趙璇

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理的難點(diǎn)在鄉(xiāng)村，最突出的短板也在鄉(xiāng)村。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，農(nóng)產(chǎn)品低端、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，創(chuàng)新能力明顯不強(qiáng)，鄉(xiāng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，吸收農(nóng)業(yè)科技人才、管理人才和資金等要素流入比較難。

近些年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)融合日益深入，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化水平不斷提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)逐步從數(shù)量向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間與鄉(xiāng)村內(nèi)部的交往形式，包括物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)、精神生產(chǎn)活動(dòng)和人自身的生產(chǎn)活動(dòng)，正在發(fā)生重大變化。一是人們的生活水平不斷提高，生活方式不斷變化，利益觀念、權(quán)利意識(shí)轉(zhuǎn)變。二是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)封閉的社會(huì)格局被打破，農(nóng)村人口流出加快，青壯勞動(dòng)力大量流失，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。三是各種利益訴求不斷涌現(xiàn)出來(lái)，宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)與流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目征地等各種矛盾、問(wèn)題交織在一起，甚至有些問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)很難得到有效解決，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)壓力。四是多元化、多層次性以及越來(lái)越具體、細(xì)致和個(gè)性化的服務(wù)需求，對(duì)美好生活及不斷增強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感需求，都給鄉(xiāng)村治理提出了更明確要求，而現(xiàn)實(shí)中受理念、財(cái)力、人才等多方面因素的制約，一些基層組織的治理能力跟不上形勢(shì)。

鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重要組成部分，關(guān)系著國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分等重大問(wèn)題的有效解決，關(guān)系著廣大農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的美好生活目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興，就需要提升鄉(xiāng)村治理的有效性，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

發(fā)揮法治的引領(lǐng)與保障作用，不斷提升鄉(xiāng)村的規(guī)范化治理水平。一是不斷凝聚法治共識(shí)、強(qiáng)化法治信仰，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，強(qiáng)化培育運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題，守住法律底線(xiàn)。實(shí)踐中，一些基層干部在執(zhí)法過(guò)程中，搞以言代法，以權(quán)代法，工作方式簡(jiǎn)單粗暴;一些村民對(duì)法律知之甚少，以傳統(tǒng)的“老理”看待發(fā)展中的現(xiàn)象和自身利益關(guān)系，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些偏差;兩者沒(méi)有凝聚法治共識(shí)。二是加強(qiáng)政府法治建設(shè)，依法制定規(guī)范性文件與開(kāi)展各項(xiàng)行政工作。在規(guī)范性文件的制定中，一方面要確保其統(tǒng)一性，不得違反上位法或者規(guī)范性文件，不得超越職權(quán)，或者違反規(guī)范制定程序;另一方面要認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取群眾意愿，合理平衡多元利益訴求，從源頭上減少社會(huì)矛盾沖突，最大程度實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的統(tǒng)一與完整。在鄉(xiāng)村治理中，政府工作人員代表國(guó)家行使權(quán)力，相對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)，具有優(yōu)勢(shì)地位，他們能夠按照規(guī)定的職權(quán)范圍、規(guī)定的程序、方式與實(shí)施行為、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，具有決定性的意義。三是既要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，又要明確相互之間的界限。特別是要區(qū)分法治與德治，不能錯(cuò)位評(píng)價(jià)，也不能將僅僅違反道德的行為用法律予以制裁，更不能用道德的譴責(zé)方式代表法律的懲罰。

發(fā)揮多方主體優(yōu)勢(shì)，形成治理新格局。一是建構(gòu)程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬政府、基層黨組織、群眾自治組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，深入立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，讓各類(lèi)主體共同參與決策和管理事務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理行動(dòng)協(xié)同化。二是政府依法將自治權(quán)交給村委會(huì)，防止違法削弱村委會(huì)的自治權(quán)和大包大攬行為，保持有所為有所不為，并幫助其完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化，切實(shí)提高自治能力。三是發(fā)揮廣大村民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增加他們的參與度和話(huà)語(yǔ)權(quán)。四是支持、引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織等，優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮它們?cè)趫F(tuán)結(jié)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面的優(yōu)勢(shì)作用。政府負(fù)責(zé)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈;屬于要素、資源配置、社會(huì)自律的事項(xiàng)交給市場(chǎng)、行業(yè)來(lái)處理，各負(fù)其責(zé)、各司其職，協(xié)調(diào)發(fā)展。五是構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的規(guī)范治理體系，明確各類(lèi)主體權(quán)責(zé)界限，依法依規(guī)享受法律權(quán)利，全面履行法律義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。

緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，著力補(bǔ)齊建設(shè)短板。一是建立、完善鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持、建設(shè)農(nóng)業(yè)特色專(zhuān)業(yè)村，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等。三是創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)管理模式，整治農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村宅基地、農(nóng)房建設(shè)管理，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)解決農(nóng)村土地碎片化瓶頸。四是建立專(zhuān)家支持機(jī)制和咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，積極引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，實(shí)施鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)、技能人才培育工程，搭建人才、信息、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的對(duì)接渠道與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)。五是不斷提高村民生活保障水平，提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法律化，充分發(fā)揮法治的保障和推動(dòng)作用，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐、法治德治自治相融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)在職研究生）