李光全

如何有效預(yù)防以“新”名義走老基建之路，既是“新基建”創(chuàng)新理念、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求，也是有效實(shí)現(xiàn)“新基建”全方位澎拜經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。

2020年3月4日的中央政治局常委會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，使得“新基建”成為經(jīng)濟(jì)熱詞、成為各大城市后疫情時(shí)代著力激發(fā)新動(dòng)能、全力穩(wěn)增長(zhǎng)、搶占未來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。青島市也多次提出“用新一代基礎(chǔ)設(shè)施支撐新興產(chǎn)業(yè)突破”“要加速5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，并期望以“新基建”謀求城市產(chǎn)業(yè)蝶變、能級(jí)躍升、變道超越的關(guān)鍵性機(jī)遇窗口。所以如何快速搶抓“新基建”窗口期、明確關(guān)鍵點(diǎn)，才能更好啟動(dòng)先前被疫情摁下的經(jīng)濟(jì)“暫停鍵”并塑造強(qiáng)勁新動(dòng)能，成為當(dāng)下青島必須快速作答的重大問(wèn)題。

搶抓好疫情期需求引致的“新基建”窗口期

新冠疫情的爆發(fā)讓人員的隔離力度空前，居民外出式的住宿、旅游、餐飲等傳統(tǒng)方式的消費(fèi)需求受到抑制，基建投資作為傳統(tǒng)政策穩(wěn)增長(zhǎng)的托底手段自然成為一種必要的考慮。但傳統(tǒng)大規(guī)模“舊基建”既強(qiáng)化產(chǎn)能與庫(kù)存過(guò)剩、同時(shí)投資效率不高的問(wèn)題將繼續(xù)得以強(qiáng)化，后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待找尋到新的動(dòng)能，以此來(lái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，消費(fèi)場(chǎng)景的居家化帶來(lái)了新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，線上娛樂(lè)、遠(yuǎn)程辦公、在線教育、網(wǎng)上購(gòu)物、本地化快速精準(zhǔn)無(wú)人配送等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及在疫情防控中顯示出強(qiáng)大威力的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)、新模式獲得前所未有的社會(huì)關(guān)注和增長(zhǎng)空間。

上述新產(chǎn)業(yè)機(jī)遇的爆發(fā)與城市在新產(chǎn)業(yè)機(jī)遇競(jìng)爭(zhēng)中的收益，很大程度上與城市以5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為內(nèi)容的“新基建”高度相關(guān)。這種關(guān)聯(lián)性不僅體現(xiàn)在與“新基建”的信息化、智能化、場(chǎng)景化相吻合，當(dāng)前的新的特殊場(chǎng)景會(huì)為“新基建”帶來(lái)極佳的窗口期;而且“新基建”的發(fā)展將繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平提升、加快新商業(yè)模式的變現(xiàn)和消費(fèi)習(xí)慣新特征的產(chǎn)業(yè)化引致，帶來(lái)基建與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與基建的互飼式融合發(fā)展，激發(fā)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。特別重要的是，新冠疫情的“戰(zhàn)疫”中，信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)與設(shè)備對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與疫情控制兩大挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)中的有效性，讓“新基建”的每一個(gè)角落、每一個(gè)環(huán)節(jié)展現(xiàn)了極強(qiáng)的功能。

換言之，面向未來(lái)，新基建不僅因?yàn)椤坝埠恕敝σ咔榉揽亍⒏咝Х?wù)“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”而更加深入人心，而且也將因?yàn)橥苿?dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)、展現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量魅力、支撐打造世界經(jīng)濟(jì)的“中國(guó)時(shí)間”，成為活力經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的硬核擔(dān)當(dāng)。

有效防范偽“新基建”泡沫化虛假繁榮

“新基建”全稱應(yīng)為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，主要投資領(lǐng)域包括5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、軌道交通等。全面回顧“新基建”的發(fā)展歷程看，中央最早提出“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”這一概念是2018年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告回應(yīng)性地提出“應(yīng)加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，2020年3月中央政治局常委會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，“新基建”對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、新一代信息技術(shù)設(shè)施的關(guān)注更加突出。

回到“新基建”內(nèi)涵本身，“新基建”內(nèi)容其實(shí)包括明顯的兩個(gè)方面，一是以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)安全、云計(jì)算等方面，是“新基建”激發(fā)新動(dòng)能的重點(diǎn)領(lǐng)域;二是以補(bǔ)民生短板、補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板等可能與第一類“新基建”融合互動(dòng)、支撐升級(jí)的新型配套基礎(chǔ)設(shè)施，包括軌道交通等交通運(yùn)輸短板以及專業(yè)醫(yī)院等民生短板、垃圾分類回收專業(yè)處理等環(huán)保短板等方面。

因此，從“新基建”的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵與未來(lái)價(jià)值看，特別要充分關(guān)注并高度重視的是，“新基建”的內(nèi)涵在于對(duì)科技創(chuàng)新、智能制造服務(wù)的配套或相關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施以及對(duì)“舊基建”補(bǔ)短板的新型配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);“新基建“的焦點(diǎn)和重點(diǎn)應(yīng)該在于為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效、持續(xù)改善提供新型的基礎(chǔ)設(shè)施支持，讓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要需求以及競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期保持的深遠(yuǎn)價(jià)值成為真正現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。

如何有效預(yù)防以“新”名義走老基建之路，既是“新基建”創(chuàng)新理念、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求，也是有效實(shí)現(xiàn)“新基建”全方位澎拜經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。

“新基建”涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新、投資規(guī)模、市場(chǎng)空間等都比較廣闊，所以城市的“新基建”投資領(lǐng)域既不能試圖面面俱到、貪大求全，也不能盲目跟風(fēng)、求新求洋，必須摒棄舊基建老一套的投資理念，堅(jiān)決克服過(guò)去投資簡(jiǎn)單過(guò)多偏向?qū)嵨锝ㄔO(shè)（如將5G網(wǎng)絡(luò)“新基建”簡(jiǎn)單理解為“5G”基站建設(shè)等）和全面鋪開的傳統(tǒng)方式。

那么，從“新基建”的內(nèi)容來(lái)看，青島“新基建”應(yīng)該如何謀劃？

對(duì)于軌道交通而言，青島高鐵制造創(chuàng)新中心在全國(guó)的引領(lǐng)能力無(wú)人能比，避免將軌道交通“新基建”簡(jiǎn)單理解為高鐵、客專、地鐵線路鋪設(shè)。面對(duì)“新基建”機(jī)遇，青島既要關(guān)注對(duì)外對(duì)內(nèi)的雙層快速軌道聯(lián)通，加快建設(shè)濰萊高鐵、青島11號(hào)線地鐵貫通海陽(yáng)方向等軌上膠東半島快速聯(lián)通設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)16號(hào)線膠州-城陽(yáng)-即墨的青島北部東西大貫通、1號(hào)線即墨-城陽(yáng)-李滄-市北-市南-黃島的青島南部大貫通、青島西站-諸城-萊蕪-濟(jì)南的南部新快速高鐵通道;還要更多從服務(wù)全國(guó)軌道交通產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，拓展青島軌道交通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍，建設(shè)以城陽(yáng)棘洪灘-即墨藍(lán)村為核心、高鐵-客專-地鐵造修一體、本地配套化率提高到70%且更具全球影響力的青島軌道產(chǎn)業(yè)集聚集群。

對(duì)于5G網(wǎng)絡(luò)而言，要徹底糾正將5G網(wǎng)絡(luò)“新基建”簡(jiǎn)單理解為“5G”基站建設(shè)的錯(cuò)誤認(rèn)知，除了加快本地5G基站外，要注重充分發(fā)揮EAC-C2C，TPE （Trans-Pacific Express） Segment 8，EAC Segment 8出海光纜登陸站的優(yōu)勢(shì)，搭建一流高品質(zhì)的5G網(wǎng)絡(luò)，以此更好地以5G為產(chǎn)業(yè)賦能為方向在嶗山與黃島搭建5G產(chǎn)業(yè)集群、在青島通信產(chǎn)業(yè)園與青島國(guó)際院士港搭建5G研發(fā)集群、在青島藍(lán)谷搭建海洋研發(fā)與5G網(wǎng)絡(luò)支撐的融合型5G創(chuàng)新應(yīng)用集群;還要注重5G通訊設(shè)備全產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、生產(chǎn)與制造的布局，以高端制造更深度鎖定青島信息通信、裝備制造的雙重優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能而言，青島市是國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，擁有聯(lián)通、電信、移動(dòng)、阿里、京東、騰訊、百度、華為等一大批大數(shù)據(jù)中心，在青島海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室擁有目前P級(jí)（千萬(wàn)億次）未來(lái)E級(jí)（百億億次）超算能力、全球速度最快的千公里級(jí)超遠(yuǎn)距離、百G毫米級(jí)超低延時(shí)超算互聯(lián)網(wǎng)，避免將數(shù)據(jù)中心“新基建”簡(jiǎn)單理解為服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備建設(shè)，更多要充分發(fā)揮上述資源優(yōu)勢(shì)尤其是云計(jì)算、超算、大數(shù)據(jù)等既有“新基建”優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心由存儲(chǔ)備份更多向研發(fā)創(chuàng)新、交易服務(wù)、應(yīng)用引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變，推進(jìn)云計(jì)算和超算由常規(guī)應(yīng)用向服務(wù)海洋藥物研發(fā)、服務(wù)動(dòng)態(tài)仿真模擬轉(zhuǎn)變，推進(jìn)商湯科技、科大訊飛、曠視科技等人工智能頭部企業(yè)與海爾集團(tuán)、海信集團(tuán)、東軟載波、歌爾聲學(xué)、雙星集團(tuán)、澳柯瑪股份等本土企業(yè)聚合創(chuàng)新，打造人工智能設(shè)備研發(fā)、制造以及賦能制造轉(zhuǎn)型的人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新高地。

對(duì)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)而言，要規(guī)避將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“新基建”簡(jiǎn)單理解為智能化平臺(tái)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的片面認(rèn)知，在海爾獲批主導(dǎo)制訂大規(guī)模定制模式及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、酷特智能牽頭制訂了服裝定制通用技術(shù)規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，支持三迪時(shí)空3D智造云平臺(tái)、雙星的服務(wù)4.0生態(tài)圈和工業(yè)4.0生態(tài)圈、青啤的流程制造自動(dòng)化生產(chǎn)線、中車青島四方股份的設(shè)計(jì)裝配與試驗(yàn)驗(yàn)證仿真一體化平臺(tái)等各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拓展應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用深度以及企業(yè)的數(shù)字化重生，爭(zhēng)取參與更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制，匯聚全球要素把青島打造成為世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。

打造開放共享的“新基建”投資主體體系

“新基建”是城市之間著眼未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的一場(chǎng)全新投資較量。而“新基建”投資較量的重點(diǎn)在于投資的規(guī)模、資本的來(lái)源、投資的效益。所以，青島要贏得“新基建”白熱化競(jìng)爭(zhēng)，必須打破打破主要由政府或國(guó)有企業(yè)投資的做法，特別是要消除各級(jí)政府為無(wú)序爭(zhēng)搶“新基建”項(xiàng)目而財(cái)政大量買單的不合理傾向和不科學(xué)做法，將“新基建”項(xiàng)目向外國(guó)資本、民間資本、國(guó)有資本、私人資本等全方位開發(fā)，讓更多投資主體更廣泛、更深度地參與“新基建”的新動(dòng)能機(jī)遇，做大蛋糕、做好蛋糕以共享科技創(chuàng)新賦能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、產(chǎn)業(yè)變革賦能帶來(lái)的巨大紅利。

對(duì)于青島而言，一是要合理利用上級(jí)財(cái)政撥付和地方政府一般債、專項(xiàng)債、平臺(tái)債、平臺(tái)貸、PPP等獲取資金的方式，按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資本儲(chǔ)備，推動(dòng)“新基建”以最快的速度形成有效的投資。二是借鑒外地先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，如可以借鑒北京的經(jīng)驗(yàn)，以民間投資為主的社會(huì)投資項(xiàng)目數(shù)占比不低于50%、投資額占比不低于70%為目標(biāo)，倒推投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、包裝、招商和投資，最終實(shí)現(xiàn)突出社會(huì)資本作為項(xiàng)目投資主體、運(yùn)作主體積極參與的目的;可以借鑒成都提“項(xiàng)目清單+城市合伙人”機(jī)制，建立線上項(xiàng)目融資平臺(tái)，定期發(fā)布項(xiàng)目融資需求清單、投資合作模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主、民間資本、金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)透明化、開放式多方聯(lián)動(dòng);借鑒重慶的八大投模式和PPP模式的適應(yīng)性變革，敞開大門歡迎各類社會(huì)資本以各種形式參與參與重大項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)注重與金融監(jiān)管部門溝通銜接、暢通渠道，創(chuàng)新利用債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、基金等方式解決融資缺口、資金周轉(zhuǎn)、債務(wù)償還等相關(guān)問(wèn)題。三是深入研究“新基建”具體行業(yè)的不同特性、產(chǎn)業(yè)規(guī)律和資金需求規(guī)律，保障資金對(duì)項(xiàng)目扶持節(jié)點(diǎn)、扶持領(lǐng)域的更加精準(zhǔn)，讓有限的資金真正精準(zhǔn)投放到到符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、彌補(bǔ)發(fā)展短板的緊要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)短期提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展與助力戰(zhàn)疫成功、長(zhǎng)期夯實(shí)持續(xù)優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)屬性的目的。

（作者現(xiàn)任職于青島市委黨校，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)研究中心特約研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專委會(huì)秘書長(zhǎng)）