王興國

一、現(xiàn)階段保護(hù)性耕作工程的實(shí)踐現(xiàn)狀

由于在計劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)時代背景下，森林資源的過度開采和利用，雖然極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，但與此同時也嚴(yán)重破壞了周遭的生態(tài)環(huán)境，給人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活造成了巨大影響。在當(dāng)前新市場經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，為貫徹國家“可持續(xù)發(fā)展”的政策方針，“保護(hù)性耕作”成為了現(xiàn)階段國家一項林業(yè)重點(diǎn)工程，以期在改善生態(tài)環(huán)境、推動社會可持續(xù)發(fā)展的同時，促使生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

但從某方面而言，由于“保護(hù)性耕作”是一項十分漫長也較為繁瑣的工程，對于生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著雙重性推進(jìn)作用，在工程建設(shè)過程中，由于林業(yè)部門和國土部門在實(shí)際作業(yè)過程中的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查方法不盡相同，因此對于“林地”的標(biāo)準(zhǔn)也不一致，“保護(hù)性耕作”的工作質(zhì)量和工作效率也由此受到了一定影響。再加之近年來經(jīng)濟(jì)全球化和一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，國際貿(mào)易往來愈發(fā)頻繁的同時，國家基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中始終將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展重心，保護(hù)性耕作作業(yè)的實(shí)施受到了一定影響，此外保護(hù)性耕作初期政策情況不清晰、任務(wù)重、時間緊等諸多問題的存在，也導(dǎo)致了一系列其它問題的發(fā)生，最終給國家整體發(fā)展造成了極為不利的影響。

二、保護(hù)性耕作工程管理、監(jiān)督策略的實(shí)踐探析

1、建立健全的管理監(jiān)督制度

正所謂無規(guī)矩不成方圓，當(dāng)下保護(hù)性耕作管理、監(jiān)督工作始終未能落實(shí)到實(shí)處的根本原因在于工程監(jiān)督、管理工作制度的缺失，而為從根本上有效地解決上述問題，根據(jù)省市退耕中心要求，結(jié)合當(dāng)下區(qū)域保護(hù)性耕作作業(yè)實(shí)況，建立健全完善的管理、監(jiān)督制度是促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本前提，亦是保障各項監(jiān)督、管理工作落實(shí)到位的根本前提，即在進(jìn)行保護(hù)性耕作作業(yè)過程中，各級農(nóng)戶作為保護(hù)性耕作的實(shí)施主體，為確保各項作業(yè)落實(shí)到位，一方面基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門需制定科學(xué)合理的驗(yàn)收管理制度，在進(jìn)行驗(yàn)收作業(yè)過程中需嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，另外企業(yè)還需建立完善的責(zé)任追究機(jī)制，對各個小組及單位有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)施監(jiān)查，以此為預(yù)期還林工程效益的獲得奠定良好基礎(chǔ)。

2、做好補(bǔ)助金的發(fā)放工作

在進(jìn)行保護(hù)性耕作作業(yè)過程中，如何有效地解決企業(yè)與各農(nóng)戶之間的矛盾，是當(dāng)下基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門各項作業(yè)開展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，尤其在近年來國家大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代背景下，為確保推廣還林工作的順利開展，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門還需做好補(bǔ)助金的發(fā)放工作，即有關(guān)部門需按照國家有關(guān)政策，對退耕戶進(jìn)行補(bǔ)助金的發(fā)放，發(fā)放結(jié)束后需與其簽訂合同并進(jìn)行確認(rèn)，以規(guī)避后期各項矛盾的產(chǎn)生。

3、保護(hù)性耕作工程方案設(shè)計的概述

在進(jìn)行保護(hù)性耕作作業(yè)過程中，為確保保護(hù)性耕作工程效益的最大化發(fā)揮，在進(jìn)行方案制定時，一方面基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門需充分結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展實(shí)況，以此在確保方案制定科學(xué)性、合理性和有效性的基礎(chǔ)上，為預(yù)期工程效益的獲得奠定良好基礎(chǔ)，另一方面在方案制定過程中，在確定總體目標(biāo)和保障措施的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還需將生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)和脫貧致富這幾個方面包含在內(nèi)，以此在實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作發(fā)展目標(biāo)的同時，為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

4、確保作業(yè)設(shè)計和審批工作落實(shí)到位

在當(dāng)前保護(hù)性耕作作業(yè)過程中，工程作業(yè)設(shè)計的科學(xué)、合理性和有效性與否，對于后期施工作業(yè)的開展具有重要影響，尤其在當(dāng)前新市場經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，“可持續(xù)發(fā)展”是近年來我國針對當(dāng)前國家發(fā)展實(shí)況提出的一項發(fā)展戰(zhàn)略，而只有確保作業(yè)設(shè)計的完善度從某方面而言才能保證經(jīng)營措施制定的合理性，為后期各項作業(yè)的實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)，另一方面在作業(yè)設(shè)計完成后，所設(shè)計的作業(yè)必須要先通過市級初審才能交給省級，任何人無權(quán)修改審批完成后的作業(yè)設(shè)計。

5、保護(hù)性耕作日常工作概述

在進(jìn)行保護(hù)性耕作作業(yè)過程中，只有確保各項保護(hù)性耕作工作全部落實(shí)到位，在一定程度上才能保障整體作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率，最終為預(yù)期作業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)，在進(jìn)行實(shí)踐作業(yè)過程中，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門一方面需大力宣傳關(guān)于保護(hù)性耕作相關(guān)的各項法律及法規(guī)進(jìn)，在確保人們?nèi)媪私飧黜椆ぷ鲀?nèi)容的基礎(chǔ)上，為預(yù)期工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)，另一方面有關(guān)部門還需做好封山禁牧工作，并通過提高管護(hù)人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，加大管護(hù)人員培訓(xùn)力度，在確保林下植被合理化種植的同時，為預(yù)期還林效益的取得創(chuàng)造良好條件。

簡而言之，作為一種幫助區(qū)域恢復(fù)林草植被、促使生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工程，保護(hù)性耕作工程作業(yè)能否落實(shí)到實(shí)處，在很大程度上對于國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否具有直接影響，為從根本上提高保護(hù)性耕作質(zhì)量和建設(shè)效率，在日常建設(shè)作業(yè)過程中，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門需在建立健全完善監(jiān)督制度、做好補(bǔ)助金發(fā)放工作的基礎(chǔ)上，確保作業(yè)設(shè)計和審批工作落實(shí)到位，最終為預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：161212黑龍江省富?？h紹文鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心）