王雅菲，劉 勤，蔣科技，王 茜，熊敏思

(1. 上海海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，上海 201306； 2.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，上海 200090)

斐濟位于西南太平洋中心，其陸地面積1.83×104km2，海洋專屬經(jīng)濟區(qū)面積129×104km2[1]。斐濟由332個島嶼組成，其中106個有人居住，多為珊瑚礁環(huán)繞的火山島，主要有維提島、瓦努阿島等。維提島是斐濟群島的主島，楠迪國際機場、蘇瓦港、勞托卡港以及大多數(shù)第一二產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施均位于維提島。瓦努阿島作為斐濟的第二大島，承載了斐濟的蔗糖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)等經(jīng)濟活動[2]。

斐濟是太平洋島國中經(jīng)濟實力較強、經(jīng)濟發(fā)展較好的國家，其經(jīng)濟一直處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2017年斐濟國內(nèi)生產(chǎn)總值(Gross Domestic Product，GDP)為50.70×108美元，2018年GDP為54.79×108美元，同比增長3.5%，實現(xiàn)了連續(xù)9年GDP保持增長的趨勢。漁業(yè)資源、森林資源豐富，有金、銀、銅、鋁土等礦藏。制糖業(yè)、旅游業(yè)是斐濟國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。隨著全球人口的增加，人類對動物蛋白需求日益增大，世界各國對海洋天然優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源的爭奪日益激烈，斐濟因為氣候適宜，養(yǎng)料充足，海洋生物種類較多，漁業(yè)作為斐濟國民經(jīng)濟中不可缺少的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用。

斐濟是最早與中國簽署“一帶一路”國際合作協(xié)議的國家之一，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”南向延伸帶上的重要節(jié)點。作為“一帶一路”倡議下重要的合作伙伴，中國和斐濟的經(jīng)貿(mào)合作不斷深入，開展了多領(lǐng)域、多行業(yè)的交流與合作，通過開展斐濟漁業(yè)的相關(guān)研究，探討中斐漁業(yè)合作的發(fā)展建議，以期為下一步中斐漁業(yè)合作規(guī)范有序的開展提供有益的借鑒。

1 斐濟漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 斐濟漁業(yè)資源

漁業(yè)是近年來斐濟發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)，其海洋專屬經(jīng)濟區(qū)海域內(nèi)蘊含著豐富的漁業(yè)資源，主要包括遠洋魚種、礁魚和其他種類。具有較高經(jīng)濟價值的遠洋魚種包括金槍魚、劍魚(Xiphiasgladius)等，其中金槍魚的經(jīng)濟價值最高。礁魚有石斑魚(Epinephelusspp.)、波紋唇魚(Cheilinusundulatus)、笛鯛。其他種類主要有海參和黑珍珠[3]。

近年來，斐濟漁業(yè)產(chǎn)值占GDP的份額保持在2%左右，水產(chǎn)品出口額占出口貿(mào)易總額的10%左右，出口國家和地區(qū)主要為日本、美國、歐盟、澳大利亞和新西蘭等。

1.2 漁業(yè)類型

斐濟的海洋漁業(yè)主要有3種類型：生計漁業(yè)、小型商業(yè)性漁業(yè)和工業(yè)漁業(yè)[4]。

生計漁業(yè)是沿岸漁民從事零星貝類、甲殼類和魚類的捕撈活動，漁獲物主要用于個人或家庭消費，年漁獲量為1.5×104～2.0×104t，占到斐濟國內(nèi)漁獲物產(chǎn)量的一半以上。

小型商業(yè)性漁業(yè)主要作業(yè)區(qū)域集中在近岸、海灣和巖礁周圍，經(jīng)營形式有個體經(jīng)營和漁民共同經(jīng)營，個體經(jīng)營的漁民自行捕撈漁獲物進行銷售，另一種則是漁民聯(lián)合捕撈并進行銷售。小型商業(yè)性漁業(yè)生產(chǎn)的水產(chǎn)品除少部分自食外，大部分通過零售市場或魚商販進行銷售，供應(yīng)當(dāng)?shù)叵M。

工業(yè)漁業(yè)則以金槍魚為主要捕撈對象，進行金槍魚及相關(guān)魚類的大型商業(yè)化捕撈和加工[5]，包括黃鰭金槍魚(Thunnusalbacares)、大眼金槍魚(T.obesus)、長鰭金槍魚(T.alalunga)和鰹(Katsuwonuspelamis)。但由于其自身漁船和技術(shù)力量條件的限制，斐濟通過向外國公司和漁船發(fā)放捕撈許可證的方式允許外國漁船在斐濟專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行捕撈作業(yè)。目前，斐濟海域的金槍魚捕撈主要采取延繩釣和圍網(wǎng)作業(yè)形式。延繩釣是捕撈金槍魚很成熟也是最常見的方法，但由于釣捕的金槍魚具有體型大、運動能力強等特點，一旦上鉤就會拼命掙扎，體溫隨著運動會上升，在保存時會加速腐敗，因此這種捕撈方式對于釣獲金槍魚的后期處理要求比較高[6]。圍網(wǎng)是捕撈金槍魚最有效的方式之一，其特點是產(chǎn)量高，效益明顯。但由于圍網(wǎng)作業(yè)的方式不能有效控制漁獲物體型和大小，對保護金槍魚資源不利，因此在全球范圍內(nèi)已經(jīng)開始限制并減少圍網(wǎng)漁業(yè)。

1.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖及捕撈產(chǎn)量

斐濟水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，2017年產(chǎn)量為230 t，而同年海洋捕撈產(chǎn)量則為47 126 t，其中，遠洋漁業(yè)的捕撈產(chǎn)量為44 526 t，近海漁業(yè)的捕撈產(chǎn)量為2 600 t。表1為2008—2017年斐濟漁業(yè)捕撈產(chǎn)量，從表中可以發(fā)現(xiàn)，斐濟漁業(yè)捕撈產(chǎn)量偶有波動，但基本維持在4×104t以上。

表1 2008—2017年斐濟漁業(yè)捕撈產(chǎn)量

1.4 漁船數(shù)量

根據(jù)2016年斐濟官方向中西部和太平洋漁業(yè)委員會提交的年度科學(xué)報告，斐濟的近海漁業(yè)生產(chǎn)依靠的是延繩釣作業(yè)，當(dāng)?shù)氐臐O船類型按照大小和功能大致分為3種。

第1種漁船長度不足21 m，數(shù)量為10艘[7]，捕撈范圍是斐濟群島以及附近領(lǐng)海水域，出海時間大致為一到兩周。漁獲物保鮮方式是用冰保鮮，銷售目標(biāo)市場為生魚片市場。

第2種漁船的長度為21～30 m，數(shù)量為45艘[7]，捕撈范圍是斐濟專屬經(jīng)濟區(qū)海域，出海時間為三周至兩個月。漁獲物通常在出海將要結(jié)束時進行捕撈，以便符合當(dāng)?shù)厥袌鰳?biāo)準(zhǔn)。漁獲物的保鮮方式是使用冰漿和冰柜保鮮。

第3種漁船長度超過30 m，數(shù)量為47艘[7]，捕撈范圍是斐濟專屬經(jīng)濟區(qū)海域內(nèi)和斐濟附近的公海海域，出海時間超過三個月。目標(biāo)魚種為長鰭金槍魚，保鮮方式是使用冰柜[7]。

1.5 水產(chǎn)品加工與流通

斐濟政府在漁業(yè)領(lǐng)域的主要投資是長鰭金槍魚原料加工廠，公司名稱為太平洋美國漁業(yè)公司(Pacific American Fish Company，PAFCO)罐頭廠，地址位于斐濟舊都累武卡(Levuka)，最初于1976年與日本合作伙伴C.Itoh(現(xiàn)伊藤忠)合資建造，現(xiàn)為斐濟政府全資擁有。該加工廠生產(chǎn)的長鰭金槍魚罐頭原料主要銷往美國加利福尼亞，是美國大黃蜂(Bumble Bee)食品公司在中西太平洋地區(qū)最主要的加工原料基地[8]。原定裝機容量約為120 t·d-1，但在過去幾年中，裝機容量約為80 t·d-1，年總吞吐量在2.0×104～2.3×104t[7]。

維提食品有限公司(Viti Foods Ltd)是希杰帕特爾集團(CJ Patel Group)在斐濟的一家食品加工子公司，生產(chǎn)金槍魚和鯖魚罐頭，在當(dāng)?shù)劁N售和出口。據(jù)報道，2014年，為了提高產(chǎn)量并達到全球食品安全合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，該公司加大了對其工廠的投資，其罐頭廠主要生產(chǎn)船長牌(Skipper)金槍魚罐頭和天使牌(Angel)鯖魚罐頭。同時該公司還為當(dāng)?shù)剡B鎖超市生產(chǎn)一些自有品牌罐頭[7]。

太平洋海洋公司(Tripacific Marine)對加工機械進行投資，并升級工廠來生產(chǎn)袋裝金槍魚和刺鲅(wahoo)，以供新鮮水產(chǎn)品和冷凍水產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)和出口。這種袋裝金槍魚產(chǎn)品主要面向澳大利亞和新西蘭的餐飲市場，由于刺鲅的質(zhì)量往往小于300 g，所以只供斐濟國內(nèi)銷售[7]。

1.6 對外漁業(yè)合作現(xiàn)狀

1.6.1 中斐漁業(yè)合作現(xiàn)狀

斐濟是27個南太平洋島國中經(jīng)濟實力較強的國家。中國同斐濟1975年11月5日正式建交。建交以來，雙方合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作機制不斷完善。2018年11月9日，中國駐斐濟大使錢波與斐濟漁業(yè)部長塞米·科羅拉維薩烏在斐濟漁業(yè)部正式簽署了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與斐濟共和國漁業(yè)部漁業(yè)合作備忘錄》，備忘錄將推動中斐漁業(yè)技術(shù)交流，為雙方在漁業(yè)設(shè)備和市場等方面的合作提供機遇。

2019年3月29日，中國-太平洋島國農(nóng)業(yè)部長會議在斐濟舉行，會議審議通過了《中國-太平洋島國農(nóng)業(yè)部長會議楠迪宣言》，根據(jù)宣言，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020—2022年每年將為太平洋島國舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人員交流和能力建設(shè)合作，推進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作，發(fā)展海水養(yǎng)殖加工及貿(mào)易，提升漁業(yè)附加值。

中國企業(yè)在漁業(yè)資源開發(fā)方面展開了多項投資合作項目，例如中國的中水集團遠洋股份有限公司、上海遠洋漁業(yè)有限公司等企業(yè)以斐濟為基地，發(fā)揮技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，在南太平洋進行金槍魚捕撈作業(yè)，并且對斐濟人員進行技術(shù)培訓(xùn)，推動了中斐漁業(yè)技術(shù)交流，為雙方在漁業(yè)設(shè)備和市場等方面的合作提供機遇[9]。

1.6.2 日斐漁業(yè)合作現(xiàn)狀

為提高斐濟工人勞動技能和繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，2014年，日本海外漁業(yè)聯(lián)合基金會(Overseas Fishery Cooperation Foundation，OFCF)向斐濟援助了部分漁業(yè)設(shè)備，該援助是依照由斐濟漁業(yè)代理部長JOKETANI COKANASIGA和日本海外聯(lián)合基金會常駐代表SHIMA FUKUDA于2013年簽訂的太平洋島國漁業(yè)發(fā)展援助諒解備忘錄進行的。

截至2014年底，OFCF已幫助斐濟建立了19個制冰廠，在漁業(yè)管理人員培訓(xùn)方面也提供了很多幫助。根據(jù)簽署的另一份備忘錄，日本將為斐濟提供新的制冰廠機器，并提供技術(shù)支持和機器操作人員培訓(xùn)。OFCF常駐代表SHIMA FUKUDA認為，太平洋島國漁業(yè)發(fā)展援助項目是希望通過漁業(yè)相關(guān)設(shè)施的恢復(fù)和重建，幫助斐濟進行科技轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)[10]。

1.6.3 美斐漁業(yè)合作現(xiàn)狀

1970年10月，美國承認斐濟獨立，兩國互設(shè)使館。斐濟重視與美國的關(guān)系，認為美國的援助對斐濟的市場準(zhǔn)入和地區(qū)競爭具有重要意義。1988年，美國政府同包含斐濟在內(nèi)的15個南太平洋國家相互批準(zhǔn)了為期5年的漁業(yè)合作協(xié)定。在此期間，美國每年提供1 000×104美元的捐款，其中100×104美元用于南太平洋論壇漁業(yè)機構(gòu)批準(zhǔn)的經(jīng)濟發(fā)展項目基金。此外，美國的金槍魚公司還應(yīng)在5年期內(nèi)每年向斐濟提供25×104美元技術(shù)援助[11]。

2012年，美國與太平洋島國就美國漁船在這些國家水域進行金槍魚生產(chǎn)作業(yè)進行談判，并制定一攬子財政計劃。斐濟漁業(yè)部長SANAILA NAQALI表示，一旦斐濟與美國簽署協(xié)議，每船每年將會為斐濟帶來70×104美元的收入，在此作業(yè)的美國船只越多，斐濟獲得的收入也將越高[12]。

2 漁業(yè)發(fā)展中面臨的問題

盡管近年來斐濟漁業(yè)不斷發(fā)展，但漁業(yè)發(fā)展仍然面臨著一些限制性因素。

2.1 漁業(yè)資源開發(fā)潛力受限

斐濟自然災(zāi)害頻發(fā)造成近海海洋生態(tài)和漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施受損，漁業(yè)捕撈也受到了嚴重影響。斐濟近海漁業(yè)資源，尤其是靠近城市市場的近海資源已被高度開發(fā)，這使得近海資源在未來開發(fā)潛力受限[7]。

2.2 漁船設(shè)備老舊

斐濟漁船因其作業(yè)環(huán)境的特殊性，受腐蝕程度較其他船舶更快、更嚴重，然而漁船規(guī)定的限制使用船齡卻長于其他船舶，有些漁船接近限制使用船齡時，進行改造后繼續(xù)使用，這樣就加大了漁船營運作業(yè)的風(fēng)險。斐濟作為發(fā)展中國家，生產(chǎn)技術(shù)水平不高，研發(fā)資金不足，因此一些當(dāng)?shù)氐难永K釣漁船設(shè)備老舊，船齡老化卻缺乏資金無力更換，加大了海上作業(yè)風(fēng)險，對漁業(yè)發(fā)展不利。

2.3 漁業(yè)稅收負擔(dān)重

太平洋島國論壇漁業(yè)局(The Pacific Islands Forum Fisheries Agency，F(xiàn)FA)的報告顯示，盡管斐濟的油價比幾個鄰近的太平洋島國要低，但政府對延繩釣漁業(yè)用油所征收的稅收卻非常高。斐濟漁業(yè)用油稅率為0.05美元·L-1，而所羅門群島漁業(yè)用油稅率則為0.02美元·L-1，巴布亞新幾內(nèi)亞為0.01美元·L-1，湯加則不征收任何費用。由于漁業(yè)用油征稅導(dǎo)致的燃料成本上漲，使得小規(guī)模漁業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本增加，經(jīng)營困難。

2.4 對外競爭壓力大

在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，許多來自國外的漁業(yè)公司擁有技術(shù)優(yōu)勢和政策優(yōu)惠，因此給當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)造成很大競爭壓力，增加了小型企業(yè)獲得海洋資源的難度。在捕撈方面，目前有許多國家的遠洋漁船以斐濟為基地，在南太平洋海域捕撈金槍魚。盡管斐濟政府已于2017年向Fiji Fish Marketing Group Ltd、Solander(Pacific)Ltd、Sea Quest(Fiji)Ltd、Hangton Pacific Company Ltd、Solander Viti Ltd、Hou Fisheries和Felixstow Limited 7家漁業(yè)企業(yè)發(fā)放了總價值約330×104斐濟元的“金槍魚支持基金”[13]，但斐濟當(dāng)?shù)貪O業(yè)企業(yè)經(jīng)營情況仍不樂觀，未來發(fā)展充滿了挑戰(zhàn)。

3 發(fā)展建議

3.1 斐濟漁業(yè)發(fā)展建議

作為一個海洋國家，漁業(yè)在斐濟經(jīng)濟活動中占有重要位置。盡管近年來斐濟漁業(yè)的發(fā)展取得了一定的成效，但仍然面臨著重重挑戰(zhàn)，據(jù)此對斐濟漁業(yè)發(fā)展提出以下建議：

(1)合理規(guī)劃海洋漁業(yè)的捕撈數(shù)量，針對部分魚種可以適當(dāng)采取季節(jié)性禁漁期政策。如截至2018年底，斐濟的卡瓦魚(kawakawa)和多努魚(donu)數(shù)量日趨減少，而每年的6—9月是這兩種魚類的繁殖期，針對這種情況可以出臺為期4個月的禁漁期政策[14]，促進魚類資源的可持續(xù)發(fā)展。

(2)大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提升水產(chǎn)品加工能力。目前斐濟水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量較小，旅游業(yè)所需要的水產(chǎn)品大部分依賴進口。政府可以考慮加大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，同時適當(dāng)增加養(yǎng)殖品種，這樣能夠緩解對野生漁業(yè)資源的需求壓力，緩解水產(chǎn)品產(chǎn)量供給不足的處境，同時滿足市場多樣性需求、增加漁民收入、帶動就業(yè)增長、促進當(dāng)?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和增加外匯收入。

(3)對漁船設(shè)備，包含捕撈設(shè)備、制冷設(shè)備、艙室設(shè)備以及機艙設(shè)備進行模塊化安裝、模塊化維護。對老舊漁船進行定期檢修和淘汰，對商業(yè)性漁船安裝電子監(jiān)控儀，加強對斐濟延繩釣漁船的監(jiān)管，打擊非法捕撈，提升漁船裝備的現(xiàn)代化水平。

(4)政府可以考慮適當(dāng)實施一系列減稅舉措來幫助本地漁業(yè)企業(yè)，例如降低漁業(yè)用油稅、燃料進口關(guān)稅、特殊漁具和設(shè)備進口關(guān)稅、特殊漁船的進口關(guān)稅、餌料的進口關(guān)稅等。

(5)適當(dāng)加大對當(dāng)?shù)貪O業(yè)企業(yè)的補貼力度，增強本國的漁業(yè)競爭力。例如可以繼續(xù)增加對“金槍魚支持基金”的資金投入，并將漁業(yè)企業(yè)對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場的貢獻程度納入政府是否給予企業(yè)基金支持的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，以此來支持當(dāng)?shù)厮鶎倩蚩毓傻臐O業(yè)企業(yè)。通過發(fā)放“金槍魚支持基金”可提高斐濟漁業(yè)企業(yè)的財力，增強同外國漁業(yè)企業(yè)的競爭力。

3.2 中國-斐濟漁業(yè)合作的發(fā)展建議

結(jié)合“一帶一路”重大倡議及中國漁業(yè)“走出去”的方針政策，通過加強中國與斐濟漁業(yè)技術(shù)領(lǐng)域務(wù)實合作，人員互派交流，可以為中斐漁業(yè)進一步深入合作提供指導(dǎo)，同時中斐漁業(yè)合作可以從以下幾個方面開展：

(1)在現(xiàn)有《中國-太平洋島國農(nóng)業(yè)部長會議楠迪宣言》的基礎(chǔ)上，建立有利于兩國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同管理機制，為雙方就共同關(guān)注的漁業(yè)問題提供協(xié)商及交流的平臺。

(2)以科學(xué)技術(shù)為紐帶，加強兩國水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工方面的合作。我國已在健康養(yǎng)殖的系列技術(shù)、設(shè)施養(yǎng)殖裝備技術(shù)、加工技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域進行了長期的關(guān)鍵技術(shù)研究，成績斐然，建議在養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖裝備、水產(chǎn)品加工等領(lǐng)域與斐濟開展長期援助與合作[15]。

(3)漁業(yè)裝備是斐濟漁業(yè)發(fā)展中的一個突出問題，建議選取合適的時間和地點，選擇示范點，將我國智能漁業(yè)的發(fā)展理念及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備等進行海外推廣，與相關(guān)研究中心或企業(yè)進行技術(shù)培訓(xùn)及轉(zhuǎn)讓[16]，最終實現(xiàn)企業(yè)間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，共謀漁業(yè)健康持久發(fā)展。

(4)增加中斐漁業(yè)企業(yè)合作，增進相互交往與信息交流，共同促進漁業(yè)資源的養(yǎng)護與開發(fā)。同時，可以加強民間合作，成立相關(guān)的漁業(yè)合作組織，就兩國海域內(nèi)的相互入漁條件、生態(tài)資源維護、水域環(huán)境監(jiān)測、漁業(yè)資源評估調(diào)查等問題經(jīng)驗展開定期交流。