文/陳贇

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分——承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。隨著社會發(fā)展，許多不確定性事件會悄然而至，形成突發(fā)事件，給生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

2020年1月開始在我國傳播的新型冠狀病毒疫情使我國感染人數(shù)近85 000人，死亡人數(shù)4 600多人，我國第一季度GDP同比下降6.8%，財(cái)政收入同比下降14.3%。黨和國家高度重視包括公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及社會安全等突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。2003年抗擊非典之后，我國開始建立以“一案三制”(應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急體制、機(jī)制以及法制)為特征的應(yīng)急管理體系。十九屆三中全會明確提出，要加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致以及權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系。十九屆四中全會《決議》提出，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。中共中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第19次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

化工企業(yè)處于特殊行業(yè)，許多產(chǎn)品易燃、易爆、易泄露以及有毒等，如果應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)滯后，會造成災(zāi)難性后果。例如2019年3月江蘇鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)江蘇天嘉宜化工有限公司化工廠發(fā)生爆炸，事故造成78人死亡。全國化工行業(yè)明查暗訪組到四川省彭州、宜賓兩地，實(shí)地抽查了5家企業(yè)和2個工業(yè)園區(qū)，共查出隱患問題108項(xiàng)，其中有5項(xiàng)屬重大隱患。海恩法則指出: 每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隱患。法則強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果;二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面上也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。因此，化工企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，警鐘常鳴，高度重視以下“10個要點(diǎn)”：

組建應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體系

建立以董事長為總指揮，總經(jīng)理、分管安全生產(chǎn)和分管辦公室的2個副總經(jīng)理3人為副總指揮，設(shè)有負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作的應(yīng)急管理處（部），包括辦公室、財(cái)務(wù)處和后勤處等機(jī)構(gòu)，以及組建相應(yīng)應(yīng)急救援人員（包括專家、工程師和一線操作人員）的領(lǐng)導(dǎo)體系。對應(yīng)急管理部進(jìn)行“三定”方案。至少包括制訂應(yīng)急管理的規(guī)劃、制訂應(yīng)急工作各方面的相關(guān)制度、預(yù)警信息的匯總和初步研判、應(yīng)急演練和應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)以及與地方政府相關(guān)部門的對接溝通等職責(zé)。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體系是公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要組成部分。公司至少每月有1次應(yīng)急管理的集中工作例會，每年有1次應(yīng)急演練以及應(yīng)急救援隊(duì)伍每年至少有1周的相應(yīng)應(yīng)急救援專業(yè)的培訓(xùn)，而且應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)列入公司年度預(yù)算。

列出公司全部危險(xiǎn)源清單

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》、《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》（GB/T 24353）、《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441）以及《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861）等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和政策等要求編制。

搜集資料

（1） 相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)及政策文件；（2）本企業(yè)相關(guān)設(shè)備、設(shè)施的法定檢測報(bào)告；（3）本企業(yè)相關(guān)設(shè)計(jì)、安全評估報(bào)告和生產(chǎn)工藝、裝置及設(shè)備的說明書；（4）本企業(yè)總圖、工藝布置圖、設(shè)備及電氣布置等相關(guān)圖紙；（5）本企業(yè)工藝物料說明書及安全技術(shù)說明書；（6）本企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；（7）本企業(yè)及相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)安全事故資料；（8）發(fā)動一線職工積極參與相關(guān)崗位（設(shè)備、作業(yè)）的風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)分級和風(fēng)險(xiǎn)管控措施的制定提供建議。

危險(xiǎn)源辨識

采用適用的辨識方法，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識。一般應(yīng)該以最小風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（崗位、設(shè)備以及作業(yè)）為辨識基本單元，通過對物的狀態(tài)、環(huán)境及管理的因素和人的行為進(jìn)行辨識，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物以及傷害方式等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，并確定各類風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的事故類別。

人的行為：以工作危害分析法（JHA），編制作業(yè)活動危險(xiǎn)源辨識表，對作業(yè)活動分解為若干個相連的工作步驟，辨識每個工作步驟的危險(xiǎn)源、可能導(dǎo)致的事故。

物的狀態(tài)、環(huán)境及管理的因素：以安全檢查表法（SCL）對各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行辨識，從基礎(chǔ)管理、選址布局、工藝管理、設(shè)備管理、電氣系統(tǒng)、儀表系統(tǒng)、?；饭芾?、儲運(yùn)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)以及公用工程系統(tǒng)等方面，制定安全檢查表。

參照《重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品安全措施和事故應(yīng)急處置原則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》以及《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等來制定安全檢查表。對于復(fù)雜的危險(xiǎn)化工工藝和化工裝置采用危險(xiǎn)與可操作性分析法（HAZOP）、LOPA分析法等方法進(jìn)行辨識。

風(fēng)險(xiǎn)管控清單

在全面風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估與分級的基礎(chǔ)上，完成安全風(fēng)險(xiǎn)清單、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單、崗位風(fēng)險(xiǎn)管控排查表等各類清單的編制。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控責(zé)任制度，明確各級各部門各崗位具體工作職責(zé)，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控及管控排查的要求。建立相關(guān)考核獎懲制度，將風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理及持續(xù)改進(jìn)等日常工作情況與相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)收入、評優(yōu)等相掛鉤，形成激勵約束機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)公告警示

企業(yè)應(yīng)在適當(dāng)?shù)奈恢?，對企業(yè)、區(qū)域、崗位（設(shè)備、作業(yè)）的安全風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施以及管控責(zé)任人等進(jìn)行公告警示。

信息搜集

利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，如攝像、傳感、VR(虛擬技術(shù))、GPS、人工智能(AI)、RFID(射頻識別)、5G、大數(shù)據(jù)、ERP、區(qū)快鏈、物連網(wǎng)以及云計(jì)算等微電子技術(shù)、光電子技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、感測技術(shù)、控制技術(shù)以及顯示技術(shù)等，把危險(xiǎn)源數(shù)字化、集成化。根據(jù)企業(yè)情況，加強(qiáng)內(nèi)部信息化管理平臺建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理信息的在線上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、分析及指令推送等功能，力爭實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患管理在線預(yù)警功能。

信息研判

通過一定的評估方法，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)的大小進(jìn)行定量或者定性評估，并依據(jù)不同評估方法對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級判定準(zhǔn)則，如經(jīng)驗(yàn)類比法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法以及風(fēng)險(xiǎn)程度分析法等，對風(fēng)險(xiǎn)按照大小進(jìn)行分級。

按照企業(yè)、區(qū)域以及系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)崗位（設(shè)備、作業(yè)）風(fēng)險(xiǎn)大小、危害涉及人數(shù)，建立相關(guān)模型，借助管理信息系統(tǒng)（MIS）和決策支持系統(tǒng)（DSS） 對數(shù)據(jù)分析和研判風(fēng)險(xiǎn)形勢。

制定管控措施

不同級別的風(fēng)險(xiǎn)要結(jié)合實(shí)際采取一種或多種措施進(jìn)行管控，確保各類風(fēng)險(xiǎn)處于可接受范圍。

工程技術(shù)措施主要包括：消除或減弱危害；替代；封閉；隔離；移開或改變方向等。

管理控制措施主要包括：制定實(shí)施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；減少暴露時間；監(jiān)測監(jiān)控；警報(bào)和警示信號；安全互助體系；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控責(zé)任制度，明確各級各部門各崗位具體工作職責(zé)，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控及管控排查的要求。

培訓(xùn)教育措施主要包括：三級教育、轉(zhuǎn)復(fù)崗培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、日常安全教育以及專項(xiàng)培訓(xùn)等；個體防護(hù)措施；應(yīng)急處置措施。

風(fēng)險(xiǎn)分級管控遵循風(fēng)險(xiǎn)越高管控層級越高的原則，上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級必須同時負(fù)責(zé)管控，并逐級明確每一級的具體管控措施。對于操作難度大、技術(shù)含量高以及風(fēng)險(xiǎn)等級高可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的崗位（設(shè)備、作業(yè)）重點(diǎn)進(jìn)行管控。

編制應(yīng)急預(yù)案

按照國家“一案三制”應(yīng)急管理體系建設(shè)總體要求，突出石油石化行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理特點(diǎn)，依據(jù)國家安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參照國際慣例，建立企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系。包括以下幾點(diǎn)：應(yīng)急工作的組織和職責(zé)；參與處理事故的人員；應(yīng)急服務(wù)信息；內(nèi)、外部聯(lián)絡(luò)；發(fā)生某一事故時應(yīng)采取的相應(yīng)應(yīng)急措施；危險(xiǎn)材料的潛在危害及應(yīng)采取的措施；培訓(xùn)計(jì)劃及有效性試驗(yàn)。

建設(shè)應(yīng)急控制中心

應(yīng)急控制中心是實(shí)施應(yīng)急體系的最核心部分，其建設(shè)至關(guān)重要，其體系包括：足夠的內(nèi)外線電話和無線通訊設(shè)備；危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)庫：危險(xiǎn)物質(zhì)名稱、數(shù)量、存放地點(diǎn)及其物理化學(xué)特性；救援物資數(shù)據(jù)庫：應(yīng)急救援物資和設(shè)備名稱、數(shù)量、型號大小、存放地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人及調(diào)動方式；設(shè)施示意：救援設(shè)備存放點(diǎn)、消防系統(tǒng)、污水和排水系統(tǒng)以及設(shè)施接口；風(fēng)速、風(fēng)向和氣溫等測量儀器；個人防護(hù)和其它救護(hù)設(shè)備；廠內(nèi)職工名單表；關(guān)鍵崗位人員的住址和聯(lián)系方式；現(xiàn)場其他人員名單，如承包商和參觀者等當(dāng)?shù)卣途o急服務(wù)機(jī)構(gòu)地址和聯(lián)系方式；應(yīng)急與事故處理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)手冊。

關(guān)鍵崗位人員

現(xiàn)場事件管理者特殊著裝，從服裝或帽子的穿戴上很容易辨認(rèn)。現(xiàn)場事件管理者應(yīng)肩負(fù)如下責(zé)任：評估事件的規(guī)模；建立應(yīng)急步驟以確保工人的安全，減少設(shè)施和財(cái)產(chǎn)的損失；在消防隊(duì)到來之前，直接參與救護(hù)和滅火活動；安排尋找受傷者；安排非重要工人撤離到集中地帶；設(shè)立與應(yīng)急中心的通訊聯(lián)系點(diǎn)；在現(xiàn)場主要管理者到來之前擔(dān)當(dāng)起其責(zé)任；給應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)提供建議和信息。

應(yīng)急程序演習(xí)

編制《應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)施指南》，對應(yīng)急演練工作納入年度重點(diǎn)工作和計(jì)劃，同時在演練中抓好“2個重點(diǎn)”，做到“3個結(jié)合”，提高應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。“2個重點(diǎn)”即重點(diǎn)抓好基層現(xiàn)場的應(yīng)急處置演練，重點(diǎn)抓好專項(xiàng)專業(yè)化應(yīng)急演練。“3個結(jié)合”即基層現(xiàn)場處置和企業(yè)救援響應(yīng)相結(jié)合，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急處置和企地聯(lián)動救援相結(jié)合，桌面應(yīng)急功能和響應(yīng)流程“推演”與現(xiàn)場情景模擬和崗位實(shí)戰(zhàn)“操練”相結(jié)合。每一次演練后，對該計(jì)劃是否被全面檢查并找出不足和缺點(diǎn)。在必要的時候修改應(yīng)急計(jì)劃以適應(yīng)現(xiàn)場設(shè)施和危險(xiǎn)物的變化。

應(yīng)急培訓(xùn)工作

組織起草《應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)大綱》，指導(dǎo)和規(guī)范集團(tuán)公司應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急監(jiān)督管理人員、生產(chǎn)運(yùn)行部門應(yīng)急指揮人員和行政管理部門應(yīng)急工作人員，以及應(yīng)急管理體系（預(yù)案）審核員，進(jìn)行法律法規(guī)、應(yīng)急管理體系建設(shè)、突發(fā)事件信息管理和應(yīng)急預(yù)案編制與審核等應(yīng)急業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)，提升應(yīng)急骨干隊(duì)伍的能力。

結(jié)論

化工企業(yè)要有底線思維，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)，提高應(yīng)對不確定性事件能力。所有投機(jī)取巧的鉆空子結(jié)果都會是互相傷害，出來混總要還的，越強(qiáng)大的人越把規(guī)則當(dāng)生命看待，把行穩(wěn)致遠(yuǎn)作為發(fā)展的初心。