盧東生

摘要：面對(duì)日益嚴(yán)峻的海外社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，做好國(guó)際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控是涉外企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、高效益發(fā)展的重要前提。大慶鉆探工程公司持續(xù)對(duì)海外項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行年度性跟蹤與分析，逐步形成了國(guó)際業(yè)務(wù)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)分類、評(píng)估、防控管理體系。本文以大慶鉆探工程公司國(guó)際業(yè)務(wù)社會(huì)安全管理體系建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，從國(guó)際業(yè)務(wù)社會(huì)安全管理體系建設(shè)的必要性、建設(shè)方案、實(shí)施運(yùn)行等幾方面入手，對(duì)涉外企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)社會(huì)安全管理體系建設(shè)與運(yùn)行進(jìn)行研究，并提出建議。

關(guān)鍵詞：管理體系建設(shè);社會(huì)安全;國(guó)際業(yè)務(wù)

Abstract：Facing the increasingly severe situation of overseas security risks，it is an important prerequisite for foreign-related enterprises to manage and control international business risks to achieve sustainable development，high-quality development and high-efficiency development of international business.Daqing Drilling Engineering Corporation（DEC）continues to track and analyze the security risks of overseas projects annually，and gradually forms the management system of classification，assessment，prevention and control of international business security risks.Based on the practical experience of the construction of international business social security management system of DEC，this paper studies the construction of international business security management system of foreign-related enterprises from the necessity，construction scheme，system architecture design，implementation，and puts forward suggestions.

Key words：construction of management system;security;international business

0 引言

2020年初，美軍在伊拉克國(guó)際機(jī)場(chǎng)襲殺伊朗軍隊(duì)高級(jí)指揮官蘇萊曼尼，伊朗誓言“嚴(yán)厲報(bào)復(fù)”并中止履行“伊核協(xié)議”，中東形勢(shì)驟然升級(jí);非洲、拉美多國(guó)政局暗流涌動(dòng)，非洲政治穩(wěn)定備受考驗(yàn);印巴對(duì)抗升溫、朝鮮半島核問(wèn)題、緬甸將舉行大選，亞太地區(qū)形勢(shì)也趨于緊張。涉外企業(yè)如何規(guī)避社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度保護(hù)海外項(xiàng)目人員、資產(chǎn)安全，推進(jìn)系統(tǒng)化管理是最為有效的手段。本文以大慶鉆探工程公司國(guó)際業(yè)務(wù)社會(huì)安全管理體系建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，從國(guó)際業(yè)務(wù)社會(huì)安全管理體系建設(shè)的必要性、建設(shè)方案、實(shí)施運(yùn)行等幾方面入手，對(duì)涉外企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)社會(huì)安全管理體系建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行研究，并提出建議。

1 主要社會(huì)安全威脅

通過(guò)對(duì)伊拉克、蘇丹、沙特等國(guó)家已有項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，主要的社會(huì)安全威脅類型有：戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、恐怖襲擊、綁架、治安犯罪、政治動(dòng)蕩、社區(qū)騷亂、勞資糾紛、未處理爆炸物（UXO）威脅等。詳見表1威脅識(shí)別清單。

2 體系建設(shè)方案

策劃為本，制定切實(shí)可行的工作推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案，做好節(jié)點(diǎn)控制。

2.1明確工作目標(biāo)和工作思路

明確目標(biāo)、方針、政策。體系化總體工作思路：基于風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防為主、提前計(jì)劃、全員參與、過(guò)程管理、持續(xù)改進(jìn)。

2.2 組織機(jī)構(gòu)建立

成立海外社會(huì)安全管理體系建設(shè)工作組，包括中方專家和國(guó)際安保咨詢機(jī)構(gòu)。明確職責(zé)。

2.3 內(nèi)部調(diào)研

對(duì)已有海外項(xiàng)目的社會(huì)安全管理模式進(jìn)行調(diào)研，對(duì)各層級(jí)已有的管理制度和記錄文件進(jìn)行匯總和分析。健全社會(huì)安全管理機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充和完善海外社會(huì)安全制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 外部調(diào)研

對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際企業(yè)的安保管理進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)他們的良好做法和成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)國(guó)內(nèi)外安保咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，分析其技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

2.5 體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)與本企業(yè)相適應(yīng)的體系架構(gòu)。典型的社會(huì)安全體系（文件）架構(gòu)包括：管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件、記錄、表格。如圖1所示：

根據(jù)企業(yè)海外業(yè)務(wù)的性質(zhì)、規(guī)?？梢造`活地選擇框架。例如：企業(yè)以銷售和售后服務(wù)為主，在海外只有少量銷售和技術(shù)服務(wù)人員，可以只建立管理手冊(cè)和部

分記錄、表格。不需要開發(fā)所有體系文件。

2.6評(píng)審與發(fā)布

成立專家組，對(duì)社會(huì)安全管理體系文件進(jìn)行評(píng)審。按照企業(yè)的文件管理制度要求，履行審批、發(fā)布程序完成管理體系文件的發(fā)布工作。

3 實(shí)施運(yùn)行

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控是社會(huì)安全工作核心內(nèi)容。典型的運(yùn)行模式如圖2所示

3.1信息收集和預(yù)警

建立有效的信息收集渠道。一般包括：政府通告、外交部門和使（領(lǐng)）館通告、新聞媒體、甲方安保部、各基層組織和員工、作業(yè)伙伴、社區(qū)團(tuán)體和組織、國(guó)際SOS救援中心等相關(guān)國(guó)際組織等。對(duì)信息進(jìn)行分析，發(fā)布預(yù)警信息。

3.2 開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

定期開展海外項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)及項(xiàng)目周邊地區(qū)的社會(huì)安威脅進(jìn)行辨識(shí)，制定預(yù)防措施，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)旅行審核和審批程序。

3.3制定安保方案

安保方案是海外項(xiàng)目落實(shí)安防措施的重要依據(jù)，其重點(diǎn)是固定場(chǎng)所保持和海外項(xiàng)目員工路途中的護(hù)送。需要利用各種先進(jìn)的物防、技防措施，將社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的程度。

3.4強(qiáng)化海外應(yīng)急能力建設(shè)

建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。提高應(yīng)急預(yù)案和演練實(shí)效，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急資源，提高海外突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

3.5 培訓(xùn)

持續(xù)有效的培訓(xùn)，是做好國(guó)際業(yè)務(wù)社會(huì)安全工作的手段。提高海外項(xiàng)目防恐安全管理綜合能力和員工自衛(wèi)防范技能和生存能力。持續(xù)推動(dòng)社會(huì)安全管理專業(yè)人員的培訓(xùn)。

3.6建立和諧的社區(qū)公共關(guān)系。

堅(jiān)持“互利雙贏、共同發(fā)展”的合作理念，積極參與社會(huì)公益事業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)用工本地化。尊重外籍員工生活方式和宗教信仰，關(guān)心當(dāng)?shù)毓蛦T工作生活，真誠(chéng)構(gòu)建了和諧的企業(yè)文化，將中外員工緊密凝聚在一起。充分發(fā)動(dòng)和依靠部落、社區(qū)的力量，為海外項(xiàng)目提供有效的防范屏障。

3.7標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化與體系化相輔相生。沒(méi)與體系相適的標(biāo)準(zhǔn)，體系管理“做到什么程度”的問(wèn)題就沒(méi)有辦法解決。通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)明確人防、物防、技防配備最低要求，明確應(yīng)急物資配備要求等等。

3.8審核與績(jī)效監(jiān)測(cè)

通過(guò)審核、績(jī)效監(jiān)測(cè)和管理評(píng)審等，持續(xù)改進(jìn)社會(huì)安全管理水平。

4 結(jié)論

中國(guó)石油集團(tuán)公司（CNPC）加強(qiáng)了社會(huì)安全管理工作，建立了社會(huì)安全管理體系，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有效保證了較高安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行。實(shí)踐證明，建立科學(xué)實(shí)用的社會(huì)安全管理體系并有效貫徹落實(shí)，在實(shí)踐中持續(xù)改進(jìn)提高，能夠控制海外業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，是提高駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力的唯一選擇。通過(guò)分析和研究對(duì)涉外企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)社會(huì)安全管理體系建設(shè)與運(yùn)行有如下的建議：

1）面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)安全形勢(shì)，涉外企業(yè)特別是處于伊拉克、蘇丹、南蘇丹等極高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家（地區(qū)）項(xiàng)目必須建立完善的社會(huì)安全管理體系;

2）體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，應(yīng)制定工作方案/計(jì)劃，分階段展開;

3）社會(huì)安全管理需要依靠當(dāng)?shù)卣④婈?duì)、項(xiàng)目甲方及相關(guān)方支持，體系建設(shè)中應(yīng)把他們納入到其中;

4）體系建設(shè)應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)化工作同步進(jìn)行。

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