涂繼亮，陶秋香

（南昌航空大學 信息工程學院，南昌 330063）

“雙一流”建設是中國建設高等教育強國的戰(zhàn)略選擇，它的啟動必然對我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略、高等教育資源配置、學科布局、專業(yè)調(diào)整帶來一定影響[1]。為了更好地對接國家“雙一流”建設，做強“雙一流”地方版[2]，國內(nèi)大部分省市都啟動了高水平地方本科高校建設計劃，通過實施“省市共建”，有效激發(fā)了地方本科高校改革發(fā)展內(nèi)生動力，從而提升地方本科高校教育綜合實力、核心競爭力和國際影響力。航空產(chǎn)業(yè)是江西省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨著江西省加快實施航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、產(chǎn)業(yè)平臺打造、基礎設施建設、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、通航市場培育等五大工程進度，具有高度專業(yè)知識和操作技巧的復合型人才越來越受到航空企事業(yè)單位的青睞。教育界與產(chǎn)業(yè)界也充分意識到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是培育和催生區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇，更是提高我省人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措[3]。

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的雙創(chuàng)理論引導下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系如何培養(yǎng)好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才支撐江西省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是地方高校面臨的重要任務，也已成為地方本科高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路所面臨的挑戰(zhàn)和重要選擇[4]。本文以南昌航空大學為例，研究側(cè)重地方本科高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織社會網(wǎng)模式的建構(gòu)過程。地方本科高校是否建立了系統(tǒng)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式是組織社會網(wǎng)的建構(gòu)關(guān)鍵，通過它實現(xiàn)地方本科高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織創(chuàng)新和高層次航空產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式對接，形成區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動地方本科高校建立產(chǎn)學研協(xié)同育人平臺和區(qū)域化發(fā)展，成為地方本科高校構(gòu)建面向行業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育“樣板間”的有益探索。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織體系的形成

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的組織過程

通過梳理我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的歷史演變及眾多學者的研究定義，可以看出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育本質(zhì)上是服務于區(qū)域內(nèi)新興技術(shù)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，為其提供具有一定知識結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、自主學習能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)的高層次人才[5]。在現(xiàn)實中，產(chǎn)業(yè)界與教育界的相對割裂對深入推進地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育建設形成制約。為此，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育一定離不開全社會的支持，必須將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育涉及的利益相關(guān)方全部納入到組織體系中，如圖1 所示[6]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系必須從系統(tǒng)工程的角度整體設計，著力構(gòu)建一個地方高校、地方政府、企業(yè)用人單位、社會群體等良性互動的機制，抓住機會變革并重建育人機制，緊盯行業(yè)特色、共享雙創(chuàng)教育資源、把控人才培養(yǎng)品質(zhì)、建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立普適性評估指標，從而形成全社會參與的具有高度開放性的組織結(jié)構(gòu)體系。該組織結(jié)構(gòu)體系也是地方本科高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織過程能動性的表現(xiàn)，即地方本科高校通過識別組織結(jié)構(gòu)內(nèi)外部環(huán)境，動態(tài)調(diào)整不同組織相關(guān)方策略，最終滿足或兼顧其所有相關(guān)方的利益或者要求，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標與生態(tài)優(yōu)化。

（二）地方本科高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的區(qū)域化

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的組織結(jié)構(gòu)體系決定了其區(qū)域化發(fā)展的道路。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就明確指出地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系構(gòu)建必須以服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為導向[7]。不少學者在研究高校治理結(jié)構(gòu)與治理力量的博弈中，就認為地方高校區(qū)域化發(fā)展是必然途徑，完全受高校治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理形態(tài)與方式所決定[8]。因此，以地方本科高校為主要載體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也必然表現(xiàn)出一系列區(qū)域化特征，尤其在政府宏觀調(diào)控下，盲目追求升格、碩博點申報未必是地方高校發(fā)展的最佳選擇。盡管大部分地方高校都意識到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育特色發(fā)展的重要性，但大部分地方高校在目標、專業(yè)設置、學科布局、課程體系、師資結(jié)構(gòu)等環(huán)節(jié)中還是沒有將特色發(fā)展變成自覺行動，使得地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的區(qū)域化發(fā)展內(nèi)涵建設不足，很難進一步獲取外部環(huán)境支撐。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織體系來看，區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)技術(shù)協(xié)同合作、地方政府教育政策、雙一流高校的全局輻射帶動效應是地方本科高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的區(qū)域化發(fā)展的核心影響要素[9]。地方高校在區(qū)域化發(fā)展過程中，應著重考慮如何將大學生培養(yǎng)與服務區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)需求作為出發(fā)點，積極找準與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點[10]。地方政府也應該通過適當?shù)慕逃咭龑У胤礁咝＃ㄓ绕涫切袠I(yè)特色型高校）向應用型轉(zhuǎn)變，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展功能和規(guī)劃調(diào)整積極謀劃區(qū)域內(nèi)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分利用區(qū)域內(nèi)雙一流建設高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源促進高校間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的共享與協(xié)同。顯然，在地方本科高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育區(qū)域化發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)體系下，必須通過建立產(chǎn)學研協(xié)同最終實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。

二、南昌航空大學區(qū)域化發(fā)展的案例分析

（一）地方本科高校區(qū)域化發(fā)展模式的動力

“雙一流”建設背景下，區(qū)域內(nèi)地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為一個相對完整的系統(tǒng)，一方面面臨區(qū)域內(nèi)教育資源分配的不平衡性，一方面又受地方經(jīng)濟發(fā)展的差異性限制，要想為學校贏得發(fā)展空間，就必須厘清創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育區(qū)域化發(fā)展的原始動力[11]。

第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度和機制保障。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是全過程、全覆蓋、全鏈條、面向未來的，雖然大部分地方高校都強調(diào)將大學生培養(yǎng)體系納入到學校制度頂層設計中，但由于缺乏明確的制度和機制保障，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實際情況與預期效果差距甚大。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織結(jié)構(gòu)體系中的各利益相關(guān)方應該主動對接，建立穩(wěn)固有效的服務與協(xié)同關(guān)系，確定彼此的工作目標、責任與義務，通過系列化制度建設來完善全社會參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的合作機制，促進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供綜合化保障。

第二，局部市場非競爭性戰(zhàn)略合作。區(qū)域化經(jīng)濟發(fā)展的差異性使得地方本科高校必須調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的層級和專業(yè)設置，這與地方企業(yè)對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在很大不同。隨著數(shù)字化經(jīng)濟來臨，以大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實為代表的新工科專業(yè)已滲透至創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要領(lǐng)域[12]，學術(shù)與科研的國際交流與合作，校際間的戰(zhàn)略合作，師生之間的交流、校企之間的合作逐漸頻繁，因而在整個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)內(nèi)就形成了有組織的非競爭性戰(zhàn)略合作，有利于建立企業(yè)、地方政府和高校之間的“可信承諾”。以南昌市高新區(qū)為例，該區(qū)依托南昌航空城的建設，陸續(xù)引進落戶了北航(南昌)航空航天產(chǎn)業(yè)基地、天祥通用航空、江西?？招兄鄙龣C、無人機、航空發(fā)動機零部件及航空轉(zhuǎn)包等一批配套產(chǎn)業(yè)項目，初步形成了整機制造及服務配套相協(xié)同的航空產(chǎn)業(yè)集群，為產(chǎn)教深度融合創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎。這些航空類企業(yè)需要根據(jù)不同職能和不同崗位，對航空產(chǎn)業(yè)人才的知識和技能有甄別地進行培養(yǎng)，迫切需要構(gòu)建不同層次、不同特色的多元化航空產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式。

第三，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求。早在2015年，江西省教育廳為更好地推動地方本科高校更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，遴選確定了以南昌航空大學為首的10 所本科高校作為首批轉(zhuǎn)型試點高校，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源、校企合作、實訓基地建設項目方面專項撥款。在航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，江西更是先后出臺了多項政策大力推動全省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持政策及各種福利等方面領(lǐng)跑全國。2018年12 月8 日，江西省產(chǎn)教融合高峰論壇在南昌舉行，論壇聚焦新工科發(fā)展，旨在通過政策解讀、產(chǎn)教融合實踐案例分享，推動地方本科高校把辦學思路轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合上來。要求地方本科高校堅持觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷探索構(gòu)建校企合作新路徑，提升省內(nèi)高校服務贛鄱大地創(chuàng)新發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

第四，省內(nèi)“雙一流”學科建設高校的教育示范及輻射作用?！半p一流”學科建設高校承載著江西實現(xiàn)高質(zhì)量高等教育發(fā)展的重任，因而毫無疑問導致地方教育政策和資金投入的傾斜性明顯，這必然給地方高校生存發(fā)展帶來一定沖擊和擠壓。地方高校在經(jīng)歷過增加招生規(guī)模和體量的發(fā)展階段，著手創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展是必然趨勢[13]。地方高校既要關(guān)注雙一流高校學科布局和專業(yè)建設，又要在挖掘自身專業(yè)優(yōu)勢基礎上，確立服務區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標和模式。

（二）南昌航空大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的社會網(wǎng)模式

南昌航空大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的社會網(wǎng)模式完全基于圖1 所示的組織結(jié)構(gòu)體系進行構(gòu)建，在頂層設計和提升人才培養(yǎng)能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐中，堅持江西省高等教育改革方向和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵要求，以服務江西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立為差異化發(fā)展的主攻方向，努力促進全省范圍內(nèi)人力、資金、信息、設備、政策共享，積極調(diào)動各方力量投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中，謀求在服務江西地方經(jīng)濟和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域形成自身的發(fā)展空間。

1. 學校區(qū)域化發(fā)展的組織環(huán)境

作為江西省唯一一所航空航天類本科高校，建校66年來，南昌航空大學始終堅持以航空國防需求為導向，積極服務國家航空工業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。學校在構(gòu)建區(qū)域化產(chǎn)教深度融合發(fā)展模式時，充分意識到社會網(wǎng)模式的建構(gòu)是一個多主體共同建設過程，必須明確地方本科高校組織環(huán)境和組織間關(guān)系多元利益相關(guān)方的互動與博弈。第一，省教育廳及地方行政機構(gòu)為地方本科高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供政策保障。南昌航空大學為響應江西省委省政府大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的號召，更是堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”政策引領(lǐng)，以博士點申報、“雙一流”建設為契機，積極加強學校內(nèi)涵建設和航空特色建設，以“三融三化”為載體著力打造區(qū)域化產(chǎn)教融合共同體，即堅持專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合、理論教育與實驗實踐教育融合、教育育人與科研育人融合，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念、載體和利益相關(guān)方主體進行融合，推動航空教育優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、科技成果轉(zhuǎn)化和教育資源轉(zhuǎn)化，著力培養(yǎng)面向航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才創(chuàng)新精神和實踐能力。2018年，學校被教育部認定為“國防教育特色學校”。近年來，學校積極搶抓航空航天產(chǎn)業(yè)難得的黃金發(fā)展期，大力開展校企合作，推進產(chǎn)教融合；構(gòu)建了面向江西省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的雙創(chuàng)課程體系；將專業(yè)勝任能力、職業(yè)道德、工程實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力貫穿人才培養(yǎng)全過程；突出行業(yè)專家參與人才培養(yǎng)全過程，航空類企業(yè)技術(shù)專家共同參與課程建設，整合了政策、產(chǎn)業(yè)、高校、資金、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要素與資源。以破解通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題為導向，整合優(yōu)勢、匯聚資源，著力打造航空產(chǎn)業(yè)的“人才培養(yǎng)基地”“特色學科基地”“高端智庫基地”和“成果轉(zhuǎn)化基地”。第二，省內(nèi)航空企業(yè)集群和龍頭航空企業(yè)促進了區(qū)域化產(chǎn)教融合社會網(wǎng)的形成。江西省具備相對厚實的航空工業(yè)基礎，學校進一步密切了與省內(nèi)這些航空企事業(yè)骨干單位的聯(lián)系，建設了一批航空類專業(yè)的校外實踐基地，為南昌航空大學深入開展面向航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域化產(chǎn)教融合模式提供了非常好的外部組織環(huán)境。

2. 學校區(qū)域化發(fā)展的組織創(chuàng)新

南昌航空大學區(qū)域化發(fā)展模式的組織創(chuàng)新主要體現(xiàn)在組織技術(shù)、技術(shù)環(huán)境及區(qū)域化校企合作平臺的創(chuàng)新幾個方面。學校通過三年的建設和投入，依托教務處、各專業(yè)學院、研究生院及航空企業(yè)研發(fā)基地陸續(xù)完成了協(xié)調(diào)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織機構(gòu)和實體型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織機構(gòu)的建設。設置了職能完善的“平臺型”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育區(qū)域化協(xié)同體制機制更加優(yōu)化高效。并且，學校近三年，累計投入1000 萬元陸續(xù)完成了約300 門融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念的課程體系建設，覆蓋了學科基礎課、專業(yè)核心課與實驗平臺課三大類，極大地增強了全校教師投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的積極性。

第一，識別組織制度和技術(shù)環(huán)境。吃透悟懂教育部關(guān)于高校深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文件精神及相關(guān)政策文件，伴隨著我國大型飛機研制專項、民航運輸業(yè)大發(fā)展、江西航空產(chǎn)業(yè)潛力和優(yōu)勢不斷釋放,為南昌航空大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開拓了更多制度空間，提升了其市場獲取資源的能力。學校利用靈活、多層次的組織制度環(huán)境，樹立了“學生中心、目標導向、持續(xù)改進”的教育理念，提出了與“一流本科、一流專業(yè)、一流人才”建設緊密結(jié)合起來的人才培養(yǎng)方案，特別是融合了省委省政府、航空特色鮮明的教育資源和省內(nèi)重點航空企事業(yè)單位支持，建立和完善了校企協(xié)同育人模式，突出特色，建立多層次、多類型的人才培養(yǎng)模式。其次，識別江西省航空產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展的結(jié)構(gòu)及組織形式。江西航空產(chǎn)業(yè)有以下5 個特點：一是產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)完善，三是研發(fā)實力強大，四是空域資源良好，五是發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。2018年12 月，江西省委人才辦、省人社廳等9 部門為進一步加強航空領(lǐng)域人才隊伍建設，印發(fā)了《關(guān)于加強全省航空產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設的若干措施》，充分表明了江西省對航空產(chǎn)業(yè)人才的求賢若渴。

第二，建構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育區(qū)域化產(chǎn)教融合平臺。學校聚焦航空優(yōu)勢學科，全方位多渠道加強航空特色學科與專業(yè)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，積極與省內(nèi)航空企事業(yè)合作探索人才培養(yǎng)。例如，學校率先成立國內(nèi)首家航空發(fā)動機學院。并且，陸續(xù)建立穩(wěn)定的校外實踐育人平臺200 多個，不斷引入航空企業(yè)管理機制。學校優(yōu)勢學科專業(yè)陸續(xù)構(gòu)建完成了以實驗、實踐、實訓為主體的四年不斷線的工程實踐教育體系，并要求每個專業(yè)都擁有3 個以上固定的實踐教學基地，進一步拓寬了校外實習內(nèi)容，將學生的課程設計、專業(yè)實習、畢業(yè)實習、畢業(yè)設計等實踐環(huán)節(jié)安排到企業(yè)進行，學生完成相關(guān)環(huán)節(jié)后可直接入職企業(yè)，實現(xiàn)航空類高層次技術(shù)人才的“精準供給”，通過校企合作聯(lián)動機制實現(xiàn)過程管理和培養(yǎng)質(zhì)量控制。在校企合作聯(lián)動機制中，讓企業(yè)深度介入學校人才培養(yǎng)方案的制定，同時讓師生也參與到企業(yè)具體的業(yè)務處理中，案例式、項目式教學更為普遍。

三、地方本科高校雙創(chuàng)教育“樣板間”的啟示和建議

地方本科高校需要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為學校改革發(fā)展的突破口，充分把握好國家及地方政府關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策制定的有效性、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策實施的整體性和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策推進的聯(lián)動性，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入教育的內(nèi)核。通過組織創(chuàng)新、組織實施方式創(chuàng)新及校企合作平臺化建設形成地方政府、航空產(chǎn)業(yè)集群、行業(yè)協(xié)會、雙一流學科幾個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育社會網(wǎng)主體合力，實現(xiàn)區(qū)域化產(chǎn)教融合，共同服務江西省航空產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，不斷實現(xiàn)由政策優(yōu)惠向制度紅利轉(zhuǎn)型。這種區(qū)域化模式下的地方本科高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育社會網(wǎng)建構(gòu)過程建立了政府推動、行業(yè)指導、校企主導、學校企業(yè)雙主體實施的合作機制，明晰了不同主體之間的職責和利益分配關(guān)系，在航空產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、航空國防文化傳承等多個方面開展了產(chǎn)教融合試驗，為我們研究地方本科高校區(qū)域化深度產(chǎn)教融合發(fā)展模式提供了啟示，也實現(xiàn)了地方高校雙創(chuàng)教育“樣板間”的有益探索。

（一）地方政府是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育區(qū)域化發(fā)展的“指揮中樞”

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育推進機制中，如果說政策傳遞路徑、政策落實反饋和組織實施方式是硬機制，那么地方政府實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識則可以看成是一種軟機制，地方政府要樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是全面提高高等教育質(zhì)量應有之義的理念[14]。當前，地方政府擔當意識主要體現(xiàn)在一些地方本科高?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展”的試驗性改革上，即使是教育部或相關(guān)部門批復的各項政策，在面對需要突破現(xiàn)行教育體制時均有所顧慮，尤其在具體操作層面，地方政府和高校的政策和舉措的對接至關(guān)重要。在本文論述的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育區(qū)域化發(fā)展模式中，江西省和南昌市政府主管部門充分發(fā)揮了政府組織職能支持高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，有效發(fā)揮出教育政策的引導作用，率先決定一部分地方本科高校向應用型本科轉(zhuǎn)型發(fā)展，有力地支持了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)生成及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育區(qū)域化產(chǎn)教融合社會網(wǎng)模式構(gòu)建，加強了省內(nèi)本科高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革風險的駕馭能力。

（二）跨企業(yè)協(xié)作能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域技術(shù)協(xié)調(diào)和局部市場化

航空產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、牽連領(lǐng)域廣、運營涉及面多、輻射面寬、聯(lián)動效應強、經(jīng)濟拉動作用大等特征，被國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組確定為國有資本投資公司試點企業(yè)，也是新時期我國重點發(fā)展的軍民融合、利國利民的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。然而當前我省航空企業(yè)由于缺乏核心競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展意識，尤其在航空新材料、航空設備制造、航空動力、電子信息、自動控制、計算機等領(lǐng)域缺乏整體的戰(zhàn)略合作協(xié)議，省內(nèi)航空企業(yè)各自為陣，未能夠充分有效的貢獻航空企事業(yè)優(yōu)勢資源。軍民融合國家戰(zhàn)略為民機、“三同三高”、海外業(yè)務的發(fā)展提供了新的市場動力和發(fā)展路徑，近年來，江西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。南昌，景德鎮(zhèn)抓住獲批國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的機遇，先后形成了整機廠齊頭并進、產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，這都為地方行業(yè)特色高校實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造了有力條件。顯然，跨企業(yè)協(xié)作能夠很好的實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)共享，通過建立產(chǎn)教融合機制，打破地方高校內(nèi)部及企業(yè)外部環(huán)境之間的壁壘障礙。

（三）雙一流建設的全局輻射帶動效應成為地方本科高校區(qū)域化發(fā)展的動力

“雙一流”建設適應了我國高等教育向內(nèi)涵建設轉(zhuǎn)變的態(tài)勢，必然對我國高等教育的發(fā)展格局產(chǎn)生深遠影響，為我國“量大面廣”的地方本科高校的內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展也將起到很強的推動作用。“雙一流”建設勢必導致高等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源的重新配置，在實際操作層面，極易導致馬太效應。但同時在這一過程中，“雙一流”學科建設高校對地方高校辦學具有明顯的全局輻射帶動效應，有助于打破地方高校長期以“封閉、分割，低效”為特征的分散式培養(yǎng)模式，必然帶動地方高校學科整體水平提升。在此背景下，就必須要求地方本科高校結(jié)合自身特色和優(yōu)勢參與“雙一流”建設，主動與區(qū)域經(jīng)濟社會共建發(fā)展共同體。為此，江西省從本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，已在“十三五”期間統(tǒng)籌安排資金40 億元資助建設若干所特色高水平大學和一流學科建設，制定出臺了具有區(qū)域特色的“雙一流”建設“地方方案”。為此，地方高校也應該把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為“雙一流”建設的基礎任務，通過推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育來提升地方高校改革創(chuàng)新自覺性。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度設計是地方本科高校教育治理模式的創(chuàng)新

地方本科高校治理的現(xiàn)代化本質(zhì)上就是指以良好的先進制度設計與制度安排將各種看似沖突和矛盾的價值構(gòu)筑成有序的價值體系，也就是通過構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育社會網(wǎng)模式多主體之間的新型關(guān)系來尋求到一個合適的平衡點，促進高校的共治與善治[15]。南昌航空大學在建立產(chǎn)教融合深度區(qū)域化發(fā)展模式中，通過“雙創(chuàng)”教育，聯(lián)系地方政府和企業(yè)、研究機構(gòu)等多方面力量，完成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度的頂層設計。第一，從政策和制度層面明確了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在高等教育中的核心地位，地方政府要結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求對高校提要求，并通過多種方式對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的核心要素建設提供資金支持；第二，強調(diào)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育全面融入人才培養(yǎng)體系，特別地把科學精神、人文精神、創(chuàng)新精神貫穿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學各方面，拓展學科育人功能。積極構(gòu)建適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的學籍管理制度，建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉(zhuǎn)換制度；第三，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，一體化構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，打破傳統(tǒng)學科之間的壁壘，發(fā)揮所有課程的育人功能和所有教師的育人職責，重新進行課程思政體系的制度化建設，讓學生獲得有意義的學習經(jīng)歷，引領(lǐng)大學生精神成長與專業(yè)成才。第四，學校堅持“服務需求，成果導向”原則，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育評估作為重要內(nèi)容，堅持定性和定量、主觀和客觀相結(jié)合原則，以人才培養(yǎng)的目標達成度、社會適應度、條件保障度、質(zhì)保有效度和結(jié)果滿意度為指標，構(gòu)建和完善一整套創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量保障評估體系。