)模紅線，在相應(yīng)的規(guī)模內(nèi)，編制出鄉(xiāng)村規(guī)劃方案，同時，邊緣規(guī)劃界限嚴(yán)禁進(jìn)入到農(nóng)田保護(hù)區(qū)域。針對村莊規(guī)劃區(qū)域外部的農(nóng)業(yè)用地，加強(qiáng)用途管制力度，如果村莊規(guī)劃建設(shè)需要占用農(nóng)業(yè)耕地，需要獲得國土部門批準(zhǔn)的相關(guān)證件。

2.加強(qiáng)農(nóng)村用地管理力度，不斷提高農(nóng)村土地資源利用率

針對村莊居民點(diǎn)用地規(guī)模，及村莊的實際結(jié)構(gòu)，及村莊的實際結(jié)構(gòu)，利用GIS技術(shù)，加強(qiáng)村莊改造力度，確保村莊建設(shè)朝著集約化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生活環(huán)境得到有效改善。在新農(nóng)村建設(shè)背景之下，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸完善，但是，結(jié)合村莊規(guī)劃設(shè)計特點(diǎn)得知，土地利用與規(guī)劃中仍然存在較多問題，為了更好的提高村莊規(guī)劃設(shè)計水平，相關(guān)部門要結(jié)合土地利用規(guī)劃需求，加強(qiáng)用地布局，確保現(xiàn)有土地資源得到良好利用，具體可從以下層面入手。

(四)住房布局規(guī)劃

按照上位國土空間規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地管控要求，在滿足法律法規(guī)要求的前提下，尊重村民意愿，注重質(zhì)量，合理確定村民住房規(guī)模、布局、強(qiáng)度、風(fēng)貌等。鼓勵村民新建住房集中選址。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，新建.住宅的宅基地面積應(yīng)符合《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的規(guī)定及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn);選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、避讓區(qū)，退讓距離應(yīng)符合鐵路、高壓走廊、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、河流渠道水體等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍?xí)慣，因地制宜提出住宅建設(shè)的戶型、層高、風(fēng)貌等設(shè)計要求。風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等保護(hù)范圍內(nèi)的居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃要求。精準(zhǔn)核實存量危房，制定村莊危房改造項目表。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“空心房”整治、廢棄地利用等盤活存量土地的政策，提出村域內(nèi)拆除、新建住宅的規(guī)劃。

(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合村莊所在縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略及村莊的特色資源，以宜農(nóng)、生態(tài)、綠色、低碳為原則，提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和策略,.統(tǒng)籌規(guī)劃村域第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，鼓勵產(chǎn)業(yè)空間復(fù)合高效利用。保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。嚴(yán)格控制農(nóng)村新增工業(yè)用地，除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工外，-般不在農(nóng)村地區(qū)安排新增工業(yè)用地，引導(dǎo)工業(yè)向縣、鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。制定村莊禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。

(六)道路交通規(guī)劃

落實上層次規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的要求，根據(jù)村莊發(fā)展及村民生產(chǎn)生活的需求，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮道路交通布局，合理銜接對外交通，優(yōu)化村莊內(nèi)部道路系統(tǒng)。村城內(nèi)有30戶以上集中連片的自然村莊，必須有通村道路。村莊內(nèi)部道路要循環(huán)暢通。道路寬度、硬化、錯車道等設(shè)計應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)劃。.

(七)公共和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

落實上層次規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的要求，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮公共和基礎(chǔ)設(shè)施布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共和基碚服務(wù)向農(nóng)村延伸，分類分級配套完善村莊公共和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，建立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵有條件的連線連片村莊基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，優(yōu)先解決生活垃圾和污水處理、衛(wèi)生改廁等重點(diǎn)問題。水利設(shè)施規(guī)劃。完善田坎建設(shè)，新、改建山坪塘，疏浚河道、整治水庫、電排渠道,提高灌溉排水保障能力，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施配套。安全供水工程規(guī)劃。與縣級農(nóng)村安全飲水規(guī)劃街接，水源水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行飲用本衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。排水工程規(guī)劃。村莊污水收集與處理遵循就近原則，靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的村莊生活污水宜優(yōu)先納入集中處理系統(tǒng)。難以納入集中污水處理系統(tǒng)的村莊，優(yōu)先采取生態(tài)處理方式。雨水應(yīng)充分利用地表徑流和溝渠就近排放。電力與通信設(shè)施規(guī)劃。考慮用電、通信需求，布局供電、通信及有線電視線路和設(shè)施。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃。布局公共廁所、垃圾站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，確定生活垃圾分類減量具體措施、垃圾收集方式。

五、基于GIS技術(shù)的邁跡塘村莊規(guī)劃成果

邁跡塘村村域現(xiàn)轄31個村民小組，戶籍人口2704人，約850戶，外來常住人口數(shù)穩(wěn)定在900人左右，常年常駐人口數(shù)3600人，規(guī)劃目標(biāo)年：(2025)年村域人口約為5140人。

村鎮(zhèn)形成“一軸、一帶、雙核、多點(diǎn)、多片”的總體形態(tài)結(jié)構(gòu)。一軸：以省道219為主要通道的城郊融合發(fā)展軸。一帶：以辰水為依托發(fā)展康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)的辰水旅游休閑帶。雙核：依托原鄉(xiāng)集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的北部核心和商業(yè)工業(yè)發(fā)展的南部核心。多點(diǎn)：村內(nèi)整合整治后的各個農(nóng)村居民點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)配套點(diǎn)。多片：規(guī)劃控制生態(tài)基底片。

現(xiàn)狀村莊內(nèi)部建筑朝向基本以南向、西南向、東南向為主。規(guī)劃延續(xù)村莊的整體風(fēng)貌與空間格局，規(guī)劃建筑根據(jù)地形地勢，以及景觀的有利觀賞面，規(guī)劃建筑以南向為主，原則上南偏東、偏西不超過15度。所有的個人建房不得超過批準(zhǔn)范圍修建任何形式的圍墻，新建住宅層數(shù)最高不得超過3層，限高13米。改良提升第一產(chǎn)業(yè)，限制性發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。(1)一產(chǎn)：以生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展為指導(dǎo)，以綠色果蔬、優(yōu)質(zhì)水稻為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。(2)二產(chǎn)：以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化配置為原則，合理發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品特別是辣椒等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和研發(fā)，優(yōu)化深化產(chǎn)業(yè)鏈。(3)三產(chǎn)：結(jié)合沿河集中居民點(diǎn)建設(shè)，打造鄉(xiāng)村民宿；利用辰水，依托豐富農(nóng)業(yè)資源和優(yōu)勢交通區(qū)位發(fā)展集康體養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)觀光體驗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研示范于一體的鄉(xiāng)村休閑度假游。保留現(xiàn)狀建材批發(fā)市場。

六、結(jié)束語

綜上所述，利用GIS技術(shù)，通過對提升村莊規(guī)劃水平的有效對策與方法進(jìn)行科學(xué)性的分析，例如不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、健全村莊規(guī)劃編制方案、加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理和土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)性等等，可以促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的可持續(xù)性發(fā)展。