李濱杉，顧曉鋒，陳建業(yè)

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

近年來(lái)，為解決全球氣候變暖、能源危機(jī)等問(wèn)題，世界各國(guó)都在探索發(fā)展更為低碳、可持續(xù)的交通方式。黨的十九大提出進(jìn)一步提高綠色出行水平。交通運(yùn)輸部等十二部門和單位聯(lián)合制定的《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022 年）》中明確指出：要優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)服務(wù)，加大非機(jī)動(dòng)車道和步行道的建設(shè)力度，保障非機(jī)動(dòng)車和行人合理通行空間[1]。在中央政策的引導(dǎo)下，以北京、上海、杭州和深圳為代表的各大中城市相繼出臺(tái)了推行自行車交通體系建設(shè)的地方性政策和制度，努力扭轉(zhuǎn)自行車出行分擔(dān)率較低的局面[2-5]。但因公眾的綠色出行意識(shí)還不夠強(qiáng)，自行車道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理過(guò)程中各部門職責(zé)不清，宏觀戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和系統(tǒng)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有形成，后期監(jiān)管保障不到位等諸多問(wèn)題，我國(guó)自行車交通發(fā)展依然較慢，自行車出行分擔(dān)率仍然有待提升。

目前，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)自行車交通進(jìn)行了相關(guān)研究。李佩瑾等[6]基于綠色交通概念，對(duì)現(xiàn)有交通規(guī)劃中存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，探索如何在新時(shí)代更加有效地解決現(xiàn)有的交通和環(huán)境問(wèn)題；閆星培等[7]基于“保障行人和自行車交通安全”的理念，分析總結(jié)了部分國(guó)家城市街道設(shè)計(jì)手冊(cè)中的措施，為城市道路交通管理提出建議；陳陽(yáng)[8]從前期定性評(píng)價(jià)的角度構(gòu)建了包含可達(dá)性、安全性、便捷性和舒適性4 個(gè)指標(biāo)的自行車交通評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法和熵值法組合賦權(quán)確定權(quán)重，構(gòu)建物元分析模型和模糊綜合評(píng)判模型，分別對(duì)自行車交通體系進(jìn)行評(píng)價(jià)；王悅等[9]從后期管理保障的角度梳理了哥本哈根在自行車交通運(yùn)營(yíng)管理方面的政府部門機(jī)構(gòu)配置、行政流程與財(cái)政保障、配套法規(guī)等內(nèi)容，總結(jié)出可供我國(guó)借鑒的自行車交通管理經(jīng)驗(yàn)；甘依靈[10]從規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度研究了哥本哈根自行車道相關(guān)設(shè)計(jì)策略對(duì)促進(jìn)低碳出行、構(gòu)建人性化城市公共空間等方面的作用，為我國(guó)城市慢行交通空間的設(shè)計(jì)提供借鑒；胡亮等[11]從政策制定的角度解讀了澳大利亞自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略，分析其如何通過(guò)硬件、軟件、法規(guī)三位一體的綜合措施營(yíng)造有利于自行車出行的整體環(huán)境?？偟膩?lái)看，現(xiàn)有研究成果缺乏針對(duì)多個(gè)國(guó)家自行車交通發(fā)展的比較研究，也未見(jiàn)從戰(zhàn)略制定的角度系統(tǒng)地分析發(fā)展目標(biāo)、行動(dòng)戰(zhàn)略和保障措施在促進(jìn)自行車交通發(fā)展及提高自行車出行分擔(dān)率方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

以歐洲為代表的國(guó)外自行車交通已經(jīng)歷較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，進(jìn)行了許多有益的探索并取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，如丹麥重視多種出行目的的騎行氛圍營(yíng)造，德國(guó)聚焦規(guī)劃與制度的改進(jìn)，英國(guó)則更為關(guān)注各類型騎車者的參與。本文將通過(guò)比較研究丹麥、德國(guó)和英國(guó)等3 個(gè)國(guó)家自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景、目標(biāo)、行動(dòng)戰(zhàn)略和保障措施等，總結(jié)相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，為有效提升我國(guó)自行車出行分擔(dān)率提供借鑒與啟示，并為科學(xué)制定我國(guó)綠色出行和慢行交通發(fā)展政策提供依據(jù)。

1 國(guó)外自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略的制定背景

20 世紀(jì)70 年代末、80 年代初，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了自行車交通衰落、私人小汽車交通興起的階段后，出于解決氣候環(huán)境問(wèn)題和交通擁堵問(wèn)題，改善城鄉(xiāng)生活質(zhì)量以及保障居民健康等目的，對(duì)城市公共交通和私人交通進(jìn)行重新定位，認(rèn)可自行車交通的回歸并將其作為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向[12]，但各個(gè)國(guó)家關(guān)于自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略的制定背景不盡相同。丹麥、德國(guó)、英國(guó)的自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略制定背景如表1所示。

表1 各國(guó)自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略制定背景

盡管丹麥?zhǔn)墙陙?lái)積極使用自行車的主要國(guó)家之一，但居民的自行車使用頻率與20 世紀(jì)90年代相比下降幅度超過(guò)10%[16]。為了扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，丹麥于2007年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施《更多的自行車上路》（More Bikes on the Road of the Country）戰(zhàn)略，2014年的接替文件《自行車上的丹麥——國(guó)家自行車戰(zhàn)略》（Denmark-on Your Bike! The National Bicycle Strategy）旨在從文化和傳統(tǒng)角度推動(dòng)自行車出行的未來(lái)發(fā)展，鼓勵(lì)更多人通過(guò)自行車通勤、上學(xué)和休閑。

德國(guó)極為重視可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，在1992 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上就實(shí)施全球《21 世紀(jì)議程》做出承諾，將可持續(xù)發(fā)展確定為國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。為使自行車交通成為國(guó)家可持續(xù)綜合交通的一部分，德國(guó)在2002 年首次將其提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，制定頂層戰(zhàn)略性文件《國(guó)家自行 車 計(jì) 劃2002—2012》（National Cycling Plan2002—2012,NCP 2002—2012）。在首個(gè)計(jì)劃期內(nèi)，自行車分擔(dān)率就達(dá)到10%，取得了較大進(jìn)展[17]。于是在計(jì)劃即將完成之際，德國(guó)政府又發(fā)布了《國(guó)家自行車計(jì)劃2020》（National Cycling Plan2020,NCP 2020），除了 延續(xù)NCP 2002—2012 的內(nèi)容外，也結(jié)合現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)增加了自行車旅游、電動(dòng)自行車出行等新內(nèi)容[14]。

英國(guó)在2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)期間推廣的倫敦公共自行車項(xiàng)目因有效改善了市容、緩解了交通擁堵而獲得各方認(rèn)可。為使更多人意識(shí)到騎自行車的好處，英國(guó)政府啟動(dòng)了一場(chǎng)全國(guó)性自行車革命，力爭(zhēng)各類群體都愿意選擇騎車出行。隨后，英國(guó)政府在2014 年發(fā)布了一份為期10 年的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃——《自行車出行實(shí)施計(jì)劃》（Cycling Delivery Plan），該文件明確了政府發(fā)展自行車交通的愿景以及各有關(guān)方面需要發(fā)揮的作用[18]。

2 國(guó)外自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略

2.1 目標(biāo)

以上3 個(gè)國(guó)家根據(jù)各自不同的發(fā)展需求，在當(dāng)前采取的國(guó)家層面自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略中制定了對(duì)應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)、框架和行動(dòng)路徑，并要求區(qū)域和地方政府在公共政策中將自行車交通考慮在內(nèi)。

丹麥更為關(guān)注居民的自行車出行目的，在自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略中設(shè)定的3 項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)為：以自行車為交通工具，使出行更暢通，環(huán)境更清潔并改善氣候；打造更健康的生活方式，提供休閑騎行新體驗(yàn)；開(kāi)展“安全上學(xué)”和其他促進(jìn)良好交通文化的活動(dòng)。

德國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)主要從規(guī)劃和制度著手：優(yōu)化自行車交通監(jiān)管體系；推動(dòng)自行車交通成為綜合交通規(guī)劃的一部分；將自行車交通作為一個(gè)獨(dú)立交通系統(tǒng)；為應(yīng)對(duì)居民健康、環(huán)境壓力等挑戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。在按照戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展的前提下，德國(guó)的交通、建設(shè)與城市規(guī)劃部門專家基于全國(guó)性大規(guī)模出行模式調(diào)查對(duì)自行車交通情況進(jìn)行了估算：到2020年，德國(guó)的自行車出行分擔(dān)率可能達(dá)到15%。

英國(guó)將重點(diǎn)放在以提升騎行環(huán)境為前提的自行車使用群體擴(kuò)展上，無(wú)論年齡、性別、健康或收入水平，旨在實(shí)現(xiàn)自行車成為人們短途出行的自然選擇或作為長(zhǎng)途出行的一部分的宏觀目標(biāo)，并提出到2025 年前將自行車出行量提升1 倍的愿景，即全年騎行出行量由2013 年的8 億人次增加至2025年的16億人次。

2.2 行動(dòng)戰(zhàn)略

各個(gè)國(guó)家根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)確定了相應(yīng)的行動(dòng)路徑，主要聚焦在政府部門間的自行車政策協(xié)調(diào)、地方和區(qū)域政府的能力建設(shè)、自行車基礎(chǔ)設(shè)施和試點(diǎn)項(xiàng)目的投資計(jì)劃以及確立新的法律和財(cái)政框架，同時(shí)采取不同措施帶動(dòng)自行車旅游、多式聯(lián)運(yùn)、教育和體育運(yùn)動(dòng)等與自行車有關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，全面促進(jìn)城市和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

丹麥圍繞日常通勤、旅游休閑、安全上學(xué)等出行目的，從城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、騎行文化、運(yùn)營(yíng)管理、公共參與、財(cái)政激勵(lì)等角度推動(dòng)全方位的自行車交通出行，表2 列舉了3 類出行目的對(duì)應(yīng)的策略和具體措施概要，既覆蓋多項(xiàng)設(shè)施的擴(kuò)建及改善，也有培養(yǎng)自行車文化、打造“自行車城市”等軟實(shí)力的塑造。

表2 丹麥國(guó)家自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)概要

德國(guó)的行動(dòng)戰(zhàn)略是從更為廣泛的領(lǐng)域促進(jìn)自行車交通的發(fā)展，主要圍繞制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升道路安全、發(fā)展自行車旅游、加強(qiáng)與其他交通方式的一體化銜接、自行車安全教育等多個(gè)方面（見(jiàn)表3）。由表3可見(jiàn)，每個(gè)行動(dòng)主題都有權(quán)責(zé)清晰的分工體系，明確規(guī)定聯(lián)邦政府、聯(lián)邦州和地方政府必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

表3 德國(guó)國(guó)家自行車計(jì)劃行動(dòng)概要

英國(guó)為指導(dǎo)各方開(kāi)展自行車交通發(fā)展相關(guān)工作，明確責(zé)任歸屬和期限，依照實(shí)施計(jì)劃框架內(nèi)的4 個(gè)重要主題（愿景、領(lǐng)導(dǎo)力和目標(biāo)；資金；基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃；安全性和安全感）制定行動(dòng)計(jì)劃。本文選取了部分較為重要的行動(dòng)概述列舉在表4 中，探討了各類群體在建議的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)需要發(fā)揮的作用。

表4 英國(guó)自行車出行實(shí)施計(jì)劃行動(dòng)概要

2.3 保障措施

2.3.1 完善組織結(jié)構(gòu)

明確的組織結(jié)構(gòu)是保障戰(zhàn)略實(shí)施的重要措施，有利于高效完成有關(guān)各方間的信息互通和立場(chǎng)協(xié)調(diào)等工作。丹麥和英國(guó)都是由中央政府交通部門直接主導(dǎo)全域自行車項(xiàng)目并將部分權(quán)力下放給各市議會(huì)，建立雙向合作，由相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)制定本地自行車戰(zhàn)略并與企業(yè)共同行動(dòng)推動(dòng)自行車交通。德國(guó)則在地方政府、聯(lián)邦州和聯(lián)邦政府三級(jí)設(shè)立自行車交通官員，賦予明確的責(zé)任和人力財(cái)力資源，同時(shí)建立全國(guó)自行車大會(huì)、自行車咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)并設(shè)立跨部門工作組，定期舉辦交流會(huì)議，協(xié)調(diào)各級(jí)政府以及有關(guān)各方的工作。

2.3.2 加大資金投入

持續(xù)和充足的資金投入是實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵因素。發(fā)展自行車交通的資金主要來(lái)源于3 個(gè)渠道：中央政府的專項(xiàng)財(cái)政支持；市政府對(duì)自行車交通的直接投資；市政府對(duì)自行車交通的間接投資，即市政府對(duì)道路一體化建設(shè)改造中涉及自行車的投資部分。在投資額度方面，丹麥政府通過(guò)與交通運(yùn)輸管理協(xié)議中的其他各方達(dá)成協(xié)議，在戰(zhàn)略期內(nèi)投資總計(jì)1.8 億丹麥克朗。德國(guó)聯(lián)邦政府每年會(huì)根據(jù)研究結(jié)果估算當(dāng)年用于實(shí)施自行車計(jì)劃的資金額度，支持科技創(chuàng)新和試點(diǎn)項(xiàng)目，如：在2015 年投資9 300 萬(wàn)歐元用于自行車交通基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，也在德國(guó)國(guó)家自行車計(jì)劃官網(wǎng)上提供融資指南，幫助參與各方能夠更清晰地了解其他可行的融資方案。英國(guó)政府通過(guò)制定協(xié)議明確保障資金供應(yīng)，英國(guó)財(cái)政部承諾6 年內(nèi)向地方增長(zhǎng)基金撥款30億英鎊用于交通項(xiàng)目。除地方增長(zhǎng)基金外，英國(guó)政府還建立了國(guó)家對(duì)自行車的支持基金、公路維護(hù)資金、戰(zhàn)略路網(wǎng)資金等長(zhǎng)期性投資，持續(xù)支持實(shí)施計(jì)劃中的專門措施。

2.3.3 強(qiáng)化政府監(jiān)管

及時(shí)監(jiān)測(cè)和管理現(xiàn)狀對(duì)有效評(píng)估自行車交通發(fā)展趨勢(shì)十分必要。德國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)“自行車監(jiān)測(cè)研究”了解人們對(duì)使用自行車出行的態(tài)度變化和對(duì)自行車交通政策的意見(jiàn)，定期匯編和發(fā)布有關(guān)自行車出行趨勢(shì)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。聯(lián)邦州和地方政府自行開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采用聯(lián)邦政府提供的計(jì)算工具對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，并利用聯(lián)邦政府建立的用戶論壇，交流各自的調(diào)查數(shù)據(jù)、方法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。英國(guó)交通大臣對(duì)自行車出行實(shí)施計(jì)劃負(fù)有總體責(zé)任，并由其直接領(lǐng)導(dǎo)的專門交通小組定期監(jiān)督該計(jì)劃。政府每年向該小組匯報(bào)進(jìn)展并每?jī)赡晗蚬姲l(fā)布自行車實(shí)施計(jì)劃的最新進(jìn)展。類似地，丹麥針對(duì)自行車盜竊、改善停車條件等民眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題成立了多個(gè)專門監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)跟進(jìn)問(wèn)題的整改。

3 國(guó)外自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)已有多個(gè)省市遵循“以人為本”的原則開(kāi)展了大規(guī)模的自行車和步行系統(tǒng)建設(shè)，但要打造真正科學(xué)且吸引人的慢行交通系統(tǒng)和綠色出行城市，任重而道遠(yuǎn)。丹麥、德國(guó)和英國(guó)實(shí)行的國(guó)家自行車發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容全面、角度多樣，系統(tǒng)化地論述了從目標(biāo)設(shè)定、具體措施和后期保障等方面如何促進(jìn)自行車交通的發(fā)展及提升自行車出行分擔(dān)率，對(duì)我國(guó)科學(xué)制定自行車交通發(fā)展政策的啟示主要包括以下方面。

3.1 優(yōu)化整體自行車道網(wǎng)絡(luò)布局，分為省、市和縣3個(gè)層級(jí)

丹麥、德國(guó)和英國(guó)的自行車道網(wǎng)絡(luò)布局具有很強(qiáng)的整體性，規(guī)劃方案細(xì)化到州、市和社區(qū)（對(duì)應(yīng)我國(guó)的省、市和縣），在不同的尺度上兼顧了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和完整性。尤其在重點(diǎn)城市的重點(diǎn)地段做到精細(xì)規(guī)劃和管理，滿足跨城市通勤、短途出行與長(zhǎng)途旅游等多種出行目的。我國(guó)也需出臺(tái)相關(guān)推進(jìn)自行車交通體系建設(shè)的政策和制度，從整體視角布局自行車道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建合理且安全的連接。

3.2 復(fù)興自行車文化，培養(yǎng)居民綠色出行意識(shí)

可效仿丹麥培養(yǎng)自行車文化的思路，全面挖掘和復(fù)興我國(guó)自行車傳統(tǒng)和文化，重塑自行車在城市交通中的地位和形象。借助近年來(lái)迅猛發(fā)展的共享單車，適當(dāng)開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)，可從環(huán)保、健康、低成本、高效、年輕時(shí)尚等方面在居民心中建立新的自行車交通形象，以共享單車方式增加體驗(yàn)感，引導(dǎo)私家車出行者接受新的出行方式，培養(yǎng)綠色出行興趣，并適當(dāng)給予自行車交通補(bǔ)貼。

3.3 明確各部門工作職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任和范圍

從戰(zhàn)略制定到實(shí)施，從成效評(píng)估到調(diào)整，丹麥、德國(guó)和英國(guó)都有專門負(fù)責(zé)自行車交通推廣的組織機(jī)構(gòu)，我國(guó)也需聯(lián)合規(guī)劃、交通、住建、公安等部門，明確權(quán)責(zé)，如：中央政府部門負(fù)責(zé)制定總體發(fā)展目標(biāo)，編制相關(guān)設(shè)計(jì)導(dǎo)則及指南，促進(jìn)科研，推廣先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供資金和評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目等；各省市結(jié)合本地情況及需求制定自行車交通發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展培訓(xùn)及自行車推廣等活動(dòng)，并提供政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及資金方面的支持。

3.4 制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，完善自行車交通專有路權(quán)

德國(guó)和英國(guó)針對(duì)自行車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頒布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范設(shè)計(jì)和保證建設(shè)質(zhì)量。我國(guó)自行車交通規(guī)劃仍處于起步階段，迫切需要確定適當(dāng)?shù)囊?guī)劃方法和制定適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)自行車交通體系設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依、有章可循。逐步恢復(fù)和完善現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)中的自行車基礎(chǔ)設(shè)施和專用路權(quán)，減少機(jī)動(dòng)車道與自行車道系統(tǒng)的交織。除了與其他交通方式共存外，還應(yīng)逐步創(chuàng)新城市設(shè)計(jì)，優(yōu)化公共空間的使用。

3.5 通過(guò)設(shè)立政府專項(xiàng)資金和鼓勵(lì)社會(huì)投資建立穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制，集中資金解決重點(diǎn)問(wèn)題

充足且持續(xù)的資金投入是丹麥、德國(guó)和英國(guó)促進(jìn)自行車交通發(fā)展的重要保障。我國(guó)也應(yīng)將城市自行車交通投入納入地方公共財(cái)政預(yù)算體系，建立政府專項(xiàng)支持自行車交通的資金并積極引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)資本參與，主要用于新建自行車配套基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)有設(shè)施的升級(jí)和日常維護(hù)等，還應(yīng)重點(diǎn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型研究項(xiàng)目進(jìn)行投資。

4 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)丹麥、德國(guó)和英國(guó)3 個(gè)國(guó)家的自行車發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究，結(jié)合各國(guó)的戰(zhàn)略編制背景，比較分析戰(zhàn)略文件提出的發(fā)展目標(biāo)、行動(dòng)戰(zhàn)略和保障措施，總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，獲得對(duì)我國(guó)發(fā)展綠色出行和慢行交通的啟示，涵蓋網(wǎng)絡(luò)布局、自行車文化、職責(zé)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政保障等方面，旨在為我國(guó)發(fā)展自行車交通提供參考。在未來(lái)的研究中可以結(jié)合步行系統(tǒng)和公共交通系統(tǒng)，從交通網(wǎng)絡(luò)全局對(duì)具體實(shí)施措施展開(kāi)分析，并對(duì)制定階段性自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略提出建議。