蔣智勇

我市緊緊圍繞重大動(dòng)物疫病防控和畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管的中心工作，嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號(hào)）精神，開展動(dòng)物檢疫、動(dòng)物防疫監(jiān)管等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，取得了良好成效，全市沒有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫病和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，促進(jìn)了畜牧業(yè)健康發(fā)展。就如何做好動(dòng)物及其產(chǎn)品安全監(jiān)管，在這里提供一些工作經(jīng)驗(yàn)，供各位工作者參考。

按照深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的總體部署和要求，轉(zhuǎn)變政府獸醫(yī)工作職能，切實(shí)履行動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，主要做好如下幾方面：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是獸醫(yī)工作的重要組成部分

近年來，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)，依法開展動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫和有關(guān)動(dòng)物防疫活動(dòng)的監(jiān)督管理執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊飼養(yǎng)生產(chǎn)、屠宰加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，為推進(jìn)獸醫(yī)依法行政，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全做出了重要貢獻(xiàn)。

2、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，一些地方對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督在獸醫(yī)工作中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，重許可、輕監(jiān)管的情況還比較普遍。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段不強(qiáng)、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法行為不規(guī)范等情況在一些地方還沒有得到根本改變。

3、加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人才的管理，采取簽約、聘用等有效形式，協(xié)助官方獸醫(yī)開展動(dòng)物檢疫等執(zhí)法輔助工作。完善培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲制度以及人員招錄制度，建立一支政治硬、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

二、健全機(jī)制，提升執(zhí)法能力

1、加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)

按照深入推進(jìn)依法行政的要求，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等具體行政行為的行政執(zhí)法培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。牢固樹立執(zhí)法為民的理念，改進(jìn)執(zhí)法方式和作風(fēng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。全面提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政的能力和行政執(zhí)法水平。

2、提升動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)支撐能力

根據(jù)重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管需要，及時(shí)調(diào)整檢疫對(duì)象，確定科學(xué)合理的動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)水平。健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基層執(zhí)法快速檢測(cè)技術(shù)推廣培訓(xùn)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法把關(guān)能力。加強(qiáng)檢疫、檢測(cè)、無害化處理、風(fēng)險(xiǎn)分析等技術(shù)研究。動(dòng)物疫病預(yù)防控制、動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)要及時(shí)提供有關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督科技水平。

3、健全完善動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要建立健全動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，及時(shí)對(duì)轄區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生狀況、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全水平、畜禽養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)生物安全管理水平等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品不同風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)和檢查頻率，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化源頭管理，指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者遵循良好的健康養(yǎng)殖和獸醫(yī)衛(wèi)生規(guī)范，有效降低動(dòng)物疫病等動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，提高產(chǎn)品質(zhì)量

1、加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照國家動(dòng)物防疫體系建設(shè)的總體要求和各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的實(shí)際需要，科學(xué)確定各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加強(qiáng)辦公設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法辦案、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、調(diào)查取證工具等儀器設(shè)備建設(shè)，加強(qiáng)隔離檢疫、無害化處理、可追溯體系建設(shè)和公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全事件的能力。

2、實(shí)施動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯管理

按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究的基本要求，加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，調(diào)整完善建設(shè)思路和技術(shù)路線，提高建設(shè)質(zhì)量和實(shí)際應(yīng)用效果，實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的全程可追溯管理。

3、全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平

建立全國統(tǒng)一的動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢疫審批、官方獸醫(yī)出證、跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管等業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平。推進(jìn)機(jī)打檢疫證明，規(guī)范出證。因主客觀原因，我市雖然大部分分所能實(shí)行機(jī)打檢疫證明，但是利用廣東省動(dòng)物防疫監(jiān)督管理系統(tǒng)出證的較少。為此，我所根據(jù)需要，逐個(gè)指導(dǎo)，共協(xié)助14個(gè)分所利用廣東省動(dòng)物防疫監(jiān)督管理系統(tǒng)出證，所有外調(diào)動(dòng)物實(shí)行機(jī)打檢疫證明。

4、加強(qiáng)督查，把好檢疫關(guān)

各分所加強(qiáng)了檢疫工作的督查，重點(diǎn)檢查檢疫員準(zhǔn)時(shí)上崗、佩戴證件、統(tǒng)一著裝、入場(chǎng)把關(guān)、同步檢疫、按章出證、檢疫記錄等內(nèi)容，查找薄弱環(huán)節(jié)，剖析存在問題，落實(shí)有效措施，進(jìn)行跟蹤整改。確保檢疫人員按時(shí)到場(chǎng)到點(diǎn)，依法依規(guī)檢疫，把好檢疫關(guān)。實(shí)行區(qū)域化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管制度，強(qiáng)化活畜禽跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)督管理，逐步推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動(dòng)制度，嚴(yán)格出證官方獸醫(yī)和出省檢疫合格證明管理，督促落實(shí)產(chǎn)地和企業(yè)動(dòng)物防疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全責(zé)任。鼓勵(lì)和引導(dǎo)畜禽生產(chǎn)企業(yè)開展生物安全區(qū)建設(shè)，加快提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

5、加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量

一是強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”等違禁物監(jiān)督抽檢。二是督促生豬屠宰企業(yè)落實(shí)“瘦肉精”等違禁物自檢制度。

6、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法巡查，促進(jìn)動(dòng)物防檢工作的開展

為確保我市動(dòng)物防疫檢疫工作到位，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營，我們加強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)法檢查：一是加強(qiáng)監(jiān)督巡查。在全市規(guī)模豬場(chǎng)、規(guī)模禽場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的監(jiān)督巡查，對(duì)不合規(guī)范的，及時(shí)提出整改意見;二是加大監(jiān)督執(zhí)法力度。為防止未經(jīng)檢疫肉、病害肉流入市場(chǎng)，我市加強(qiáng)巡查，及時(shí)查處違法經(jīng)營行為;三是加大病死畜禽無害化處置力度。我們進(jìn)一步加大了病死畜禽無害化處置力度，加大巡查范圍和巡查密度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，特別對(duì)群眾舉報(bào)的違法行為，及時(shí)調(diào)查處理。同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)亂棄置病死畜禽行為。加強(qiáng)消毒滅源工作，組織養(yǎng)殖場(chǎng)、群眾自行開展養(yǎng)殖場(chǎng)圈舍的消毒工作。

（作者單位：525200廣東省高州市曹江鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站）