鄭智維

“人口向一線城市、幾大經(jīng)濟圈和內(nèi)地若干中心城市集聚，既包括農(nóng)村進城，更多的則是由其他城市轉(zhuǎn)向中心城市。”

在談城市群、都市圈之前，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦先向《民生周刊》記者談起了人口流動的新趨勢。

目前，我國各類城市正由各管各的發(fā)展階段邁向都市圈和城市群發(fā)展階段。

事實上，我國農(nóng)村結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)都在經(jīng)歷著前所未有的歷史性變遷。據(jù)有關(guān)研究，數(shù)萬個村莊正在消失，上百個城市人口減少，處于收縮狀態(tài)。

與我國目前的發(fā)展階段相似，一些發(fā)達經(jīng)濟體也曾出現(xiàn)人口從城市核心區(qū)向郊區(qū)流動的態(tài)勢，帶動了大都市圈的逐步形成?！叭舾啥际腥ο嗷ミB接，進一步形成大經(jīng)濟區(qū)或城市群?！眲⑹厘\說。

一個必然選項

集聚效應(yīng)加強、生產(chǎn)率提升，是城市化進程的一幅畫面，另一幅畫面則是已有的大型、超大型城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。

2019年，北京市60歲以上老齡人口已達350萬人，為戶籍人口的四分之一。

這部分人口基本上不需要早出晚歸上班，很多人想到郊區(qū)找一個面積大一點、成本低一點、環(huán)境好一點的生活居所，但難以如愿。

與此同時，大量年輕人在城市核心區(qū)買不起房，不得不到邊遠地區(qū)租房買房，每天上下班承受很大的通勤壓力。

如今，我國的城鎮(zhèn)化率達到60%，還有大約20個百分點的上升空間。然而，大型、超大型城市內(nèi)部面臨著一系列結(jié)構(gòu)性矛盾。

除就業(yè)與居住的矛盾外，城市高房價還給企業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力?！捌髽I(yè)經(jīng)常面臨著兩難選擇：既要降低成本，又不能遠離供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)?！眲⑹厘\說，由于成本壓力，制造業(yè)和部分服務(wù)業(yè)不得不從城市核心區(qū)退出。

房價升高必然帶高城市的運營成本，各類產(chǎn)業(yè)競爭力相應(yīng)受損，一些企業(yè)已經(jīng)開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)配置。一個典型案例就是華為的部分業(yè)務(wù)由深圳轉(zhuǎn)到東莞的松山湖。

城市核心區(qū)人口密度增加，帶來高房價、擁堵、污染、生活環(huán)境品質(zhì)下降等影響。

面對嚴重的霧霾，人們經(jīng)常提出這樣的問題：我們吃飽了、穿暖了，生活水平有了很大提高，為什么呼吸一口新鮮空氣反而難了。

在劉世錦看來，加快建設(shè)都市圈、城市群是一個必然選項，是一個逼出來的、不得不采用的選項。

“如果這些矛盾無法解決或有所緩解，作為集聚效率最高的大型、超大型城市，已經(jīng)很難為將要進城的農(nóng)村人口和其他城市人口騰出空間?！彼f。

“不是一個空概念”

目前，京津冀、長三角、粵港澳、長江中游城市群、成渝經(jīng)濟圈等地區(qū)已經(jīng)開啟了大都市圈、城市群的發(fā)展過程。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆認為，“各類城市正由各管各的發(fā)展階段邁向都市圈和城市群發(fā)展階段，而城市群的發(fā)展過程，其中的紅利將高達數(shù)十萬億級。”

初步估算，今后10年，都市圈建設(shè)每年能為全國經(jīng)濟增長提供至少0.5到1個百分點的增長動能，不僅為應(yīng)對疫情沖擊，更是為今后相當長一個時期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

“城市群、都市圈是我國經(jīng)濟的增長主體、消費主體、人口集聚地，抓住了主要的城市群、都市圈，基本上等于抓住我國的經(jīng)濟主體，抓住了關(guān)鍵?！闭劶俺鞘腥骸⒍际腥ㄔO(shè)的重要意義，中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀說。

從宏觀來看，今后5到10年，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國經(jīng)濟增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能，是我國經(jīng)濟增長的“新風口”。

對于普通民眾而言，“城市群”并不是一個空概念，而是與切身利益密切相關(guān)：

生活在一座城市，去另一座城市看病，醫(yī)保能不能一卡結(jié)算，能不能異地報銷？

戶口在一座城市，到另外一座城市工作，孩子教育、高考是否會面臨著一系列問題？

“對于普通民眾而言，城市群、都市圈帶來的好處主要體現(xiàn)在民生領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域。隨著城市群內(nèi)部一體化協(xié)同發(fā)展，公共服務(wù)均等化隨之加快實現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)資源分布也會相對均衡?！标愐f。

仍有不小差距

在制度創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)城市群均走在全國前列。

“和世界級城市群相比，我國的長三角等城市群在人口規(guī)模、經(jīng)濟總量等方面已經(jīng)不落下風;然而，我國城市群發(fā)展的質(zhì)量與世界級城市群之間還存在不小的差距，包括城市建設(shè)、公共服務(wù)能力、城市的宜居程度，最核心的是創(chuàng)新能力?！标愐f。

目前，城市群、都市圈建設(shè)面臨不少思想觀念、體制機制和政策方面的阻力與約束。

7月30日，中共中央政治局召開會議，對做好下半年經(jīng)濟工作提出要求。其中明確要求，要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。

“不同行政主體之間，存在很多體制障礙;不同利益主體之間，勢必存在一些利益矛盾、沖突;在同一個城市群內(nèi)，要素流動不暢、無序競爭，難以形成合力等問題依然存在。”陳耀分析說。

以粵港澳大灣區(qū)城市群為例，涉及到“一國兩制”、三個關(guān)稅區(qū)和三種貨幣。如何通過協(xié)同、聯(lián)動、合作，讓市場在跨行政區(qū)域的范圍內(nèi)發(fā)揮有效的資源配置作用，這無疑是個亟待解決的難題。

“大城市政府通常人員素質(zhì)較高，組織協(xié)調(diào)能力較強，在建設(shè)都市圈過程中有很大創(chuàng)新空間?！闭劶岸际腥Φ膮f(xié)同時，劉世錦建議，試行區(qū)帶鎮(zhèn)體制，即核心城市的一個區(qū)，帶都市圈若干個鎮(zhèn)。

“發(fā)展目標、責任、權(quán)利、利益都捆綁在一起，所帶鎮(zhèn)創(chuàng)造的GDP、財政收入、就業(yè)等，都算到區(qū)的名下;區(qū)所轄核心城區(qū)內(nèi)需要疏解的功能，可優(yōu)先轉(zhuǎn)到所帶小鎮(zhèn);同時區(qū)也要利用各種資源推進所帶鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和運營?！彼忉屨f。