封永梅

(廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西 南寧 530007)

《中國(guó)制造2025》提出的，我國(guó)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。生產(chǎn)企業(yè)積極利用有價(jià)值的成本較低的固體廢舊物(簡(jiǎn)稱固廢舊)作為生產(chǎn)原料，可降低生產(chǎn)成本、緩解原材料不足、環(huán)節(jié)資源供應(yīng)緊張等問(wèn)題。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，牛皮紙生產(chǎn)需要生產(chǎn)原料長(zhǎng)纖維紙漿。1噸的廢舊復(fù)合紙包裝，可以提取0.5噸高檔紙漿，采用復(fù)合紙包裝的再生紙漿生產(chǎn)的牛皮紙，與采用進(jìn)口紙漿生產(chǎn)的牛皮紙相比，每噸生產(chǎn)成本節(jié)省1000元。而汽車零部件再制造成本比新品相比，成本、耗能、材料的節(jié)約率分別為50%、60%和70%，大氣污染物排放量降低80%以上。汽車零部件再制造，并不是翻新和維修，部分再制造汽車零部件的質(zhì)量、售后服務(wù)甚至能達(dá)到新品的標(biāo)準(zhǔn)，但終端價(jià)格約為新品的50%，節(jié)能的同時(shí)，又延長(zhǎng)了產(chǎn)品的生命周期。可見(jiàn)，利用廢舊原材料投入生產(chǎn)，為企業(yè)節(jié)約成本的同時(shí)，符合我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，兼顧了綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。然而，我國(guó)國(guó)內(nèi)的廢舊原料循環(huán)利用率因回收?qǐng)龅刈饨?、人工成本、價(jià)格低下等原因，利用率十分低下，從境外進(jìn)口可用作原料的廢舊物品作為生產(chǎn)原料的有利補(bǔ)充，不失為當(dāng)前我國(guó)再制造業(yè)企業(yè)降低成本的一種選擇。但近年來(lái)，我國(guó)對(duì)固體廢物進(jìn)口和舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的要求越發(fā)嚴(yán)格，企業(yè)必須對(duì)我國(guó)關(guān)于此類產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定有深入了解，并按照相應(yīng)的監(jiān)管要求實(shí)施進(jìn)口操作，以下將以一則案例說(shuō)明固體廢物進(jìn)口和舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口應(yīng)注意問(wèn)題。

一、案例背景

ABC汽車零部件再制造工廠計(jì)劃2020年4月從加拿大EFG公司進(jìn)口一批廢汽車壓件、廢舊電機(jī)、超3000cc車用往復(fù)式活塞引擎(舊)、車用排氣量≥5.9升的天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)(舊)、鑄鐵廢碎料、不銹鋼廢碎料、廢舊鋼鐵錠等生產(chǎn)原料，用于加工生產(chǎn)汽車零部件內(nèi)銷。經(jīng)查詢：廢汽車壓件(商品編碼7204490010)；廢電機(jī)(商品編碼7404000010)；舊焊接機(jī)(商品編碼8515809090)；超3000cc車用往復(fù)式活塞引擎(商品編碼8407342090)；車用排氣量≥5.9升的天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)(商品編碼8407342010)；鑄鐵廢碎料(商品編碼7204100000)；不銹鋼廢碎料(商品編碼7204210000)；廢舊鋼鐵錠(商品編碼7204500000)。

二、案例分析

(一)案例中“廢舊原料”進(jìn)口貿(mào)易管制規(guī)定

1.ABC汽車零件再制造工廠準(zhǔn)備進(jìn)口的貨物可以歸入到固體廢物和舊機(jī)電產(chǎn)品兩大類，雖然都是舊貨，但定義和管制卻不同。

(1)固體廢物進(jìn)口管制規(guī)定

根據(jù)《固體廢物進(jìn)口管理辦法》的釋義：固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易管制政策將可用作原料的固體廢物進(jìn)口實(shí)行分類管理，分為禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自由進(jìn)口三類。國(guó)家對(duì)固體廢物進(jìn)口實(shí)行分類管理，即分為自由進(jìn)口、限制進(jìn)口和禁止進(jìn)口三類，并公布《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》、《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》、《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》三類，根據(jù)相應(yīng)目錄實(shí)行不同的監(jiān)管方式。

(2)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管制規(guī)定

根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》(根據(jù)商務(wù)部令2018年第7號(hào)修改并重新公布)釋義：舊機(jī)電產(chǎn)品是指具有下列情形之一的機(jī)電產(chǎn)品：已經(jīng)使用(不含使用前測(cè)試、調(diào)試的設(shè)備)，仍具備基本功能和一定使用價(jià)值的；未經(jīng)使用，但是超過(guò)質(zhì)量保證期(非保修期)的；未經(jīng)使用，但是存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的；新舊部件混裝的；經(jīng)過(guò)翻新的。根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)機(jī)電產(chǎn)品包括舊機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行分類管理，即分為禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自由進(jìn)口三類，并公布《禁止進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品目錄》、《限制進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品目錄》(其中舊機(jī)電稱為《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄》，后被統(tǒng)一稱為《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》)、《進(jìn)口自動(dòng)許可機(jī)電產(chǎn)品目錄》。根據(jù)相應(yīng)目錄實(shí)行不同的監(jiān)管方式。列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的舊機(jī)電產(chǎn)品，除特殊情況外，如我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)或者境外企業(yè)(中方控股)在境外購(gòu)置的機(jī)電產(chǎn)品需調(diào)回自用的，在境外購(gòu)置時(shí)若為新品的，經(jīng)商務(wù)部同意，可調(diào)回自用，其余情況下禁止進(jìn)口；列入《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》的舊機(jī)電產(chǎn)品，需向商務(wù)部指定發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)進(jìn)口許可證進(jìn)口；列入《進(jìn)口自動(dòng)許可機(jī)電產(chǎn)品目錄》的舊機(jī)電產(chǎn)品，則需申領(lǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證方能進(jìn)口。

2.廢汽車壓件、廢電機(jī)、不銹鋼廢碎料、超3000cc車用往復(fù)式活塞引擎(舊)、車用排氣量≥5.9升的天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)(舊)，分別屬于我國(guó)禁止進(jìn)口的固體廢物、禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品。

(1)關(guān)于廢汽車壓件

從生態(tài)環(huán)境部協(xié)同商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署四部委聯(lián)合頒發(fā)的2018年第6號(hào)關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告可知，2018年12月31日起廢汽車壓件(商品編碼7204490010)等16個(gè)品種固體廢物，從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，禁止進(jìn)口。

(2)關(guān)于不銹鋼廢碎料

2019年12月31日起，不銹鋼廢碎料(商品編碼7204210000)等16個(gè)品種固體廢物，從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，禁止進(jìn)口。

(3)關(guān)于超3000cc車用往復(fù)式活塞引擎(舊)

商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署公布禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)(商務(wù)部海關(guān)總署公告2018年第106號(hào))可知：超3000cc車用往復(fù)式活塞引擎，編碼為8407342090，如屬于舊機(jī)電產(chǎn)品則禁止進(jìn)口。

(4)關(guān)于車用排氣量≥5.9升的天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)(舊)

商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署公布禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)(商務(wù)部海關(guān)總署公告2018年第106號(hào))可知：車用排氣量≥5.9升的天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)，商品編碼為：8407.342010，如屬于舊機(jī)電產(chǎn)品則禁止進(jìn)口。

(5)關(guān)于廢舊電機(jī)

ABC汽車零件再制造工廠欲進(jìn)口的廢電機(jī)極具迷惑性，很容易被認(rèn)為是舊機(jī)電產(chǎn)品。但根據(jù)商品性質(zhì)查找其商品編碼后可知，以回收銅為主的廢電機(jī)等(包括廢電機(jī)、電線、電纜、五金電器)(商品編碼7404000010)列入了海關(guān)總署四部委聯(lián)合頒發(fā)的2018年第6號(hào)的公告中的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中，屬于禁止進(jìn)口的固體廢物。

由此可見(jiàn)，ABC汽車零件再制造工廠計(jì)劃2020年第4月從國(guó)外進(jìn)口上述材料行不通。如果強(qiáng)行進(jìn)口，將被責(zé)令退運(yùn)，徒增成本；嚴(yán)重的，還會(huì)觸犯法律法規(guī)，受到懲罰。

3.廢舊鋼鐵錠、鑄鐵廢碎料目前屬于我國(guó)限制進(jìn)口貨物

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、海關(guān)總署2018年第68號(hào)發(fā)布的關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告可知，供再熔的碎料鋼鐵錠(商品編碼7204500000)和鑄鐵廢碎料(商品編碼為7204100000)屬于目前我國(guó)《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》。根據(jù)對(duì)外貿(mào)易管制的相關(guān)規(guī)定，在滿足監(jiān)管要求的前提下，可以按照規(guī)定流程進(jìn)口。

三、廢舊鋼鐵錠、鑄鐵廢碎料進(jìn)口操作

(一)進(jìn)口前準(zhǔn)備事項(xiàng)

1.境內(nèi)收貨人注冊(cè)登記

根據(jù)海關(guān)總署公布的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則》〔2018〕57號(hào)公告規(guī)定，ABC汽車零件再制造工廠在簽訂進(jìn)口廢物原料合同前，需具備合法加工資質(zhì)和加工能力，有環(huán)保質(zhì)量控制能力，并到海關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記，取得《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記證書(shū)》。同時(shí)，應(yīng)保證所進(jìn)口的廢物原料，僅限于自行加工再利用，不能以任何方式交付給其他單位、組織或者個(gè)人。

2.境外發(fā)貨人注冊(cè)登記

根據(jù)海關(guān)總署公布的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)外供貨商注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則》的〔2018〕91號(hào)公告規(guī)定，加拿大EFG公司與ABC汽車零件再制造工廠簽訂廢舊鋼鐵錠、鑄鐵廢碎料貿(mào)易合同前，應(yīng)具備我國(guó)規(guī)定的固體廢物境外發(fā)貨人資質(zhì)，并通過(guò)進(jìn)境貨物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)提交注冊(cè)登記申請(qǐng)，取得《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)外供貨商注冊(cè)登記證書(shū)》。

3.申領(lǐng)廢物進(jìn)口許可證

進(jìn)口廢物前，ABC汽車零件再制造工廠應(yīng)向國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)部申領(lǐng)廢物進(jìn)口許可證，避免因貨物到港無(wú)法卸船而產(chǎn)生的退運(yùn)、翻倒等額外費(fèi)用甚至運(yùn)輸糾紛，如被海關(guān)核查發(fā)現(xiàn)，還將被移交緝私處理。此外，還要注意廢物進(jìn)口許可證申請(qǐng)的時(shí)效性。固體廢物進(jìn)口許可證有效期1年，當(dāng)年有效。根據(jù)生態(tài)環(huán)保部的規(guī)定，自2016年起，每年11月15日始，可受理下一年度限制進(jìn)口類固體廢物進(jìn)口申請(qǐng)，但原則上不再受理當(dāng)年固體廢物進(jìn)口申請(qǐng)。

(二)進(jìn)口時(shí)注意事項(xiàng)

1.不得委托代理進(jìn)口

列入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》的固體廢物進(jìn)口與一般貨物進(jìn)口不同。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》規(guī)定，為完善固體廢物進(jìn)口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口。換言之，ABC汽車零件再制造工廠只能自行與加拿大EFG公司簽署合同，不能委托外貿(mào)公司簽署合同。

2.不可使用指示性提單

根據(jù)我國(guó)《固體廢物進(jìn)口管理辦法》規(guī)定，禁止以憑指示交貨(TO ORDER)方式承運(yùn)固體廢物入境。因而，ABC汽車零再制造工廠簽訂廢舊鋼鐵錠、鑄鐵廢碎料進(jìn)口合同時(shí)應(yīng)注意約定，加拿大EFG公司交付的提單不能為指示性提單，應(yīng)使用明確收貨人的記名提單。

表1 限定固體廢物進(jìn)口口岸目錄

資料來(lái)源：海關(guān)總署網(wǎng)站

3.指定口岸進(jìn)境報(bào)關(guān)

根據(jù)海關(guān)總署、生態(tài)環(huán)境部2018年6月27日發(fā)布的公告可知，從2019年1月1日起，我國(guó)允許進(jìn)口的固體廢物，必須從《限定固體廢物進(jìn)口口岸目錄》(見(jiàn)表1)規(guī)定的口岸進(jìn)口，并辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，進(jìn)口固體可用作原料廢物運(yùn)輸方式僅限海運(yùn)和河運(yùn)，需遵從就近口岸進(jìn)口。因而，ABC汽車零件再制造工廠在簽訂廢舊鋼鐵錠、鑄鐵廢碎料進(jìn)口合同時(shí)，對(duì)于運(yùn)輸方式、卸貨港等內(nèi)容的擬定不能與此項(xiàng)規(guī)定以及在貨物進(jìn)口前就申領(lǐng)了的廢物進(jìn)口許可證上注明的報(bào)關(guān)口岸沖突。

4.履行分類裝運(yùn)規(guī)定

廢舊鋼鐵錠、鑄鐵廢碎料在我國(guó)海關(guān)總署劃分的重點(diǎn)固體廢物類別表中G類，根據(jù)海關(guān)總署關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口重點(diǎn)固體廢物分類裝運(yùn)管理的公告規(guī)定，以集裝箱裝載的進(jìn)口重點(diǎn)固體廢物應(yīng)按《重點(diǎn)固體廢物類別表》的分類要求，對(duì)A-K類重點(diǎn)固體廢物分開(kāi)裝載，并進(jìn)行壓扎、打捆、包裝等簡(jiǎn)單裝運(yùn)前處理，按規(guī)范申報(bào)的要求逐項(xiàng)申報(bào)。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)口的重點(diǎn)固體廢物，如無(wú)走私或違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定嫌疑，進(jìn)口企業(yè)可申請(qǐng)辦理直接退運(yùn)手續(xù)。因而，在與加拿大方簽訂合同時(shí)，ABC汽車零再制造工廠應(yīng)注意將此項(xiàng)規(guī)定列入其中并，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保順利進(jìn)口。

5.按要求裝運(yùn)前檢驗(yàn)

《裝運(yùn)前檢驗(yàn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，我國(guó)對(duì)進(jìn)口可用作原料廢物執(zhí)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)要求，ABC汽車零件再制造工廠與加拿大EFG公司簽訂的進(jìn)口廢物合同，應(yīng)明確規(guī)定進(jìn)口廢物的品質(zhì)和裝運(yùn)前檢驗(yàn)條款；約定進(jìn)口廢物必須由中國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定或認(rèn)可的其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)、監(jiān)裝和施加封識(shí)，然后出具裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書(shū)，檢驗(yàn)合格后方可裝運(yùn)。截止目前，我國(guó)共頒布了四批次30多個(gè)準(zhǔn)予備案的進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單，分布在世界上30個(gè)國(guó)家(地區(qū))，在加拿大的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)僅有中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)加拿大有限公司(詳見(jiàn)表2)

表2 我國(guó)準(zhǔn)予備案的進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(加拿大)

6.進(jìn)境口岸檢驗(yàn)檢疫

進(jìn)口的固體廢物運(yùn)抵廢物進(jìn)口相關(guān)許可證列明的口岸后，ABC汽車零件再制造工廠應(yīng)持固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證、裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書(shū)以及其他必要單證，向口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。從2018年12月29日起，廢鋼鐵出入境檢驗(yàn)檢疫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫規(guī)程第4部分：廢鋼鐵，標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)為SN/T1791.4-2018。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知國(guó)辦發(fā)〔2017〕70號(hào)文件可知，廢物進(jìn)境的檢驗(yàn)檢疫要求十分嚴(yán)格：要求已配備集裝箱檢查設(shè)備的100%過(guò)機(jī)，沒(méi)有配備集裝箱檢查設(shè)備的100%開(kāi)箱，100%過(guò)磅，檢驗(yàn)檢疫通過(guò)后，放能運(yùn)離海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。

7.其他注意事項(xiàng)

(1)廢物進(jìn)口不可進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，除特殊情況，不可轉(zhuǎn)關(guān)。

(2)無(wú)論以何種方式進(jìn)口可用作原料固體廢物，均需要領(lǐng)取廢物進(jìn)口許可證，實(shí)際進(jìn)口貨物數(shù)量和種類不能超出證面載明的范圍。

(3)進(jìn)口的固體廢物必須全部由固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證載明的利用企業(yè)作為原料利用。ABC汽車零件再制造工廠申領(lǐng)的廢物進(jìn)口許可證、報(bào)關(guān)單等通關(guān)單證上的國(guó)內(nèi)的加工利用單位與進(jìn)口的國(guó)內(nèi)收貨人都只能寫(xiě)自己，不可寫(xiě)其他人。

小結(jié)

汽車零件再制造業(yè)在我國(guó)無(wú)疑是有十分良好的發(fā)展前景的。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)有10萬(wàn)余家汽車零部件企業(yè)。世界百?gòu)?qiáng)汽車零部件企業(yè)數(shù)量有8家，2018年我國(guó)再制造發(fā)動(dòng)機(jī)10萬(wàn)臺(tái)、自動(dòng)變速箱20萬(wàn)臺(tái)、轉(zhuǎn)向機(jī)2000萬(wàn)只，整個(gè)汽車零部件再制造行業(yè)交易額或超過(guò)300億元。研究表明，在歐美市場(chǎng)零部件再制造占到汽車后市場(chǎng)50%的份額，而中國(guó)的再制造份額只有2%至3%。20世紀(jì)80年代以來(lái)，為緩解原料不足，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指引下，我國(guó)便開(kāi)始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物、舊機(jī)電產(chǎn)品等，但一些重發(fā)展輕環(huán)保、為謀取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn)，非法走私洋垃圾入境等現(xiàn)象也伴隨而至，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全。我國(guó)幾大主管部門(mén)嚴(yán)抓狠抓，尤其是近年來(lái)出臺(tái)了許多政策，對(duì)固體廢物進(jìn)口管理制度和舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口采取了更加嚴(yán)格的管理方案，優(yōu)化固體廢物、舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口。對(duì)于ABC汽車零件再制造工廠這樣的企業(yè)而言，利用國(guó)外的低價(jià)原材料進(jìn)行再制造時(shí)，一定要嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。另一方面，也可以考慮開(kāi)拓新的再生資源渠道，轉(zhuǎn)化國(guó)際貿(mào)易和加工模式，主動(dòng)“走出去”尋求更好的發(fā)展。發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，也可以考慮平行進(jìn)口貿(mào)易方式降低成本。