龔亞明

如何高效有序推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展治理，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)？

近年來，四川省彭州市在鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展治理過程中立足區(qū)位實(shí)際，針對(duì)生態(tài)本底好、鄉(xiāng)村旅游資源豐富、特色產(chǎn)品多、閑置集體資源多、民宿農(nóng)家樂資源多等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以集體經(jīng)濟(jì)為抓手助推鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展治理。

彭州市明確在黨建引領(lǐng)下集體經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)村發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障，為鄉(xiāng)村治理聚合群眾，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理相輔相成、互相成就，以鄉(xiāng)村發(fā)展為鄉(xiāng)村治理提供所需人力、物力、財(cái)力保障，以鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村發(fā)展妥善解決各類社會(huì)矛盾和問題，不斷深化集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理之間相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，以集體經(jīng)濟(jì)為突破口實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展有為、治理有效，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

以黨建引領(lǐng)為核心統(tǒng)攬全局

彭州市規(guī)范調(diào)整黨組織設(shè)置，派出黨建指導(dǎo)員直接參與單建或區(qū)域聯(lián)建黨組織，精織組織網(wǎng)，細(xì)化制定黨建工作重點(diǎn)任務(wù)清單，通過定人員、定責(zé)任、定目標(biāo)，精織責(zé)任網(wǎng)，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，指導(dǎo)基層黨組織按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展治理工作，整合村、社區(qū)、企業(yè)等不同領(lǐng)域的人、財(cái)、物資源，形成發(fā)展合力，明確集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)、差異發(fā)展。

通過優(yōu)化建立科學(xué)完善的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，針對(duì)性分類制定選人用人工作方案，打破地域、職業(yè)、身份限制，統(tǒng)籌調(diào)配使用村干部和村級(jí)后備黨員干部，做到因崗選人、因崗定人，百余名村黨組織書記通過提名推薦兼任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌和決策村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事宜，實(shí)施村（社區(qū)）書記主任、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人一肩挑試點(diǎn)工作，當(dāng)好群眾致富主心骨。

集中開展全方位、多角度、立體式的黨員干部隊(duì)伍“精準(zhǔn)提能”行動(dòng)，通過一線實(shí)訓(xùn)、理論教學(xué)、實(shí)踐體驗(yàn)等方式，舉辦理論武裝提升、專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、村務(wù)管理實(shí)用、全市重點(diǎn)工作等專業(yè)化專門化個(gè)性化的專題培訓(xùn)，有目的地提升村級(jí)干部隊(duì)伍素能，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部抓鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展治理的能力和水平。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村治理

彭州市為提升城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理整體水平，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用鄉(xiāng)村治理成效，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主要著力點(diǎn)，充分挖掘盤活集體資產(chǎn)資源，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障力度，總結(jié)提煉集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，豐富社區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

彭州市在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作中，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、堅(jiān)持民主自愿、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，實(shí)踐探索出整村共富寶山模式、區(qū)域聯(lián)動(dòng)漁江楠模式、租賃自營(yíng)白鹿場(chǎng)模式、村企共建皇城模式、平臺(tái)孵化豐碑模式等5種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的價(jià)值和意義，相比直接的經(jīng)濟(jì)收入，更重要的是集體經(jīng)濟(jì)作為集體共有，能有效構(gòu)建起利益共同體、組織共同體和生活共同體的新型村莊共同體。

彭州市不斷完善集體經(jīng)濟(jì)在組織動(dòng)員村民方面的影響機(jī)制，形成利益共同體、組織共同體和生活共同體，充分調(diào)動(dòng)全體人民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。龍門山鎮(zhèn)的寶山村，通過制定與集體經(jīng)濟(jì)相匹配的村規(guī)民約，將村民的矛盾糾紛行為、鄉(xiāng)村治理參與度、技能與素養(yǎng)提升與年底集體經(jīng)濟(jì)分紅掛鉤，最終達(dá)到村莊良序善治局面。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使村民得到實(shí)際收益，對(duì)治理主體的信任度隨之顯著提升，對(duì)村莊治理事務(wù)的支持度也有明顯改善。

寶山村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)重要環(huán)節(jié)都有基層黨組織的支撐作用，黨員干部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也始終發(fā)揮先鋒模范作用，堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果集體共享，保證村民人人獲益，使村民更信任基層黨組織，基層黨組織的引領(lǐng)和號(hào)召能力得以顯著增強(qiáng)，如寶山村民主動(dòng)參與村民大會(huì)的到會(huì)率達(dá)100%。

高效治理強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

彭州市以鄉(xiāng)村社區(qū)群眾為中心，通過明確發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)新多種治理方式聚合群眾，發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，實(shí)現(xiàn)有效、有序治理，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境。

彭州市在探索社區(qū)發(fā)展治理過程中，著力于鄉(xiāng)村自治體系構(gòu)建與自治隊(duì)伍建設(shè)，打通村民參與集體事務(wù)的渠道，強(qiáng)化村民的參與意識(shí)與參與能力的提高。

一方面，推進(jìn)村民自治決策體系構(gòu)建，組建共建委員會(huì)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和其他涉及全村村民相關(guān)利益事項(xiàng)進(jìn)行決策;另一方面，鼓勵(lì)村內(nèi)成立N戶聚合的自治小組，縮小自治單元，以聚合形式強(qiáng)化自治能力。

自治體系的建立，強(qiáng)化了村民的集體意識(shí)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好群眾基礎(chǔ)。

“以集體經(jīng)濟(jì)為突破口實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展有為、治理有效，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?/blockquote>

桂花鎮(zhèn)蟠龍村采用“五戶聯(lián)助、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”動(dòng)員管理模式，以五戶為單元自愿抱團(tuán)，五戶代表享有議事權(quán)、投票權(quán)等，發(fā)展了多支自治隊(duì)伍。這些隊(duì)伍在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同樣發(fā)揮了重要作用。

五戶聯(lián)助單元的群眾負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備采購和管理運(yùn)營(yíng)工作，獲得的收益按“五戶聯(lián)助”單元參與群眾占大頭、集體經(jīng)濟(jì)組織占小頭方式進(jìn)行分配，村集體經(jīng)濟(jì)組織的細(xì)胞得以培養(yǎng)和壯大。

彭州市把大力推進(jìn)文化建設(shè)作為德治的重要抓手，建成廉潔文化地標(biāo)、黨建文化亭、文化廣場(chǎng)、戶外公益廣告動(dòng)態(tài)宣傳平臺(tái)等百余處;推行村規(guī)民約，做成折扇發(fā)放到戶;制定“移風(fēng)易俗文明鄉(xiāng)風(fēng)”村民承諾書，對(duì)民風(fēng)進(jìn)行了具體明細(xì)的約定，對(duì)違背村規(guī)民約的行為進(jìn)行適當(dāng)約束，引導(dǎo)群眾形成積極向上的健康生活理念，逐漸改變其思想和行為方式。

村（社區(qū)）公序良俗的建立為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了良好的人文環(huán)境。金城社區(qū)以集體經(jīng)濟(jì)為抓手，共同制定鄉(xiāng)規(guī)民約，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、抵制陳規(guī)陋習(xí)，規(guī)定紅白喜事桌宴不得鋪張浪費(fèi)，否則將減少成員的集體經(jīng)濟(jì)股份，同時(shí)也不能參與集體收益分紅。

以丹景山鎮(zhèn)關(guān)口場(chǎng)社區(qū)為例，社區(qū)兩委遵循“不能代民做主，不包辦，要依靠群眾”的理念，指導(dǎo)成立共建委員會(huì)，創(chuàng)新開展“壩壩問政”活動(dòng)，在“游步道”建設(shè)的工作中充分聽取群眾意見;組建“共治委員會(huì)”，社區(qū)居民自主打掃街道衛(wèi)生、自主栽種花木、自主疏浚水渠，志愿管理街道的“花司令”“水司令”應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)揮了重要治理作用，有效改善了街道面貌，群眾對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和凝聚力也明顯提升。

組織成立共營(yíng)委員會(huì)，在共營(yíng)委員會(huì)統(tǒng)籌下，引領(lǐng)帶動(dòng)居民共同促進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)及商業(yè)氛圍的營(yíng)造，商戶陸續(xù)裝修開門做生意，群眾不僅有事可干，也增加了收入來源。

彭州市部分鄉(xiāng)村社區(qū)在探索實(shí)踐鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展治理模式中，深刻意識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村發(fā)展與治理方面的重要作用，尤其是集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展治理的抓手，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村良序善治和高質(zhì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄筇峁┝诵聞?dòng)能。

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