鄒蘊(yùn)涵

對(duì)“雙循環(huán)”格局的理解，既要看到國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化帶來(lái)的新要求，也要看到繼續(xù)敞開(kāi)國(guó)門增加國(guó)際交往的必要性;既要看到國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的立論判斷依據(jù)，也要看到國(guó)內(nèi)國(guó)際互促雙循環(huán)的辯證統(tǒng)一。

“雙循環(huán)”提出的國(guó)際背景

在這場(chǎng)百年未有之大變局中，一系列世紀(jì)級(jí)的重大矛盾和重大沖突日趨顯化，將從科技與產(chǎn)業(yè)革命、國(guó)際政治格局演變、全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等多維度重塑未來(lái)國(guó)際發(fā)展環(huán)境。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，外部增長(zhǎng)環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增多，就要求我們不能再僅僅依靠國(guó)際合作來(lái)促發(fā)展。

第一，多重因素壓低“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。以人工智能、新材料、新能源、3D打印等為代表的新一輪技術(shù)革命對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響逐步凸顯，將成為開(kāi)啟未來(lái)20年新一輪長(zhǎng)周期的主要?jiǎng)恿?。在兩個(gè)長(zhǎng)周期的交替期，多重因素的結(jié)構(gòu)性變化導(dǎo)致未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能處于低增長(zhǎng)階段。一是全球人口老齡化逐步加速，勞動(dòng)年齡人口下降將直接降低勞動(dòng)力資源的投入。二是由于資本產(chǎn)出率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，全球投資活動(dòng)尚不具備旺盛增長(zhǎng)的支撐。三是全球科技創(chuàng)新活動(dòng)和新一輪科技革命尚未出現(xiàn)劃時(shí)代的、具有決定性影響的重大突破，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)力尚未出現(xiàn)顛覆性改變。此外，科技創(chuàng)新的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性和高成本使其越來(lái)越需要國(guó)家間乃至全球性的協(xié)同行動(dòng)，人為切斷技術(shù)協(xié)同、割裂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)降低全球科技創(chuàng)新效率。四是全球債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企。國(guó)際金融危機(jī)后，債務(wù)問(wèn)題不但沒(méi)有解決，還愈演愈烈。國(guó)際金融協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2019年全球債務(wù)創(chuàng)下逾255萬(wàn)億美元的歷史紀(jì)錄，相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)總量的逾3倍。新冠肺炎疫情的暴發(fā)進(jìn)一步加劇了各國(guó)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，從“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出低增長(zhǎng)、低通脹、高波動(dòng)的特征。

第二，逆全球化回潮持續(xù)存在甚至將愈演愈烈。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，逆全球化回潮逐步凸顯，都指向了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的困境，即全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)疲軟之時(shí)，之前在快速發(fā)展階段掩蓋的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始加速暴露。也就是做大蛋糕的速度明顯放緩時(shí)，人們對(duì)如何分蛋糕的敏感性快速提高。

“雙循環(huán)”提出的歷史溯源

回溯歷史可以看到，國(guó)際循環(huán)與國(guó)內(nèi)循環(huán)相互關(guān)系的歷史演變，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體形勢(shì)變化、主要問(wèn)題轉(zhuǎn)變以及發(fā)展思路調(diào)整，是實(shí)事求是把握發(fā)展規(guī)律、客觀分析發(fā)展環(huán)境的產(chǎn)物。

第一階段：國(guó)際大循環(huán)為主。1987年，《關(guān)于國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》一文將國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略帶入大家視野。這一戰(zhàn)略就是要大力增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，為重工業(yè)發(fā)展提供資金和技術(shù)，再使用重工業(yè)發(fā)展積累的資金回饋農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和重工業(yè)循環(huán)互促。此后，這一構(gòu)想指導(dǎo)了我國(guó)沿海發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，將我國(guó)發(fā)展的重心集中在利用比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)獲取資源，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)充分利用了國(guó)際大循環(huán)的益處，取得了顯著的發(fā)展成就。

第二階段：國(guó)內(nèi)外循環(huán)相協(xié)調(diào)。在對(duì)外貿(mào)易突飛猛進(jìn)的發(fā)展過(guò)程中，一些過(guò)度依賴出口和投資的弊端逐步暴露，消費(fèi)需求薄弱問(wèn)題直接影響了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)暢通。“十一五”規(guī)劃提出，立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。“十二五”規(guī)劃提出，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。這標(biāo)志著在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)已經(jīng)日益受到循環(huán)“梗阻”影響的情況下，經(jīng)濟(jì)政策的重心逐漸從側(cè)重國(guó)際循環(huán)，轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)外循環(huán)相協(xié)調(diào)。

第三階段：國(guó)內(nèi)循環(huán)為主。2015年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。隨后，三去一降一補(bǔ)工作取得了重要進(jìn)展。但是到了2018年，中美貿(mào)易摩擦增加了不確定性，外部環(huán)境壓力持續(xù)增大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任再次集中到適度擴(kuò)大總需求上。當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。2020年5月14日中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

對(duì)“雙循環(huán)”的理解

第一，“國(guó)內(nèi)循環(huán)為主”的提出有依據(jù)、有條件、有必要。從工業(yè)化發(fā)展規(guī)律看，“國(guó)內(nèi)循環(huán)為主”有依據(jù)。從主要發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化規(guī)律看，在工業(yè)化中期，二產(chǎn)快速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP 中所占比重不斷提升，成為主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，由于第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程比第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)更迂回，需要更多的中間投入，所以這一時(shí)期呈現(xiàn)重投資、輕消費(fèi)特征。進(jìn)入工業(yè)化后期及后工業(yè)化階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，由于第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)第二產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單，其發(fā)展所需的固定資產(chǎn)投資比第二產(chǎn)業(yè)要少，全社會(huì)投資趨于下降。全社會(huì)的產(chǎn)品供給能力已達(dá)到較高水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要受有效需求或者市場(chǎng)容量的約束。因此，政府政策開(kāi)始側(cè)重于如何啟動(dòng)內(nèi)需。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題已經(jīng)是內(nèi)需疲弱、供給過(guò)剩，如何啟動(dòng)內(nèi)需、優(yōu)化國(guó)內(nèi)循環(huán)成為重中之重。從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀看，“國(guó)內(nèi)循環(huán)為主”有條件。

經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。根據(jù)世界銀行基于購(gòu)買力平價(jià)的GDP核算看，1980年-2019年，我國(guó)GDP占全球GDP的比重從2%增長(zhǎng)到17.3%，美國(guó)GDP占比從22.6%下降至15.8%。如果按照現(xiàn)價(jià)美元核算GDP，這一趨勢(shì)仍然存在。從居民收入看，我國(guó)人均GDP已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵期，居民收入提高儲(chǔ)存巨大消費(fèi)潛力，居民消費(fèi)正在由溫飽型消費(fèi)轉(zhuǎn)向發(fā)展型、享受型消費(fèi)，我國(guó)超大消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展迅速。從供給能力來(lái)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)是名副其實(shí)的“世界工廠”，工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居全球第一，總工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模相當(dāng)于第二、三、四名之和，具有世界上門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系，滿足內(nèi)需的工業(yè)產(chǎn)值占其中的約70%?？梢哉f(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量以及供需兩端已經(jīng)發(fā)展到可以滿足國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的階段，經(jīng)濟(jì)從高增長(zhǎng)階段全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段能夠?yàn)椤皣?guó)內(nèi)循環(huán)為主”提供支撐條件。

從存在的主要問(wèn)題看，“國(guó)內(nèi)循環(huán)為主”很有必要。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)發(fā)展將處于決勝建成小康社會(huì)后，全面開(kāi)啟現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的起步發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面將在更高層次、更大范圍、更廣空間取得更大進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期、重大機(jī)遇期，同時(shí)也處于重大風(fēng)險(xiǎn)交織期。大國(guó)戰(zhàn)略對(duì)抗、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、區(qū)域發(fā)展不平衡、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、貧富差距擴(kuò)大、財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)等多領(lǐng)域、多層次風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在，在疫情的影響下更是復(fù)雜交織。在這種情況下，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性體制性問(wèn)題已經(jīng)超越周期性問(wèn)題，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，就是要通過(guò)深化改革，破解制約發(fā)展的桎梏阻礙，才能鍛造出我國(guó)未來(lái)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

第二，“國(guó)際循環(huán)”并非放棄，要有新意義新內(nèi)涵?！半p循環(huán)”格局強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，并不是放棄國(guó)際循環(huán)，更不是要閉門造車，而是要賦予“國(guó)際循環(huán)”新意義新內(nèi)涵。首先，融入全球化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。為什么即便遭遇了若干次回潮，經(jīng)濟(jì)全球化仍然一往無(wú)前地在波折中發(fā)展呢？這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)資源優(yōu)化配置的內(nèi)在要求。隨著信息技術(shù)和交通等方面的大發(fā)展，全球人員、技術(shù)和資本流動(dòng)更加便利，資源配置也就從一國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)大到全世界。哪里的人力資本成本低、自然資源成本低或是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置就指向哪里。除非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種資源配置制度被其他更高級(jí)、更有效的經(jīng)濟(jì)制度取代，否則全球化范圍內(nèi)的資源配置要求就很難改變。所以，我們要認(rèn)清趨勢(shì)，堅(jiān)定融入，要爭(zhēng)取的是在全球化浪潮中進(jìn)一步發(fā)掘培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不是遭遇挫折后直接放棄。其次，國(guó)內(nèi)外的深度聯(lián)結(jié)不可動(dòng)搖。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，全球化快速發(fā)展，我國(guó)與世界的聯(lián)系已經(jīng)深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，已經(jīng)不再是經(jīng)濟(jì)學(xué)中被動(dòng)接受市場(chǎng)要求的“小國(guó)經(jīng)濟(jì)”，已經(jīng)成長(zhǎng)為影響全球市場(chǎng)的“大國(guó)經(jīng)濟(jì)”。我國(guó)的國(guó)內(nèi)供給是滿足全球需求的主要“工廠”，我國(guó)的國(guó)內(nèi)需求已經(jīng)成長(zhǎng)為帶動(dòng)國(guó)外供給的“新引擎”，國(guó)內(nèi)外供需已經(jīng)密不可分。在這種情況下，打開(kāi)國(guó)門、加強(qiáng)與全球經(jīng)濟(jì)的交流合作是我們發(fā)展的應(yīng)有之義。最后，新形勢(shì)下的“國(guó)際循環(huán)”要有新內(nèi)涵新意義。過(guò)去，我們的“國(guó)際循環(huán)”主要是利用我國(guó)勞動(dòng)力充裕的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，參與全球分工，吸引外來(lái)投資。但是隨著人口老齡化程度日益加重，農(nóng)業(yè)富余人口減少，勞動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)力減弱。今后，我們的“國(guó)際循環(huán)”將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上實(shí)現(xiàn)“三鏈升級(jí)”，在全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得新優(yōu)勢(shì)。

如何實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”

新形勢(shì)下，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就是要以擴(kuò)大內(nèi)需為主要戰(zhàn)略導(dǎo)向，以解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)梗阻障礙為抓手，從供給、需求、開(kāi)放、改革等多方面入手，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)通暢。并且，通過(guò)推動(dòng)高水平開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際資源更高水平的相互促進(jìn)。

第一，推動(dòng)供給創(chuàng)新升級(jí)，更好滿足需求發(fā)展趨勢(shì)。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，供需不匹配、有效供給少的問(wèn)題日益突出。這就要求堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技創(chuàng)新推動(dòng)供給體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。既要加大科技創(chuàng)新力度，面向國(guó)家重大需求，突出支持關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷形成高質(zhì)量供給，又要在創(chuàng)新支撐下加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，高中低端產(chǎn)品保持恰當(dāng)比例。同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的鞏固提升力度，保障內(nèi)循環(huán)生產(chǎn)端穩(wěn)定。

第二，激發(fā)內(nèi)需潛力釋放，更好帶動(dòng)供給優(yōu)化調(diào)整。從消費(fèi)看，促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)，應(yīng)首先夯實(shí)支撐消費(fèi)增長(zhǎng)的物質(zhì)財(cái)富基礎(chǔ)。這就需要大力推進(jìn)收入分配改革，也要著力培育中等收入群體，加速社會(huì)向橄欖型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要想辦法進(jìn)一步激發(fā)不同領(lǐng)域消費(fèi)的新活力。既要促進(jìn)傳統(tǒng)商品消費(fèi)健康增長(zhǎng)，又要推動(dòng)升級(jí)類消費(fèi)更好滿足群眾需要，還要加快培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，帶動(dòng)消費(fèi)新增量。從投資看，要圍繞滿足人民群眾日益增長(zhǎng)美好生活需要，發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，深入推進(jìn)投融資體制改革，加快推進(jìn)傳統(tǒng)基建補(bǔ)短板、系統(tǒng)化，更要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，推動(dòng)新基建擴(kuò)圍增量，發(fā)揮更大作用。

第三，以改革破桎梏，徹底打通內(nèi)循環(huán)“梗阻”。面對(duì)困擾內(nèi)循環(huán)的各類“梗阻”障礙，要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。要以更大力度加強(qiáng)對(duì)行政壟斷的規(guī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)管難執(zhí)法的統(tǒng)一性，清除歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入限制;要以更高要求優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，提高審查約束力和透明度;要以更大決心建立健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

第四，以開(kāi)放塑新機(jī)，加速內(nèi)外循環(huán)提質(zhì)升級(jí)。要形成國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)互促的良好局面，應(yīng)更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，利用好兩種資源，以外循環(huán)帶動(dòng)內(nèi)循環(huán)提質(zhì)升級(jí)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，提高國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平一致性程度，建立適應(yīng)在全球范圍配置和利用資源的高水平規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系。把制度型開(kāi)放作為建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要引擎，加快構(gòu)建與新時(shí)代要求相適應(yīng)的、更加開(kāi)放包容的政策和制度體系，加強(qiáng)高水平外資引進(jìn)，將內(nèi)循環(huán)建設(shè)推向更高水準(zhǔn)。