周 赟 陳紅燕 郭軼倫 顧國斌

(畢節(jié)市林業(yè)局 貴州 畢節(jié) 551700)

畢節(jié)是1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)，多年來通過實施3356、“長防長治”、退耕還林、水土保持、天然林保護、石漠化綜合治理等工程項目，大力開展“綠色畢節(jié)”行動，全市營造林連續(xù)7年突破十萬公頃，森林面積從40.12萬公頃增加到151萬公頃、森林覆蓋率從14.9%增長到56.13%、森林蓄積量從872萬立方米增加到5540萬立方米，累計治理石漠化面積1367.9平方公里，實現(xiàn)森林資源“三同步”增長，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。先后被國家授予為“生態(tài)文明先行區(qū)”“全國生態(tài)文明示范工程試點”“全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)”“全國石漠化防治示范區(qū)”“全國林下經(jīng)濟建設(shè)示范區(qū)”等稱號。經(jīng)濟林是森林資源的重要組成部分，是喀斯特山區(qū)畢節(jié)市農(nóng)民收入的重要來源[1～2]，是脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手。近年來，畢節(jié)市搶抓發(fā)展機遇，大力發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展以助推脫貧攻堅。經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已培育出干果類、水果類、木本中藥材、茶葉等經(jīng)濟林，為喀斯特山區(qū)畢節(jié)市經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但當(dāng)前畢節(jié)市經(jīng)濟林的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，存在產(chǎn)品質(zhì)量差、產(chǎn)量低、銷售難等問題，嚴(yán)重阻礙了畢節(jié)市經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，本文分析了畢節(jié)市經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的困難問題，針對存在的問題提出了促進經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)要持續(xù)發(fā)展的對策建議，以期為畢節(jié)市脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供參考。

1 畢節(jié)市經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟林種植面積

通過大力實施經(jīng)濟林建設(shè)，目前畢節(jié)市連片種植經(jīng)濟林面積達39萬公頃(表1)，從表1統(tǒng)計中可以看出，畢節(jié)市經(jīng)濟林種植面積從大到小依次為:干果類經(jīng)濟林>水果經(jīng)濟林>木本中藥材>茶葉>其他經(jīng)濟林類。經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)覆蓋全市493個貧困村、19593戶貧困戶、65117個貧困人口。

表1 畢節(jié)市經(jīng)濟林種植面積

1.2 經(jīng)濟林主要培育樹種

畢節(jié)市經(jīng)濟林主要培育樹種及種植面積調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果如表2。

表2 經(jīng)濟林主要培育樹種及種植面積

從表2中可以看出，畢節(jié)市經(jīng)濟林主要培育了20多種樹種，其中核桃、李子、刺梨、茶葉、板栗、蘋果、櫻桃7種樹種的種植面積在15333公頃以上；黃柏、竹子、柑橘、漆樹、杜仲及油茶6種樹種的種植面積在3333公頃以上；桃子、花椒、獼猴桃、梨子、油用牡丹及其他類經(jīng)濟林樹種的種植面積在3333公頃和15333公頃之間，說明畢節(jié)市經(jīng)濟林樹種中適宜性較強的為核桃、李子、刺梨、茶葉、板栗、蘋果、櫻桃。

1.3 經(jīng)濟林主要分布

適宜性較強的核桃、李子、刺梨等樹種在全市范圍均有分布，但地域性分布都很明顯，核桃主要分布在海拔1500～2000米之間，李子、刺梨分布在海拔1800米以下，櫻桃、柑橘分布于海拔1500米以下的干熱河谷地帶。初步形成赫章、威寧的核桃，七星關(guān)、大方、黔西和金海湖新區(qū)的刺梨，黔西、大方、織金的皂莢，威寧的蘋果、黃梨、油茶，總溪河及六沖河流域的櫻桃，赤水河流域的柑橘等特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶。成功打造出“中國核桃之鄉(xiāng)”“中國櫻桃之鄉(xiāng)”“中國漆器之鄉(xiāng)”等知名品牌。

2 經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 管護積極性不高、經(jīng)濟效益低下

由于經(jīng)濟林見效周期較長，前期投入大，加之缺乏經(jīng)濟林大戶的示范引領(lǐng)帶動，所以農(nóng)戶沒有管護的積極性，絕大部分農(nóng)戶讓其自發(fā)生長，因此經(jīng)濟林面積上是增加了，但質(zhì)量上有待進一步提高。在眼前利益驅(qū)動下，絕大部分群眾在經(jīng)濟林地中套種高桿農(nóng)作物，由于缺乏必要的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，加工儲藏等企業(yè)跟不上，特別是水果經(jīng)濟林仍停留在“提籃叫賣”的狀態(tài)，采收成本高，運輸儲藏難度大，價格受加工企業(yè)操縱，農(nóng)戶看不到增收的希望，導(dǎo)致發(fā)展積極性不高。

2.2 加工企業(yè)帶動不強，深加工程度低

目前無大型的加工企業(yè)和廠家?guī)?，如在皂角精加工上，仍處于家庭作坊式生產(chǎn)，擬建的皂角加工基地、皂莢產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)平臺、產(chǎn)學(xué)研科研中心等尚處于規(guī)劃階段，未實質(zhì)性開工建設(shè)，生產(chǎn)加工營銷等方面未取得實質(zhì)性突破。皂刺的生產(chǎn)加工方面仍是空白，主要停留在銷售原材料上。皂莢制藥、保健、洗滌液、飼料等的精深加工尚無大型企業(yè)入駐，未形成強有力的加工體系和拳頭產(chǎn)品。刺梨產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)實力不強，儲藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，融資困難，無充足的資金收購原材料和深加工儲藏，在新產(chǎn)品的研發(fā)和市場營銷上存在短板。

2.3 產(chǎn)品質(zhì)量差，銷售渠道不暢

受諸多因素的影響，經(jīng)濟林果品質(zhì)量不高，無法吸引水果經(jīng)銷商現(xiàn)場采購和訂單銷售，加之果農(nóng)之間相對獨立和分散，沒有形成統(tǒng)一的組織，無法細化栽植、管護、加工、銷售等各工作環(huán)節(jié)的分工，往往出現(xiàn)從事種植和管理的農(nóng)戶沒有精力聯(lián)系市場、從事水果銷售的沒有精力管理果園的現(xiàn)象。由于市場信息閉塞，銷售渠道不暢，往往出現(xiàn)成熟水果爛在地上銷售不出去的情況，大大降低了農(nóng)戶收入，反過來進一步影響農(nóng)民種植經(jīng)濟林的積極性。

2.4 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，技術(shù)管理滯后

受喀斯特山區(qū)特殊地形地貌、氣候、管理技術(shù)水平等諸多因素的影響，畢節(jié)市經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)管理滯后。具體體現(xiàn)在：傳統(tǒng)的經(jīng)濟林種植模式是將苗木發(fā)給每家每戶進行種植，需要對所有種植戶進行培訓(xùn)和管理，技術(shù)推廣工作量大，專業(yè)技術(shù)人員少；無法從根本上將利益與種植農(nóng)戶掛鉤，實現(xiàn)管護重心下移；由于種植戶之間思想、觀念、認識上千差萬別，難以實行有效管理。每年雖然都花了一定的資金和大量的精力組織農(nóng)戶參觀培訓(xùn)，但效果不理想。

2.5 投資渠道單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資不足

喀斯特山區(qū)畢節(jié)市經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金主要來源于林業(yè)部門，其它渠道資金支持力度很小，各平臺公司融資情況不理想，加之各地政府債務(wù)較多，要大面積發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實施主體缺乏大量資金周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資不足。

3 促進經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

3.1 強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、提高林產(chǎn)品綜合產(chǎn)值

培育全產(chǎn)業(yè)鏈的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，均要深化林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)“接二連三”。一是第一產(chǎn)業(yè)上要提升種植業(yè)質(zhì)量。到2020年，使全市經(jīng)濟林總面積達到40萬公頃以上，實現(xiàn)人均333m2經(jīng)濟林的發(fā)展目標(biāo)，覆蓋貧困農(nóng)戶達到40萬人以上，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值100億元。切實做好經(jīng)濟林修枝整形、定干施肥、高枝嫁接、套種矮干作物等后續(xù)管理工程，讓林農(nóng)切實掌握經(jīng)濟林豐產(chǎn)栽培技術(shù)，促進經(jīng)濟林早產(chǎn)豐產(chǎn)。強化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展以核桃、油茶、櫻桃、刺梨、皂莢、蘋果、竹產(chǎn)業(yè)、生態(tài)茶園、花卉苗木和其他精品水果為主的“十大經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地”。二是積極發(fā)展森林旅游。按照十九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革提出“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，積極發(fā)展生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)。結(jié)合林特產(chǎn)品基地建設(shè)，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游，融生產(chǎn)、旅游、食品、工藝等為一體，引導(dǎo)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游景區(qū)景點開發(fā)深度融合，提高經(jīng)濟林生態(tài)產(chǎn)品的綜合產(chǎn)值。

3.2 大力培育龍頭企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

通過招商引資及相關(guān)扶持政策，建設(shè)一批類型多樣、資源節(jié)約、集種植、加工、銷售一體、效益良好的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)前端連接基地和農(nóng)戶，后端連接千變?nèi)f化的大市場，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以創(chuàng)新經(jīng)營機制和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，大力推廣“塘約經(jīng)驗”，深化“三變改革”。走“村社”一體化模式促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、商品化和社會化發(fā)展。采取扶持獎勵措施，大力培育家庭林場、農(nóng)民專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶等經(jīng)營主體，采取“企業(yè)(專業(yè)合作社)+村委會+基地+農(nóng)戶”等建設(shè)模式，與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，希望得到相關(guān)公司的加盟，共同發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度，大力培育龍頭企業(yè)，突出精深加工，扶持經(jīng)營組織創(chuàng)新，推動林產(chǎn)品由“大路產(chǎn)品”向特色產(chǎn)品、向工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，向終端產(chǎn)品發(fā)展，逐步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長度、增強產(chǎn)業(yè)鏈厚度、拓展產(chǎn)業(yè)鏈幅度，推動林業(yè)資源由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建存量優(yōu)化、增量升級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.3 加強品牌建設(shè)、打通拓展銷售渠道

畢節(jié)市現(xiàn)有省級林業(yè)龍頭企業(yè)9家，市級林業(yè)龍頭企業(yè)15家，Q版上市企業(yè)1家。到目前已申請注冊特色林產(chǎn)品品牌的涉林企業(yè)有大方縣“奢香莊園”核桃乳、金維寶刺梨、大方漆器、大方“九龍騰”天麻系列產(chǎn)品，黔西金刺維刺梨系列產(chǎn)品，納雍縣瑪瑙紅櫻桃，威寧縣蘋果、黃梨、“鶴鄉(xiāng)果”核桃乳，赫章“赫章核桃”、“赫之林”核桃乳飲料、“金果緣”核桃工藝品、核桃糖等系列產(chǎn)品，威寧“古彝貢”高原野生紅花山茶油等品牌?！巴幪O果”“威寧黃梨”“赫章核桃”“赫章櫻桃”“赫章高山紅花油茶”等獲國家地理標(biāo)志登記認證。但產(chǎn)品品牌意識不強、品牌效益低，銷售渠道不暢銷，市場占有率低[3]。畢節(jié)市需要進一步加強品牌建設(shè)、通過多種平臺掌握市場信息，打通拓展銷售渠道，促進林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展及脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

3.4 科學(xué)規(guī)劃布局，提高技術(shù)管理水平

畢節(jié)市需從實際出發(fā)，結(jié)合喀斯特山區(qū)優(yōu)勢和特點，從整體出發(fā)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理地制定經(jīng)濟林為主的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)布局，調(diào)整樹種、品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適銷對路的名特優(yōu)新品種，嚴(yán)格遵守規(guī)模發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效地原則，選擇適生高產(chǎn)品種、優(yōu)化區(qū)域布局[4～5]。通過技術(shù)培養(yǎng)及傳幫帶的作用，提高經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的技術(shù)管理水平。

3.5 強化多元投資、促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健長遠發(fā)展

一是整合項目資金。積極爭取國家和省林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金支持，依托林業(yè)重點工程建設(shè)，整合林業(yè)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、扶貧、科技、移民等相關(guān)資金發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息，示范園、龍頭企業(yè)和品牌打造獎勵，保險費補貼，科研及技術(shù)推廣等。三是建立投融資平臺。整合林業(yè)資產(chǎn)，搭建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資平臺。經(jīng)營建設(shè)好林業(yè)示范園、森林體驗、森林康養(yǎng)、森林旅游，切實做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)資本運作和金融服務(wù)，加大金融支持力度，著力降低小微企業(yè)融資門檻。四是做好林權(quán)抵押貸款服務(wù)。在搞好林權(quán)主體改革的基礎(chǔ)上，大力推進林業(yè)綜合配套改革，促進森林資源合理流轉(zhuǎn)。加大森林資源評估服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵各類社會主體在不改變林地用途的前提下，通過承包、租賃、拍賣等形式參與森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，完善相關(guān)政策，加大林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等銀行融資力度。五是做好森林保險。森林保險承擔(dān)機構(gòu)要在穩(wěn)定和擴大保險范圍的基礎(chǔ)上，設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展險種，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與保險，減少其投資風(fēng)險，并做好承保、理賠工作，不斷提高林業(yè)保險管理和服務(wù)水平[6]。金融部門要加強監(jiān)督管理，切實維護投保人、被保險人的合法利益。