鄭建汀

對(duì)城市道路系統(tǒng)來說，綠化帶具有劃分路線、組織交通與誘導(dǎo)視線等方面的作用，而且綠化帶與周圍綠地環(huán)境形成整合體，對(duì)綠化程度的提高、城市形象的改善具有重要意義[1]。因此，城市道路不該再是單一的板式結(jié)構(gòu)，而是應(yīng)民眾不斷提升的生活需求，轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆渚G化帶景觀的道路[2]。道路景觀是城市形象的重要展示窗口，某種程度上可以展示城市風(fēng)貌[3]。道路綠化作為其重要的構(gòu)成要素，景觀品質(zhì)高低直接影響著城市形象[4]。因此，道路綠化品質(zhì)提升工程是改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明、提升城市景觀品質(zhì)和城市形象的重要舉措，是城市綠化行政管理部門的年度工作重點(diǎn)。其中，道路綠化品質(zhì)提升項(xiàng)目立項(xiàng)的精準(zhǔn)與否，關(guān)乎整個(gè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)及項(xiàng)目成效的成功與否。

城市道路綠化是城市綠化的重要組成[5]。近年來，深圳市極力打造“世界著名花城”，推進(jìn)城市生態(tài)文明及建設(shè)“美麗深圳”等重要舉措穩(wěn)步實(shí)施，已經(jīng)取得重要成就。但同時(shí)，深圳在道路綠化品質(zhì)提升項(xiàng)目立項(xiàng)研判論證的工作與管理過程中仍存在不足。從項(xiàng)目文案提出到立項(xiàng)完成往往過于草率、倉促，缺乏必要的、科學(xué)合理的立項(xiàng)依據(jù)，項(xiàng)目立項(xiàng)決策沒有經(jīng)過全面、深入的現(xiàn)狀調(diào)研和分析，沒有通過相關(guān)專業(yè)人員、學(xué)者的論證分析。因此執(zhí)行決策時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)不少問題，或?qū)е马?xiàng)目無法執(zhí)行下去，最終被迫撤銷項(xiàng)目立項(xiàng)；或項(xiàng)目得以逐步推行，但完工后成效甚微，遠(yuǎn)未達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)前的預(yù)期效果。這不僅影響綠化行政管理部門的行政效率和項(xiàng)目管理質(zhì)量，還造成公共資源浪費(fèi)。

濱河大道是深圳最重要的3條東西向城市快速干道之一，更是深圳市打造“世界著名花城”三年行動(dòng)計(jì)劃中重要的一級(jí)景觀大道之一，提升濱河大道綠化景觀品質(zhì)，有助于提升城市景觀和生態(tài)環(huán)境，是深圳花城建設(shè)行動(dòng)中重要的一環(huán)。濱河大道綠化品質(zhì)提升被列為深圳2018年最重要的道路綠化提升改造項(xiàng)目，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量有著極高的要求。為了提高項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)合理性，保障后續(xù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施的品質(zhì)，根據(jù)《深圳道路綠化建設(shè)品質(zhì)提升工作指引》[6]的要求，道路綠化品質(zhì)改造提升類項(xiàng)目在立項(xiàng)前必須展開立項(xiàng)研判的研究分析。因此，本文以深圳市濱河大道為例，從道路綠化帶中的植物品相、種群年齡結(jié)構(gòu)、生態(tài)措施的運(yùn)用、市民滿意度等方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為道路綠化品質(zhì)提升項(xiàng)目立項(xiàng)提供科學(xué)合理的依據(jù)，以提升道理綠化行政管理部門的工作決策效率。

1 項(xiàng)目概況

濱河大道西接濱海大道，東接羅湖區(qū)船步路高架橋，沿途貫穿羅湖區(qū)以及福田區(qū)南端，與香港隔河相望，集聚灣區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、濱海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展優(yōu)勢(shì)、城市濱海景觀等豐富資源，是深圳市一條標(biāo)桿性交通干道。項(xiàng)目立項(xiàng)研判范圍東起上步立交，西至竹子林立交，路段總長度約11 km，包含道路綠化分隔帶、邊側(cè)綠化帶及7個(gè)立交轉(zhuǎn)盤綠化，設(shè)計(jì)面積約為69.8 hm2（圖1）。

2 項(xiàng)目立項(xiàng)工作原則

2.1 深入調(diào)研，客觀評(píng)估

道路綠化品質(zhì)提升項(xiàng)目立項(xiàng)的研判工作應(yīng)建立在對(duì)綠地使用現(xiàn)狀全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，收集并全面分析地塊相關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)、客觀評(píng)估綠地的綠化品質(zhì)，為項(xiàng)目立項(xiàng)闡述全面合理的科學(xué)依據(jù)。

2.2 對(duì)標(biāo)國際，精準(zhǔn)施策

以現(xiàn)代化、國際化的視角審視深圳市道路綠化品質(zhì)的建設(shè)，對(duì)標(biāo)國際，以世界一流的城市綠化創(chuàng)新設(shè)計(jì)和管理理念評(píng)價(jià)深圳市城市景觀建設(shè)的現(xiàn)狀，為道路綠化品質(zhì)提升項(xiàng)目立項(xiàng)尋求更加明晰的依據(jù)，為打造國際品質(zhì)的城市公共景觀空間提供新的方向。

2.3 全程管控，無縫銜接

科學(xué)規(guī)范道路綠化景觀的立項(xiàng)流程管控要點(diǎn)，提高項(xiàng)目建設(shè)和管控標(biāo)準(zhǔn)，做到分工明確、責(zé)任到位、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范，形成高品質(zhì)道路綠化建設(shè)機(jī)制，從而保障道路綠化設(shè)計(jì)及建設(shè)質(zhì)量。

2.4 以人為本，生態(tài)優(yōu)先

道路綠化品質(zhì)提升項(xiàng)目立項(xiàng)的研判工作要遵循“以人為本，生態(tài)優(yōu)先”的生態(tài)文明建設(shè)理念，重新評(píng)估綠地景觀的功能定位、使用功能和生態(tài)功能與效益，是否與以人為本、生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)理念相適應(yīng)。

3 項(xiàng)目立項(xiàng)流程管控

《深圳道路綠化建設(shè)品質(zhì)提升工作指引》[6]指出，城市道路綠化品質(zhì)評(píng)價(jià)是綠化品質(zhì)改造提升類項(xiàng)目立項(xiàng)前必須開展的前期研究工作，需結(jié)合道路周邊環(huán)境的發(fā)展變化、居民訴求以及道路本身的生態(tài)和景觀效益進(jìn)行論證，要求兼顧景觀的客觀性和景觀認(rèn)知的主觀性特征，通過對(duì)上述3個(gè)方面的論證，來確定道路綠化景觀是否需要改造提升。

3.1 結(jié)合周邊環(huán)境變化

對(duì)城市道路系統(tǒng)來說，綠化帶具有劃分路線、組織交通與誘導(dǎo)視線等方面的作用，而且綠化帶與周圍綠地環(huán)境形成整合體，對(duì)綠化程度的提高、城市形象的改善具有重要意義[2]。立項(xiàng)階段需要項(xiàng)目立項(xiàng)研判團(tuán)隊(duì)與綠化管理單位深入合作，結(jié)合城市相關(guān)規(guī)劃及周邊地塊的發(fā)展與更新，論證現(xiàn)有道路綠化景觀的使用功能是否與周邊地塊或區(qū)域的功能定位相匹配，是否能夠滿足片區(qū)發(fā)展配套要求。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并結(jié)合福田區(qū)濱河地區(qū)、福華新村地區(qū)、福田南地區(qū)、皇崗公園地區(qū)、皇崗口岸地區(qū)、金三角地區(qū)、上下沙地區(qū)、石廈益田地區(qū)、中心區(qū)和羅湖區(qū)羅湖商業(yè)中心區(qū)等濱河大道沿線法定圖則用地規(guī)劃分析，濱河大道周邊用地類型多樣，以居住用地為主，還包括商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、市政公用設(shè)施用地和政府社團(tuán)用地，以及大片公共綠地。其中綠地又包含道路綠地和公園綠地2種類型。公園綠地主要為向城市居民開放的深圳市中心公園和高爾夫俱樂部，滿足居民戶外游憩需求，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)作用。道路綠地因其所處路段不同而植物種植風(fēng)格迥異，設(shè)計(jì)主題不明確，可識(shí)別性較低，現(xiàn)狀綠化景觀品質(zhì)與區(qū)域定位不相匹配，不能滿足片區(qū)發(fā)展配套要求，迫切需要進(jìn)行綠化品質(zhì)提升改造。

3.2 結(jié)合居民訴求

為更便于調(diào)研工作的順利開展，首先將濱河大道（全長11 km，南北兩側(cè)路段共22 km）根據(jù)實(shí)際路況劃分為5個(gè)路段，分別用大寫英文字母A、B、C、D、E表示，再將沿道路兩側(cè)所涉及到的綠地編上唯一的地塊編碼，以方便調(diào)研過程中記錄每個(gè)地塊的現(xiàn)狀信息。然后項(xiàng)目立項(xiàng)研判團(tuán)隊(duì)對(duì)濱河大道分段、分小組進(jìn)行調(diào)研，每一段配置一個(gè)調(diào)研小組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)民意調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括周邊居民對(duì)道路綠地樹木遮陰、休閑空間、運(yùn)動(dòng)空間等方面的訴求。調(diào)研團(tuán)隊(duì)主要由城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、植栽與生態(tài)3個(gè)專業(yè)的人員構(gòu)成，共8人，分成2個(gè)調(diào)研小組，每組4人，分時(shí)段、分批次以全程徒步的方式進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研，整個(gè)調(diào)研過程累計(jì)耗時(shí)7天。

通過歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀道路綠地內(nèi)的植物生長郁閉度過高，陰涼有余而光線不足，易滋生蚊蟲；大量老化、歪斜樹木，對(duì)居民活動(dòng)及通行存在一定的安全隱患。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，總結(jié)了周邊居民對(duì)道路綠地植物的訴求主要有：?jiǎn)坦嗄緦哟斡行颍徽陉幮院?；空間舒朗通透、簡(jiǎn)潔大氣；色彩協(xié)調(diào)，管養(yǎng)到位，品相優(yōu)良。在休閑及運(yùn)動(dòng)空間的植物營造上，希望先考慮景觀尺度，再打好綠色“基底”，根據(jù)場(chǎng)地性質(zhì)合理配置植物，做到觀賞性與功能性并存。由此可見，居民訴求與現(xiàn)狀道路綠化空間的差異度較大，論證了濱河大道道路綠化提升的必要性。

3.3 結(jié)合道路綠化要素評(píng)價(jià)

在結(jié)合道路綠化要素評(píng)價(jià)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)論證層面，本文直接引用《深圳道路綠化建設(shè)品質(zhì)提升工作指引》[6]中制定的“深圳市道路綠化品質(zhì)提升立項(xiàng)論證指標(biāo)評(píng)價(jià)表”（圖2）進(jìn)行道路綠化品質(zhì)提升立項(xiàng)論證的各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)，使論證更加全面、科學(xué)合理以及有理有據(jù)。該表結(jié)合安全原則、生態(tài)原則和園林植物景觀的特性，從現(xiàn)有行道樹品相、種群的年齡結(jié)構(gòu)、黃土裸露面積、生態(tài)技術(shù)應(yīng)用等方面科學(xué)、客觀判斷和評(píng)估該綠地的綠化品質(zhì)。

在濱河大道綠化品質(zhì)提升項(xiàng)目立項(xiàng)研判工作過程中，進(jìn)行了大量的現(xiàn)狀調(diào)研工作，針對(duì)濱河大道沿線各附屬綠化地塊、道路綠化分隔帶及7個(gè)立交轉(zhuǎn)盤綠化景觀進(jìn)行逐一深入調(diào)研。調(diào)研統(tǒng)計(jì)常綠喬木約為10 600株，占總喬木量的70%；落葉喬木（基本為開花喬木）約為1 700株，占總喬木量的11%；棕櫚科植物約為2 700株，占總喬木量的19%；灌木約為5 630株；地被面積約為40 hm2。主要喬木種類包含麻楝Chukrasia tabularis、非洲楝Khaya senegalensis、垂葉榕Ficus benjamina、尖葉杜英Elaeocarpus rugosus、荔枝Litchi chinensis、美麗異木棉Ceiba speciosa、黃花風(fēng)鈴木Handroanthus chrysanthus、洋紫荊Bauhinia variegata、臘腸樹Cassia fi stula、大王椰Roystonea regia、蒲葵Livistona chinensis等，種類豐富，但植物組團(tuán)雜亂無序，大量喬木出現(xiàn)老化、偏冠、截桿、歪斜問題，存在一定安全隱患；立交匝道綠地內(nèi)喬木密度大，中下層植物生長空間受限，整體景觀風(fēng)格不明晰，缺乏特色。

在對(duì)濱河大道沿線各附屬綠化地塊充分調(diào)研，掌握每個(gè)地塊基本數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)填寫“深圳市道路綠化品質(zhì)提升立項(xiàng)論證指標(biāo)評(píng)價(jià)表”，根據(jù)評(píng)價(jià)表的評(píng)價(jià)機(jī)制給每個(gè)綠化地塊進(jìn)行綠化品質(zhì)評(píng)價(jià)，并得出評(píng)價(jià)結(jié)論，以評(píng)判每個(gè)綠化地塊最終項(xiàng)目立項(xiàng)的可能性。

依據(jù)評(píng)價(jià)表中各論證要素，結(jié)合各地塊的現(xiàn)狀綠化品質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)賦分，分值在79分（含）以下則滿足綠化品質(zhì)提升項(xiàng)目立項(xiàng)的必要條件。比如“荔樹人家”居住小區(qū)西側(cè)綠地總面積5 500 m2，現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綠地背景植物生長雜亂，部分草坪土裸露[7]，景觀效果不佳；喬木種類較為豐富，但歪斜、偏冠及截桿喬木較多，部分歪斜較為嚴(yán)重，有一定的安全隱患；未見生態(tài)及低碳技術(shù)運(yùn)用（根據(jù)海綿城市建設(shè)要求，綠化植物應(yīng)結(jié)合下凹綠地選擇耐水耐旱植物[8]）。結(jié)合評(píng)價(jià)表對(duì)各項(xiàng)要素進(jìn)行評(píng)分，最終得分為72.5分，按照評(píng)價(jià)體系要求，該綠地滿足綠化品質(zhì)提升項(xiàng)目立項(xiàng)的必要條件。

4 結(jié)語

本文以深圳市濱河大道綠化品質(zhì)提升項(xiàng)目立項(xiàng)為例，探討城市道路綠化品質(zhì)提升項(xiàng)目立項(xiàng)階段的全新工作管控模式，提出道路綠化品質(zhì)提升項(xiàng)目立項(xiàng)研判及論證的工作方法，通過建立項(xiàng)目立項(xiàng)的評(píng)價(jià)論證標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合道路周邊環(huán)境變化、居民訴求和“深圳市道路綠化品質(zhì)提升立項(xiàng)論證評(píng)價(jià)指標(biāo)表”，充分分析和深入論證項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、科學(xué)合理性和依據(jù)。該模式為綠化管理行政部門建立綠化品質(zhì)提升項(xiàng)目庫提供有力又科學(xué)合理的依據(jù)，減少過去因立項(xiàng)依據(jù)不充分而最終取消項(xiàng)目立項(xiàng)，或者實(shí)際未達(dá)立項(xiàng)要求而最終卻被立項(xiàng)執(zhí)行實(shí)施，成效不佳的情況發(fā)生；大大提高綠化管理部門的工作效率和質(zhì)量，提升綠化品質(zhì)提升項(xiàng)目立項(xiàng)決策的精準(zhǔn)率；在項(xiàng)目背景、功能定位、景觀塑造等方面為下一階段提升項(xiàng)目的具體方案設(shè)計(jì)提供明晰的思路和可信參考，提高景觀方案設(shè)計(jì)的質(zhì)量和品質(zhì)。

注：圖1為作者繪制，圖2來自參考文獻(xiàn)[6]。